中央財(cái)政5月24日劃撥的700億元救災(zāi)資金將主要用于災(zāi)民安置和災(zāi)區(qū)重建，后續(xù)資金還會(huì)追加。 　　災(zāi)區(qū)重建是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需傾中央政府、社會(huì)慈善捐助、各省市對(duì)口救助和災(zāi)區(qū)自救這四大力量才可能完成。
　　
　　6月3日，汶川震后第22天，北京市北河沿大街147號(hào)的民政部辦公樓里，工作強(qiáng)度仍然以分秒計(jì)。
　　奔走災(zāi)區(qū)十幾天的民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀剛返京不久，在他的辦公室里，四處散落著四川地震全圖、災(zāi)區(qū)航拍圖、社會(huì)各界捐款最新統(tǒng)計(jì)表等等。
　　此前3天，國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組宣布成立，計(jì)劃在3個(gè)月內(nèi)完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，在3年內(nèi)基本完成災(zāi)后重建任務(wù)。
　　第一年的重建，就要仰賴于5月24日中央財(cái)政撥付的700億元。
　　
　　記者：救災(zāi)司這兩天最主要的工作是什么？
　　王振耀:我5月31日從災(zāi)區(qū)回來(lái)之后，就緊急投入災(zāi)害損失的評(píng)估和測(cè)算工作了，包括各區(qū)域烈度、受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)程度、危房數(shù)量等等，用來(lái)確定下一步的具體救災(zāi)方案。我們會(huì)在中央財(cái)政撥款范圍內(nèi)，選擇不同的方案來(lái)測(cè)算，最終確定一種最有利于災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的方案。
　　今天（6月3日）10點(diǎn)半，救災(zāi)司就會(huì)做出一個(gè)基本評(píng)估報(bào)告，報(bào)到部里進(jìn)行討論。
　　記者：5月24日，中央財(cái)政撥款700億元用于災(zāi)后重建，這筆資金將如何分配？
　　王振耀:會(huì)在這個(gè)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。具體來(lái)講，將主要用于保障災(zāi)民的基本生活、災(zāi)民的安置、災(zāi)區(qū)的整體重建。安置重建，會(huì)是資金的主要流向。
　　具體安置的時(shí)候，可能會(huì)根據(jù)城市和農(nóng)村的不同情況，采取政府統(tǒng)一規(guī)劃集中建房或直接發(fā)放救助款自主建房的不同方式。
　　記者：城市和農(nóng)村的救助方式會(huì)有所不同？
　　王振耀:對(duì)，政策都是根據(jù)災(zāi)民的需求和實(shí)際情況確定并不斷調(diào)整的。
　　比如，目前的過(guò)渡性安置政策是先發(fā)帳篷、再建活動(dòng)板房。但有些地方山路崎嶇，大帳篷運(yùn)不上去，更不要說(shuō)活動(dòng)板房了。所以山區(qū)的災(zāi)民就要求提供塑料彩條布和2000元的資金補(bǔ)償，最后根據(jù)這個(gè)需求調(diào)整了政策。
　　在重建階段，根據(jù)民政部以往的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村地區(qū)的重建最好是災(zāi)民主導(dǎo)。政府分期把救災(zāi)款發(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民自己蓋房，政府只在集中采購(gòu)建筑材料等方面予以協(xié)助。
　　城市重建的問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜一些，需要統(tǒng)一規(guī)劃，需要考慮有貸款的商品房問(wèn)題等等，要更詳細(xì)認(rèn)真地考慮決策。
　　記者：現(xiàn)有的重建資金夠用嗎？
　　王振耀:政府是主導(dǎo)，但單純依靠政府力量肯定是不夠的，需要傾中央政府、社會(huì)慈善捐助、各省市對(duì)口救助和災(zāi)區(qū)自救這四方力量。假設(shè)1戶災(zāi)民救助1萬(wàn)元，100萬(wàn)戶就需要100億元。但事實(shí)上，1戶災(zāi)民1萬(wàn)元重建資金還是不夠的。
　　記者：那么重建資金以后還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況追加嗎？
　　王振耀:700億元只是第一年的重建資金。
　　記者：地震發(fā)生第五天，中央已經(jīng)決定在3個(gè)月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金。這個(gè)決策是如何做出的？
