■奧運(yùn)前重組基本完成 　　6月2日下午，電信重組指導(dǎo)方案公布后的第9天，中國(guó)四大上市電信運(yùn)營(yíng)商中的三大同時(shí)發(fā)布公告。 　　聯(lián)通和中國(guó)電信公布兩家公司已于當(dāng)天簽署了關(guān)于CDMA業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓的框架協(xié)議，兩家公司的母公司聯(lián)通集團(tuán)和電信集團(tuán)也于當(dāng)日簽署了關(guān)于CDMA網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)讓的框架協(xié)議，整個(gè)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的交易總價(jià)為1100億元。聯(lián)通和網(wǎng)通則提出了兩家合并的具體操作方案，合并交易總規(guī)模超過(guò)4000億元。
　　至此，除了實(shí)力強(qiáng)大的老大哥中移動(dòng)用何等成本收購(gòu)小老弟鐵通還尚存懸疑以外，整個(gè)電信業(yè)重組的大致路徑已經(jīng)大白。
　　僅僅9天時(shí)間，傳聞數(shù)年之久的電信業(yè)第四輪重組改革，從公布方案、組織領(lǐng)導(dǎo)班子，到市場(chǎng)議價(jià)就一并解決了。
　　“‘六合三’的方案中央早就定了，本來(lái)年初就要公布的，但是1月份遇上了雪災(zāi)�！盕rost&Sullivan（中國(guó)）公司總裁王煜全肯定地告訴記者。王多年來(lái)從事電信運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略咨詢業(yè)務(wù)。
　　“‘5•17’世界電信日應(yīng)該是要公布的，卻又趕上了‘5•12’汶川地震�！痹�信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所戰(zhàn)略咨詢部主任許可補(bǔ)充道。
　　5月24日，距離北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式還有76天、世界電信日過(guò)了一周、各大運(yùn)營(yíng)商的主力人馬還都在四川震區(qū)抗震救災(zāi)之際，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。
　　該方案正是多年來(lái)在市場(chǎng)上廣泛流傳、業(yè)界最耳熟能詳?shù)摹傲�合三”：中�?guó)電信收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），聯(lián)通與網(wǎng)通合并，衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，鐵通并入中移動(dòng)。
　　重組使得主要的運(yùn)營(yíng)商都獲得移動(dòng)牌照和固話牌照，成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，并成為平衡運(yùn)營(yíng)商實(shí)力，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的手段，也為確立3G時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)格局奠定了基礎(chǔ)。
　　6月2日下午，聯(lián)通與網(wǎng)通在香港就合并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。聯(lián)通董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官、新聯(lián)通籌備組組長(zhǎng)常小兵表示，合并方案公布以后，將會(huì)盡快開(kāi)展盡職調(diào)查，如果進(jìn)展順利，將在9月召開(kāi)股東特別大會(huì)討論方案，并預(yù)計(jì)將在年內(nèi)完成全部交易。
　　但是某知情人士向記者透露，不用等到奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕，重組就會(huì)基本上完工。
　　“中國(guó)承諾在奧運(yùn)會(huì)期間提供3G服務(wù)，現(xiàn)在只剩下兩個(gè)多月了。按照中央的指示，重組基本上會(huì)在奧運(yùn)會(huì)之前完成，并發(fā)3G牌照�！鄙鲜鲋�情人士說(shuō)。
　　“重組方案公布的最大意義就是政府表態(tài)：這幾家運(yùn)營(yíng)商可以干活了。”王煜全對(duì)此直言不諱。
　　王認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的工作，就剩下以下幾件:
　　聯(lián)通的C網(wǎng)和G網(wǎng)往往都是兩張網(wǎng)建在同一個(gè)基站上，很多系統(tǒng)設(shè)備都待在同一個(gè)機(jī)房里，現(xiàn)在C網(wǎng)出售給中國(guó)電信，怎么拆出C網(wǎng)？如何調(diào)配防部資源？3G發(fā)放以后，網(wǎng)絡(luò)如何建設(shè)？
　　“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好了以后放個(gè)號(hào)。運(yùn)營(yíng)商就干這些具體活�！蓖跽f(shuō)。
