【江蘇敢為天下先】 志當(dāng)存高遠(yuǎn),敢為天下先
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
55歲的朱善璐是遼寧盤錦人,此前長期在北京市為官,調(diào)離京城前,他的最后職務(wù)是北京市委常委、市委教衛(wèi)工委書記。2008年2月他履新南京,就任市委書記。 朱善璐的“第一把火”,就是公推公選政府組成人員,“建設(shè)服務(wù)型政府,選優(yōu)配強(qiáng)市政府組成人員是關(guān)鍵”。
“事物有偶然也有必然,事實(shí)上,這把火能夠燒得旺,與江蘇省不斷推進(jìn)的干部任用制度改革傳統(tǒng)分不開!蹦暇┦猩鐣(huì)科學(xué)院院長葉南客分析說。
■從南京到江蘇
2000年,李源潮擔(dān)任江蘇省委副書記。一年后,1957年出生的江蘇濱海人仇和,擔(dān)任宿遷市委書記。
從這一年開始,江蘇省和南京市先后舉行了大規(guī)模的公開選拔,南京市拿出了45個(gè)副局級(jí)職位面向全國進(jìn)行公開選拔,報(bào)名者不受隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、本人身份、戶籍的限制。
這一年,已在科教處處長的位置上蹲守3年的胡萬進(jìn)剛剛35歲,他報(bào)名參加了南京市副區(qū)長的選拔!扒昂笥匈Y格預(yù)審、筆試、面試以及組織考核等等環(huán)節(jié)!焙f進(jìn)回憶說。
最終,胡萬進(jìn)成功通過一系列考核程序,正式晉升為南京市浦口區(qū)副區(qū)長,主管科教文衛(wèi)等領(lǐng)域!斑@是我最初最實(shí)在的感受到干部人事改革的力量!卑凑漳暇┕賵(chǎng)之前的慣例,處級(jí)干部升任副局級(jí)干部一般需要5年,或者熬更長時(shí)間。
幾乎同時(shí),數(shù)位副廳局官員通過公選產(chǎn)生,江蘇震驚全國。
2001年,李源潮既為江蘇省委副書記,又兼任南京市委書記。這年底,南京市首次公開選拔市政府秘書長、市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)主任等正局級(jí)官員。
就在這年年底,李源潮再次表現(xiàn)出“風(fēng)云激蕩”的一面,他力推“萬人機(jī)關(guān)評(píng)議活動(dòng)”。最終結(jié)果是,民主評(píng)議排名墊底的該市市容局和房產(chǎn)局的各自局長,雙雙被免職。
這般雷厲風(fēng)行、規(guī)模浩大的“末位淘汰”行動(dòng),無論在江蘇還是全國,都并無先例,當(dāng)時(shí)新華社將其列為中共十三屆四中全會(huì)以來“民主政治新篇章”的典型事例。
2002年,南京首次運(yùn)用市場(chǎng)化配置方式,公開招聘14名國有大型企業(yè)經(jīng)營管理者。次年,又首次公推公選白下區(qū)和雨花臺(tái)區(qū)區(qū)長;首次進(jìn)行市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)公選,選出包括9名市管領(lǐng)導(dǎo)職位在內(nèi)的65名干部。
2003年5月9日,通過“公推公選”,仇和主持選出宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)新的黨委書記及侍嶺鎮(zhèn)新一任鎮(zhèn)長。
隨后,這一試行于村鎮(zhèn)一級(jí)的選官方式在江蘇省省管干部中試點(diǎn)推行。
2004年3月,中共中央政治局會(huì)議提出,要在總結(jié)近年來各地區(qū)各部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從整體上推進(jìn)干部人事制度改革,努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。同時(shí),就引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理等方面提出要求。
這一年,江蘇省委公推公選22名省管干部,江蘇衛(wèi)視在9月27日下午對(duì)省發(fā)改委副主任職位“5進(jìn)3”演說答辯進(jìn)行了3個(gè)多小時(shí)的全程現(xiàn)場(chǎng)直播。無論是職位高低、評(píng)分透明度,那次現(xiàn)場(chǎng)直播均不遜于此次直播。當(dāng)時(shí)1174人報(bào)名, 21人勝出,1個(gè)崗位因無合適人選而空缺。
2005年11月,江蘇面向省內(nèi)外公開選拔20名領(lǐng)導(dǎo)干部。其中包括10個(gè)省管正職,這在全省是第一次。這一年,南京市衛(wèi)生局副局長位置出現(xiàn)空缺,有衛(wèi)生背景的胡萬進(jìn)被平調(diào)至衛(wèi)生局,任副局長、局新聞發(fā)言人。
2007年4月,江蘇公開選拔20位省管干部和省屬企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員,其中包括9個(gè)副廳(局)長、6個(gè)高校副校(院)長、5個(gè)省屬企業(yè)高管。這也是江蘇首次定向公選非中共黨員干部和女干部。
■中國式民主在成長
改革開放以來,我國的民主政治從基層開始,已逐漸進(jìn)入省市一級(jí)政府改革的范疇。特別是它的干部任用選拔制度、集體決策制度等一系列“自創(chuàng)動(dòng)作”,最后很多都變成了“規(guī)定動(dòng)作”,以至于走在前列的省份竟被外國媒體稱為是中組部的改革“試驗(yàn)田”。
“民主推薦,黨委討論,民意測(cè)驗(yàn),考察預(yù)告,任前公示,黨委討論干部實(shí)行票決,特別是公推公選、公推直選,已在江蘇搞了好多年。在干部選拔上要擴(kuò)大民主,用制度管人、管事、管錢。在泰州,干部從提名到考察到最后任用,要搞全程實(shí)錄!苯K省委組織部副部長郭廣銀在接受記者專訪時(shí)說。
郭廣銀表示,江蘇一直在探索建立民主公開、競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制,把公推公選、公開選拔等作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式,并逐步做到經(jīng);、制度化。
郭廣銀提供給記者這樣幾個(gè)數(shù)字:到2007年9月,江蘇公推公選各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1776人,公開選拔科以上領(lǐng)導(dǎo)干部2658人,有1.6萬余人通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上科以上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。
江蘇省南京市,是我國首次公推公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的地方。
現(xiàn)任江蘇省省長、原南京市委書記羅志軍對(duì)公推公選干部曾表示:“公推公選就是用民主的方法選人用人,視野廣,失誤少,公正度高。對(duì)跑官要官、買官賣官的行為是釜底抽薪;對(duì)只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)、不認(rèn)群眾的官僚作風(fēng)是治本之藥!