　　王振耀:這是國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部直接研究確定的，可以說(shuō)是特殊情況下的政策創(chuàng)新。
　　在2002年民政部頒布的《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中，中央救災(zāi)資金的一大用途是解決災(zāi)民的臨時(shí)吃、穿、住、醫(yī)等生活問(wèn)題。
　　在以往的自然災(zāi)害中，發(fā)放救濟(jì)金的時(shí)間一般是10天左右的應(yīng)急期，每人150元。
　　但此次災(zāi)難巨大，應(yīng)急期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往的洪水臺(tái)風(fēng)，所以要特事特辦。
　　
　　記者：3個(gè)月之后怎么辦？是否有后續(xù)的資金救助？
　　王振耀:當(dāng)然會(huì)有，原來(lái)的政策還有每人每天1斤糧的“春荒冬令”補(bǔ)助，這次恐怕還要提高、還要持續(xù)。每一個(gè)階段都要有個(gè)評(píng)估，根據(jù)老百姓的實(shí)際需求不斷調(diào)整。
　　記者：現(xiàn)在是每天發(fā)放“10塊錢1斤糧”嗎？
　　王振耀:是按月發(fā)放的，災(zāi)民都通俗地稱為“去領(lǐng)第一個(gè)月的300塊錢、30斤糧了”。
　　記者：“首月補(bǔ)助”目前是否已經(jīng)覆蓋到整個(gè)災(zāi)區(qū)了？
　　王振耀:四川省的要求是5月28日到6月1日實(shí)現(xiàn)首月補(bǔ)助的大規(guī)模發(fā)放完畢。但現(xiàn)在確實(shí)有少部分區(qū)域沒有到位。為什么呢？因?yàn)檫@次地震區(qū)的復(fù)雜地質(zhì)地形，使得至今仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不通，交通部仍在艱苦地、日夜兼程地進(jìn)行道路搶修工作；像映秀鎮(zhèn)以北的銀杏鄉(xiāng)和草坡鄉(xiāng)，至今我們?nèi)赃M(jìn)不去人，只能空投。
　　5月30日，我在映秀鎮(zhèn)詢問(wèn)救災(zāi)物資發(fā)放情況，汶川縣民政局副局長(zhǎng)剛剛趕到。他來(lái)映秀鎮(zhèn)要繞道馬爾康，走800多公里，還有很多鄉(xiāng)進(jìn)不去。人員難以進(jìn)去的情況下，怎么發(fā)放？
　　這給我們大家都提了個(gè)醒，最基礎(chǔ)的救災(zāi)工作仍未結(jié)束、仍然艱難！這是即使進(jìn)入重建階段也絕不能忽略的問(wèn)題。
　　這也就決定了本次救災(zāi)中的物資發(fā)放與以往歷次災(zāi)害非常不同，我們面臨的是一個(gè)高度復(fù)雜和特殊的救災(zāi)形勢(shì)。
　　記者：除了剛才提到的地理阻隔，民政部在本次救災(zāi)中，還要應(yīng)對(duì)哪些復(fù)雜的情況？
　　王振耀:我在災(zāi)區(qū)時(shí)，不斷重復(fù)地聽到的一句話就是，“以后往哪兒去啊？”是啊，這次地震災(zāi)害太巨大了，許多村莊和一些縣城都?xì)У袅�，這部分災(zāi)民怎么辦？這是我們從未碰到過(guò)，更是要竭力去解決的。
　　基層建制的打亂也給救助工作出了個(gè)大難題。災(zāi)民遠(yuǎn)離家園逃難是不會(huì)按建制的，是就近就方便的。北川人可能會(huì)出現(xiàn)在綿陽(yáng)九洲體育場(chǎng)，也可能是都江堰、江油、成都等等。
　　堰塞湖帶來(lái)的十幾萬(wàn)人大轉(zhuǎn)移，同樣不會(huì)全按建制來(lái)分流。
　　記者：對(duì)民政部來(lái)說(shuō)，這次巨災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)和困難是什么？
　　王振耀:這次面臨的救助人口數(shù)量之大、分布之廣，是前所未有的；救助的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式也必然、必須與以往大不相同，這對(duì)我們的工作內(nèi)容和管理體制都提出了很大的挑戰(zhàn)，需要不斷的調(diào)整、創(chuàng)新。
　　過(guò)去發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，集中安置期往往只有十幾天；這次可能要持續(xù)數(shù)月之久，衛(wèi)生、心理、醫(yī)療甚至恢復(fù)社區(qū)建設(shè)都是需要?jiǎng)?chuàng)新的。
　　這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要整個(gè)社會(huì)更廣泛更長(zhǎng)期地加入到災(zāi)后重建中去，不一定捐錢捐物，一條好的建議，都是重要的。民政部網(wǎng)站上的“減災(zāi)救災(zāi)論壇”，目前已經(jīng)非�；钴S。（記者王小喬）

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