　　
　　■人事安排引發(fā)外部董事和中小投資者不滿
　　在港停牌逾一周的聯(lián)通、中電信和網(wǎng)通6月3日起復(fù)牌。當(dāng)天3只股票集體放量下跌，跌幅均超過(guò)12%，而聯(lián)通更是猛跌了14%。
　　電信業(yè)重組的消息在5月23日已經(jīng)在市場(chǎng)上廣泛流傳。聯(lián)通在香港和上海上市的股票均從23日中午開(kāi)始停牌，中電信和網(wǎng)通在香港上市的股票也從中午開(kāi)始停牌。三家公司也都在紐約上市，也自23日起停牌。至6月3日公告重組內(nèi)容后復(fù)牌。
　　中移動(dòng)是唯一沒(méi)有停牌的電信股。5月23日起，其香港和紐約股價(jià)持續(xù)下跌，至6月3日香港市場(chǎng)股價(jià)累計(jì)跌幅為11.67%。
　　國(guó)有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)上的缺陷已經(jīng)遭到了來(lái)自市場(chǎng)中小投資者的報(bào)復(fù)。
　　伴隨這次“六合三”方案出爐的，是新公司的人事安排。某運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立董事李治認(rèn)為，這是整個(gè)重組實(shí)施過(guò)程中的重中之重，解決了這個(gè)問(wèn)題，其他問(wèn)題都只是易如反掌的“技術(shù)性問(wèn)題”。而正是這個(gè)問(wèn)題讓運(yùn)營(yíng)商在資本市場(chǎng)惹火燒身。
　　根據(jù)方案，王建宙繼續(xù)擔(dān)任新移動(dòng)集團(tuán)總經(jīng)理，并同時(shí)擔(dān)任黨組副書(shū)記；原網(wǎng)通董事長(zhǎng)張春江任新移動(dòng)黨組書(shū)記、副總經(jīng)理。新電信總經(jīng)理仍由王曉初擔(dān)任，原聯(lián)通總裁尚冰擔(dān)任新電信黨組書(shū)記、副總經(jīng)理。原聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵則擔(dān)任新聯(lián)通籌備小組組長(zhǎng)。
　　“張春江是網(wǎng)通的董事長(zhǎng)，怎么跑中移動(dòng)去了呢？尚冰是聯(lián)通的總裁，怎么能跑到中電信去呢？都是在市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，而且又都是在海外上市，高管們卻互相跑到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那邊任職。商業(yè)秘密相互都知道了，還談什么競(jìng)爭(zhēng)。”作為獨(dú)立董事，李治認(rèn)為這種做法明顯不符合上市公司治理結(jié)構(gòu)的要求。
　　而這并不是第一次運(yùn)營(yíng)商高層輪崗。
　　早在2004年11月，國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商完成電信南北分拆后，在事先沒(méi)有征求境內(nèi)外中小投資者意見(jiàn)的情況下，有過(guò)一輪高層互換：原電信集團(tuán)副總經(jīng)理常小兵調(diào)任聯(lián)通集團(tuán)董事長(zhǎng)，原中移動(dòng)集團(tuán)副總經(jīng)理王曉初調(diào)任電信集團(tuán)總經(jīng)理，原聯(lián)通董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王建宙，則出任中移動(dòng)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。
　　除了人事安排，李治認(rèn)為這一次“六合三”重組方案公布和實(shí)施的過(guò)程中也有不符合上市公司治理結(jié)構(gòu)要求之處。
　　在既沒(méi)有征求中小股東意見(jiàn)、又沒(méi)有開(kāi)董事會(huì)通過(guò)外部董事投票決議的情況下，就直接公布了重組方案。
　　而聯(lián)通多少錢合并網(wǎng)通，聯(lián)通C網(wǎng)值多少錢，更是大股東一言堂�！皩�(shí)際上隨便多少錢都可以。”他說(shuō)。
　　等事情都做完了再開(kāi)股東大會(huì)討論方案，李治擔(dān)心的是，這種家長(zhǎng)式的作風(fēng)會(huì)讓中小股東“有一些想法”，導(dǎo)致股價(jià)持續(xù)下跌。
　　這也是運(yùn)營(yíng)商的高管層最焦心的一個(gè)事情。李治向記者透露，如何安撫中小投資者、阻止市場(chǎng)不滿情緒蔓延成為高管們的當(dāng)務(wù)之急。
　　6月2日下午，不僅新聯(lián)通籌備小組組長(zhǎng)常小兵出現(xiàn)在香港，新電信總經(jīng)理王曉初也在香港現(xiàn)身。兩位都深知來(lái)自市場(chǎng)的壓力：常小兵表示9月份有可能召開(kāi)股東特別大會(huì)；而在中電信收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)的新聞發(fā)布會(huì)上，王曉初對(duì)于C網(wǎng)的定價(jià)給出了一個(gè)解釋。
　　
　　
　　■中移動(dòng)依舊一家獨(dú)大