“公推公選表面上是選了幾個(gè)人,其實(shí)更重要的是創(chuàng)新了用人機(jī)制!痹诳偨Y(jié)南京市公推公選的經(jīng)驗(yàn)時(shí),羅志軍說,“它探索的是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,在多數(shù)人中選取多數(shù)人的用人方式!
郭廣銀表示,由于發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主,使得競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制更加透明。國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)在江蘇進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,基層干部群眾對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委換屆滿意率達(dá)99.3%;江蘇省委巡視組換屆專項(xiàng)巡視時(shí)的民意調(diào)查表明,廣大黨員干部和群眾對(duì)市委換屆的滿意和比較滿意率為94.9%。
■“摸著石頭過河”
江蘇在官員選拔任用考核制度上的創(chuàng)新變革的努力,只是全國的一個(gè)縮影。
近年來,云南、四川、重慶、吉林等地在黨政干部公開選拔上紛紛進(jìn)行改革試點(diǎn),探索出了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選、雙推一選以及電視述職等積極可行的做法。很多城市的官員走進(jìn)電視,面對(duì)公眾和人大,公開述職,或者接受質(zhì)詢。
中國的領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革是摸著石頭過河。最先破冰的是鄧小平。1980年,他作過題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。當(dāng)時(shí)明確指出,“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度,需要改革的很多!痹诟骷(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍老化的當(dāng)時(shí),得“堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”,大膽提拔年輕的專業(yè)技術(shù)知識(shí)人才。
1982年,《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》正式出臺(tái),要求“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位吸收錄用干部時(shí)要公開招收,具體怎么操作,由各地人事部門自行掌控”。1985年,寧波公開選拔市計(jì)委主任、物價(jià)局長、林業(yè)局長等5個(gè)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這意味著,公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度正式誕生。
此后,這一制度在全國各地陸續(xù)試水。南京起步不算很早,但它無疑是走得最快的一個(gè)。
有分析人士認(rèn)為,李源潮擔(dān)任中組部部長后,其大膽而開放的用人思路有望在更多地區(qū)被復(fù)制實(shí)踐。
■漸進(jìn)之路漫漫
“每個(gè)候選人只給10分鐘時(shí)間?提問不能超過2個(gè),每個(gè)只有2分30秒?時(shí)間這么短,不是作秀又是什么呢?” 對(duì)南京最近這次的電視直播,質(zhì)疑聲音也不少。
對(duì)此,南京市委宣傳部處長黃楚中的看法是:“時(shí)間短,才有難度,這些人都是多年的政府官員,大會(huì)小會(huì)參加無數(shù),誰都能講,而怎么樣在有限的時(shí)間里簡(jiǎn)明扼要地闡述自己的觀點(diǎn),展示自己的魅力,向人們推銷自己,才是真正難的事情!
測(cè)評(píng)代表、南京市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長仇少明則公開說,有的人脫稿演講,有的人悶頭念稿,有的人被提問后能立刻回答,有的人要停頓幾秒鐘,這些小細(xì)節(jié)很能反映候選人的能力與積淀。
“這話好像很有道理,不過我更傾向于,給出更加充裕的時(shí)間,可以更深入地了解候選人!蹦暇┐髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長閭小波教授對(duì)記者說,這并非難以解決的問題,“可以利用人大的形式!
閭小波教授認(rèn)為,電視演講答辯無疑具有重要價(jià)值,可以將他放在人大上進(jìn)行,如此一來,既可發(fā)揮人大的作用,又可以讓答辯雙方獲得更加寬裕的時(shí)間,表達(dá)自己。從成本角度看,這樣做可減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
在此次競(jìng)選過程中,參與演講及答辯的候選人普遍過于拘謹(jǐn),言詞平淡,甚至呆板,缺乏張揚(yáng)的個(gè)性,現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)委也似乎過于羞澀,不夠?qū)I(yè),幾度提不出問題。
“但必須看到,目前江蘇的公推公選,有投票權(quán)的人數(shù)依然是小范圍的。民眾只是在候選人公開PK這一過程,作為多元考評(píng)體的一部分行使投票權(quán),離真正由民意為主的公推公選尚有距離。”有媒體如此評(píng)論道。
“這是個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程,我比較樂觀,不久的將來,我們一定能看到更為經(jīng);椭贫然拿裰鬟x官方式,不光是我,更多的有志之士可以進(jìn)入官場(chǎng),施展才華和抱負(fù)!4月3日下午,新晉食藥監(jiān)局局長胡萬進(jìn)接受記者采訪時(shí),滿臉微笑。(劉炎迅、何春中)
。ňC合《新世紀(jì)周刊》2008年第11期、3月28日《中國青年報(bào)》,作者分別為該刊、該報(bào)記者)
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