　　重組消息公布之后，中移動(dòng)股價(jià)只下跌了一成左右，而且是在去年股價(jià)幾乎翻番的情況下�？梢�(jiàn)其前景并沒(méi)有被市場(chǎng)看淡。
　　5月29日，記者收到了一份來(lái)自鐵通的電子郵件。
　　此前兩天，鐵通召開(kāi)了抗震救災(zāi)以及電信重組情況通報(bào)視頻會(huì)議，這是鐵通并入移動(dòng)集團(tuán)，成為其全資子公司后的第一次大會(huì)。公司在京領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總部各部門處以上干部、各省分公司中層以上負(fù)責(zé)人員參加了這次會(huì)議。
　　鐵通董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記趙吉斌對(duì)于形勢(shì)的認(rèn)識(shí)是，并入移動(dòng)集團(tuán)之后，鐵通需要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，提高公司效益。
　　成立6年的鐵通基礎(chǔ)薄弱，在講究規(guī)模效應(yīng)的電信業(yè)，無(wú)疑只是一個(gè)小老弟。“中移動(dòng)明顯是背上了一個(gè)大包袱�！卑舶钭稍冄芯靠偛扛呒�(jí)分析師賀軍認(rèn)為。
　　趙吉斌深知這一點(diǎn)。
　　“目前公司現(xiàn)金流壓力較大，要盤活沉淀資金，提高回款率。同時(shí)，要加強(qiáng)代理商管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，壓縮管理費(fèi)用，精干員工隊(duì)伍，盤活人力資源，解決好公司內(nèi)審、外審中發(fā)現(xiàn)的一系列管理問(wèn)題。”在會(huì)上趙說(shuō)。
　　同時(shí)他囑咐鐵通：“各單位在重組期間，一律不得突擊花錢、突擊提拔干部、突擊調(diào)入人員。”
　　“中移動(dòng)的投資者會(huì)擔(dān)心，鐵通的員工過(guò)來(lái)之后是不是要享受和中移動(dòng)員工同等的高薪待遇。如果是的話，無(wú)疑會(huì)增加收購(gòu)成本�！崩钪握f(shuō)。
　　但是無(wú)論如何鐵通太小了，它不會(huì)對(duì)新移動(dòng)的發(fā)展前景有大的影響。
　　中移動(dòng)財(cái)力和業(yè)績(jī)超過(guò)了其他運(yùn)營(yíng)商的總和，而且中移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)是全國(guó)性的，不像中電信集中在南方地區(qū)。中電信的主要優(yōu)勢(shì)在于龐大的固話網(wǎng)絡(luò)，一般認(rèn)為從固話業(yè)務(wù)發(fā)展到移動(dòng)業(yè)務(wù)會(huì)更容易，而移動(dòng)運(yùn)營(yíng)滲透到固話市場(chǎng)會(huì)難一些。但是中電信的固話網(wǎng)絡(luò)并不完整，加上網(wǎng)通將與聯(lián)通合并，兩家固話運(yùn)營(yíng)商團(tuán)聚的希望暫時(shí)也沒(méi)了，無(wú)疑這也在幫新移動(dòng)。
　　中移動(dòng)合并鐵通也沒(méi)有多少重組交易，重組成本低，受到?jīng)_擊小，可以全心全意發(fā)展，也是有利之處。電信業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一是移動(dòng)通信對(duì)固定電話的取代，因此中移動(dòng)既有的優(yōu)勢(shì)難以動(dòng)搖。
　　表面上看兩家弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的結(jié)合形成了最均衡的新聯(lián)通，但固話業(yè)務(wù)的地域性限制了新聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)通G網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也較有限。重組方案從短期看是解救了兩家困難之中的運(yùn)營(yíng)商，但新聯(lián)通依然會(huì)是未來(lái)最難定位、道路最為艱辛的運(yùn)營(yíng)商。
　　李治認(rèn)為，新聯(lián)通和新電信在未來(lái)的日子里會(huì)聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗新移動(dòng)，以徹底解決新聯(lián)通的劣勢(shì)地位，成為新移動(dòng)真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　目前變成三家運(yùn)營(yíng)商，可以成為未來(lái)的三合二的前提步驟之一。畢竟分拆中移動(dòng)是不大現(xiàn)實(shí)的，若不分拆，企望其他運(yùn)營(yíng)商與之競(jìng)爭(zhēng)恐怕只能都聯(lián)合起來(lái)。
　　
　　■TD命運(yùn)未卜
　　重組之后發(fā)放3張3G牌照。不用猜，全世界都知道了這3張牌照的各自歸屬：新移動(dòng)獲TD-SCDMA，新聯(lián)通獲WCDMA，新電信獲CDMA2000。
　　TD-SCDMA、WCDMA和CDMA200都是3G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，分別由中國(guó)、美國(guó)和歐洲主導(dǎo)。TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)是第一個(gè)由中國(guó)提出的無(wú)線通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)電信史上具有里程碑意義。
　　此前，業(yè)界普遍不看好TD。
　　“3張牌應(yīng)該是指3個(gè)公司未來(lái)3G的主網(wǎng)，現(xiàn)在看應(yīng)該是新移動(dòng)和新聯(lián)通取得WCDMA，而新電信取得CDMA2000。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士推測(cè)道。
　　他分析說(shuō)，最近可能先給新移動(dòng)TD牌照，以扶持民族技術(shù)，同時(shí)也讓新聯(lián)通和新電信在3G方面取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但這并不會(huì)對(duì)新移動(dòng)構(gòu)成太大的不利。因?yàn)榭深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)兩三年仍然會(huì)是2G層面的競(jìng)爭(zhēng)，新聯(lián)通和新電信的3G不會(huì)取得太多發(fā)展，另外新聯(lián)通和新電信在3G的投資方面會(huì)采取較為謹(jǐn)慎的做法，因此他們與新移動(dòng)在3G業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)上暫時(shí)拉不開(kāi)距離。而新移動(dòng)對(duì)TD的投資也不會(huì)太大，因?yàn)樵O(shè)備相對(duì)便宜，而且初期網(wǎng)絡(luò)規(guī)模也不用達(dá)到G網(wǎng)的水平。未來(lái)兩三年可能是業(yè)務(wù)的培育期，培育市場(chǎng)者未必得利最多。
　　一旦3G市場(chǎng)啟動(dòng)，新移動(dòng)仍然會(huì)要求獲得WCDMA牌照，而且獲準(zhǔn)的可能性極大，他認(rèn)為原因有5個(gè)。
　　首先，政策是不斷變化的，現(xiàn)在所謂只發(fā)3張牌照的政策將來(lái)也照樣可以改變。
　　其次，TD可以讓每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都參與進(jìn)來(lái)，分別建設(shè)或者共同建設(shè)，甚至國(guó)家可以組織各運(yùn)營(yíng)商的集團(tuán)公司共同建設(shè)TD網(wǎng)用以提供普遍服務(wù)。
　　再次，移動(dòng)GSM升級(jí)到WCDMA在技術(shù)上是自然的選擇。
　　另外，沒(méi)有理由剝奪新移動(dòng)取得牌照的資格，新移動(dòng)本可以通過(guò)市場(chǎng)手段壓倒其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取得中國(guó)WCDMA牌照，新移動(dòng)也可以競(jìng)標(biāo)其他國(guó)家的3G牌照，剝奪新移動(dòng)的這一基本權(quán)利是不合乎情理、不合乎市場(chǎng)規(guī)則的。
　　最后一個(gè)理由是新移動(dòng)的市場(chǎng)影響力決定的。作為全球最具價(jià)值的移動(dòng)通信服務(wù)商、中國(guó)最早上市的電信公司、中國(guó)最具影響力的公司之一，無(wú)論從保護(hù)投資者利益角度還是國(guó)際影響力方面來(lái)看，新移動(dòng)都不大可能被“做掉”。
　　李治認(rèn)為不能排除多個(gè)運(yùn)營(yíng)商都參與共建TD的可能�！�3個(gè)新運(yùn)營(yíng)商的一把手們不會(huì)就其他事情坐到一起喝茶，除了如何用好TD之外�！彼�說(shuō)。
　　但是不論新移動(dòng)是得到一張還是兩張牌照，業(yè)界普遍預(yù)期，重組之后的新移動(dòng)仍然是最具實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商，具有全球最大的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　■電信重組 百姓得利幾何
　　對(duì)于中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)電信這些電信產(chǎn)業(yè)的壟斷巨頭們來(lái)說(shuō)，重組意味著各自的地位和勢(shì)力進(jìn)入到新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于普通老百姓而言，電信重組又將對(duì)他們的生活產(chǎn)生怎樣的影響？
　　
　　手機(jī)費(fèi)暫時(shí)不會(huì)降
　　據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)城市居民月收入的1/10左右用在通訊上，這一比例高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。與中國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)的話費(fèi)相比，歐美國(guó)家的人民則享受到了相對(duì)物美價(jià)廉的通訊服務(wù)，美國(guó)中下階層的通訊消費(fèi)只相當(dāng)于其收入的1／100，澳大利亞市內(nèi)電話每次0.15澳元，只要不斷線，打一天還是0.15澳元。
　　此次電信重組是否會(huì)對(duì)老百姓的話費(fèi)產(chǎn)生直接的影響呢？
　　《通訊世界》雜志總編輯楊海峰接受記者電話采訪時(shí)分析認(rèn)為，重組后的中國(guó)移動(dòng)必將繼續(xù)處于高速增長(zhǎng)期，手里掌握著大批高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)用戶，應(yīng)該不會(huì)在重組后就主動(dòng)采取降價(jià)策略去爭(zhēng)搶二線客戶；掌握了C網(wǎng)的中國(guó)電信當(dāng)前的重要工作就是把手上9000萬(wàn)的小靈通用戶平滑過(guò)渡為C網(wǎng)用戶，而這其中完全可以采用贈(zèng)手機(jī)、免費(fèi)轉(zhuǎn)網(wǎng)等措施；新聯(lián)通的重任也是維護(hù)和服務(wù)好現(xiàn)有客戶等基礎(chǔ)工作。
　　總之，專家們普遍認(rèn)為，在“三國(guó)鼎立”的新電信格局里，一年之內(nèi)將不會(huì)爆發(fā)價(jià)格肉搏戰(zhàn)的，要想享受到物美價(jià)廉的電信服務(wù)尚需時(shí)日。
　　
　　通信股有待觀察
　　“重組啟動(dòng)的時(shí)間雖晚了點(diǎn)，但將給電信行業(yè)帶來(lái)一次前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，也必然會(huì)給資本市場(chǎng)上的投資者帶來(lái)一線曙光�！敝行抛C券通訊行業(yè)分析師宮俊濤認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、市場(chǎng)均衡發(fā)展到行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，這次重組將是一個(gè)很好的預(yù)期。而且，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⑷司�消費(fèi)水平日益提高等角度來(lái)分析，我國(guó)的電信行業(yè)發(fā)展空間還是很大的。相信能給電信產(chǎn)業(yè)的投資者帶來(lái)一些投資機(jī)會(huì)。
　　與宮俊濤不謀而合的還有楊海峰，他認(rèn)為隨著電信業(yè)的做大和有序發(fā)展，以及3G牌照發(fā)放的臨近，無(wú)論是對(duì)上游提供增值服務(wù)的廠商還是下游的設(shè)備提供商，都是一次空前的機(jī)遇�！安贿^(guò)可惜的是，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信尚未回歸A股。國(guó)內(nèi)的老百姓可能無(wú)法分享到其發(fā)展的碩果�！睏詈７鍖�(duì)此表示遺憾。
　　對(duì)于近日來(lái)通信股的整體大幅上漲，銀河證券電信行業(yè)分析師王國(guó)平則善意地提示股民，投資者務(wù)必保持冷靜，這僅僅是暫時(shí)的概念炒作，難以形成長(zhǎng)期的行情。電信重組從消息公布到最后執(zhí)行還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這么大的政策執(zhí)行起來(lái)有一定難度。國(guó)信證券研究報(bào)告也認(rèn)為，在行業(yè)實(shí)體層面，行業(yè)重組和3G發(fā)牌還有許多需要逐步明朗的地方,主要包括交易價(jià)格、交易對(duì)象、換股比例、完成重組需要的時(shí)間、企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面、重組后3家新運(yùn)營(yíng)商未來(lái)3至5年的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，等等。
　　總之，此次重組方案從實(shí)施到完成大約需要4個(gè)月到半年時(shí)間。因此對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，電信重組后反映在市場(chǎng)上的真正效果要等待比較長(zhǎng)的時(shí)間才能看到。
　　（因被采訪者要求匿名，文中李治為化名）
　　（綜合6月5日《南方周末》和5月28日《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》，作者分別為兩報(bào)記者）
　　
　　我國(guó)四次電信體制改革
　　第一次改革（1994）：創(chuàng)建中國(guó)聯(lián)通，打破中國(guó)電信獨(dú)家壟斷
　　我國(guó)電信體制改革始于“中國(guó)聯(lián)通”。承擔(dān)“打破壟斷”的使命，1994年中國(guó)聯(lián)通成立。由此，原郵電部獨(dú)家壟斷國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的局面開(kāi)始改變。中國(guó)聯(lián)通進(jìn)入移動(dòng)通信市場(chǎng)后，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費(fèi)和資費(fèi)。雖然“雙寡頭”競(jìng)爭(zhēng)使基本電信服務(wù)市場(chǎng)效率得到改進(jìn)，但電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)并未形成。當(dāng)時(shí)中國(guó)聯(lián)通的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1/260，1998年其營(yíng)業(yè)額僅為中國(guó)電信的1/112。
　　
　　第二次改革（1998）：成立中國(guó)移動(dòng)，切分中國(guó)電信
　　從1998年起，電信業(yè)的反壟斷急劇發(fā)展成為中國(guó)百姓餐桌上的話題，所有的矛頭都指向被稱為“頭號(hào)恐龍”，即至今許多人耳熟能詳?shù)摹爸袊?guó)電信”。當(dāng)時(shí)人們手里的電話、手機(jī)、呼機(jī)等，都與它的業(yè)務(wù)相聯(lián)系，也就是原郵電部旗下的全部電信資產(chǎn)。
　　旺盛的電信需求造就了“中國(guó)電信”的驕人業(yè)績(jī)，但同時(shí)也形成巨大的社會(huì)成本：昂貴的初裝費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)、漫長(zhǎng)的等待、員工服務(wù)態(tài)度的惡劣……因此，1998年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、郵電分設(shè)，重組中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，成立中國(guó)移動(dòng)，原先龐大的“中國(guó)電信”被切開(kāi)。
　　
　　第三次改革（2001～2002）：南北分拆中國(guó)電信，六家競(jìng)爭(zhēng)
　　2001年至2002年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，已經(jīng)被剝離了移動(dòng)等業(yè)務(wù)的“中國(guó)電信”又被實(shí)施南北分拆，2002年5月新的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通掛牌。華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）、東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）和河南、山東共10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的電信公司歸屬中國(guó)電信北方部分；其余歸屬中國(guó)電信南方部分。
　　北方部分和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司；南方部分保留“中國(guó)電信集團(tuán)公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國(guó)電信”的名稱和無(wú)形資產(chǎn)。逐漸形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。
　　
　　第四次改革（2008）：“六合三”，新電信、新移動(dòng)和新聯(lián)通三足鼎立
　　競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)電信業(yè)飛速發(fā)展。2001年到2007年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)11％，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶，年均增長(zhǎng)約1億戶，手機(jī)用戶數(shù)更是達(dá)到5.47億戶。固定、移動(dòng)電話用戶總數(shù)雙雙穩(wěn)坐世界第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，資費(fèi)大幅降低，服務(wù)水平顯著提高。
　　但是，由于移動(dòng)通信技術(shù)的先天優(yōu)越性，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的非全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，使電信業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)上嚴(yán)重失衡。一度以來(lái)手機(jī)單向收費(fèi)、下調(diào)漫游費(fèi)等利于用戶的改革推進(jìn)艱難，均緣于此深層次矛盾，中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”局面愈演愈烈，其他幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商因其業(yè)務(wù)局限則難以為繼。
　　為形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，再次深化電信體制改革，成為必然。
　　2008年5月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。由此，全業(yè)務(wù)的新電信、新移動(dòng)和新聯(lián)通三足鼎立格局形成。
　　（6月5日《南方周末》）

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