“它們都是名牌企業(yè)，同時享有國家免檢產(chǎn)品的稱號�！迸c企業(yè)打交道多年，國家質(zhì)檢總局從事與企業(yè)品牌相關(guān)工作的王志（化名）很痛心，專項檢查未檢出三聚氰胺的87家企業(yè)，多半是中小企業(yè)，也不全是免檢產(chǎn)品，這讓他頗感意外。
　　三鹿奶粉被曝出丑聞后，公眾很快把焦點對準了奶粉產(chǎn)品包裝上印著“國家免檢”的字樣，近來頻繁發(fā)生的名牌產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將實施多年的名牌免檢制度再次推到備受質(zhì)疑的境地。
　　9月17日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，決定撤銷石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產(chǎn)品資格和名牌產(chǎn)品稱號。 同時，國家質(zhì)檢總局決定，從即日起停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制在包裝上已使用的國家免檢標志不再有效。
　　9月18日，國家質(zhì)檢總局廢止了產(chǎn)品免檢制度。
　　
　　企業(yè)齊擠免檢門
　　
　　2000年3月14日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《免檢辦法》）。
　　據(jù)悉，獲得免檢資格的產(chǎn)品在3年有效期內(nèi)免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查。獲得免檢證書的企業(yè)在免檢有效期內(nèi)，可以自愿在免檢產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的免檢標志。目前，國家免檢產(chǎn)品總數(shù)大約為3420個。
　　免檢制度本是為了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，扶優(yōu)扶強，引導(dǎo)消費而設(shè)立的。但從事品牌保護的王先生分析免檢政策的出臺背景，含義卻另有不同。
　　政策出臺之前，在地方利益和部門利益的驅(qū)使下，一些地區(qū)對外來產(chǎn)品實施“質(zhì)檢”封殺，企業(yè)紛紛向主管部門投訴。為了避免各種重復(fù)性的檢查，減輕企業(yè)負擔，打破地方利益保護和行業(yè)壟斷，國家質(zhì)檢總局出臺了產(chǎn)品免檢政策。
　　而現(xiàn)在，各地企業(yè)異常重視爭取“國家免檢”，“它們頂破了腦袋也要擠進來，因為企業(yè)一旦獲得免檢稱號，就可以避免各個地方質(zhì)檢部門的檢查”。王志稱。
　　一般情況下，企業(yè)除了頻繁應(yīng)付質(zhì)檢部門抽查產(chǎn)品的費用，更多的是應(yīng)付各種危機公關(guān)。
　　“如果抽查不合格，質(zhì)檢部門出具罰款通知書，罰款一般是幾千或數(shù)萬元，但中國有2000多個縣市，一個地方罰幾萬，企業(yè)就該叫苦了�！蓖跽f，有的企業(yè)效益一年才幾千萬元，而平時，質(zhì)檢部門不斷地抽查，企業(yè)還得找各個部門說好話，這筆公關(guān)費用使得企業(yè)叫苦不迭。
　　相反，擁有免檢稱號的企業(yè)在市場上所受到的待遇就有所不同，“至少質(zhì)檢部門不會輕易來查你”。王說，免檢制度推出之初確實解決了企業(yè)面臨的一些問題。但這一制度也很快偏離了設(shè)計之初的本意。
　　一些企業(yè)認識到了免檢稱號的含金量：短時間內(nèi)不僅能贏得消費者的信任，而且提高了產(chǎn)品知名度，促進銷售。而部分地方政府和企業(yè)出于利益一致性的要求，一些不具備條件的企業(yè)也被推薦進入名單。在各方權(quán)力的博弈下，進入“免檢產(chǎn)品錄”反而變成逃避正常檢查制度的新手段。
　　
　　免檢產(chǎn)品質(zhì)量風波不息
　　
　　“貼了免檢標簽，就像護身符一樣，企業(yè)反而不在乎產(chǎn)品質(zhì)量了。”曾經(jīng)在質(zhì)檢總局從事與名牌推進相關(guān)的工作的廣東佛山一家企業(yè)主喻孚松說，一旦被評選為免檢產(chǎn)品，企業(yè)重心自然就轉(zhuǎn)移到市場銷售環(huán)節(jié)，反而疏忽了原材料采購等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。
　　“政府也大意了。”他認為，質(zhì)檢總局在扶持地方品牌之后，怎樣有效保證其品牌質(zhì)量，應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)管機制，但名牌產(chǎn)品施行免檢制度，無形中造成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的真空。
　　據(jù)媒體報道，市面上曾發(fā)現(xiàn)大量免檢面粉中增白劑含量大大超過國家標準，一些乳品企業(yè)將已過期和即將到期的國家免檢產(chǎn)品奶制品，擦改生產(chǎn)日期后再返銷給消費者的情況。
　　2000年度首批獲得免檢資格的202家企業(yè)，在2004年進行重新審查時，就有37家企業(yè)因為產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、消費者投訴較多、生產(chǎn)條件不合格等原因被“摘牌”。
　　北京市致誠律師事務(wù)所律師張顯峰反映，近年頻繁發(fā)生的名牌產(chǎn)品質(zhì)量安全事故將名牌免檢制度推到了一個備受質(zhì)疑的境地，有不少存在質(zhì)量問題的名牌產(chǎn)品都在免檢產(chǎn)品之列。
　　“如果有消費者使用中國名牌產(chǎn)品或國家免檢產(chǎn)品后出現(xiàn)不良后果，作為認證機構(gòu)，國家相關(guān)部門很可能會因此成為被告。”張說。
　　
　　行政許可的利益黑洞
　　
　　“今天完成免檢、名牌的任務(wù)，明天推廣電子監(jiān)管網(wǎng)，基層質(zhì)監(jiān)人員天天幫別人往臉上貼金、掙錢，哪有心思監(jiān)督質(zhì)量？”質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部論壇上，一位網(wǎng)名“ymlhb”的質(zhì)檢人士的發(fā)言，引來多位同行共鳴。
　　這位河南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的基層質(zhì)檢人員向記者爆料稱，他們所在縣局每年都接到上級下達的各類業(yè)務(wù)目標，如免檢、名牌、電子監(jiān)管網(wǎng)等，基層天天應(yīng)付這些業(yè)務(wù)目標，如果完不成，全年工作就相當于白干，他稱這是“質(zhì)監(jiān)部門的潛規(guī)則”。
　　“文件上說不收費，可到最后還要錢，有些地方局沒有規(guī)模以上的企業(yè)，還要硬著頭皮讓企業(yè)搞免檢、名牌。有些企業(yè)的積極性不高，就動員政府做工作。雁過拔毛，每一級都要�！庇浾邌柤笆召M標準，該人士說“多少不一定”。他以名牌產(chǎn)品為例，表示三四十萬是正常情況，但有的幾萬元也能評上。問題關(guān)鍵在于企業(yè)條件是否符合。
　　“總局和省局每年都有免檢、名牌目錄，沒有進入目錄或達不到目錄要求條件的，就要掏高價，如果條件符合就不會要多少錢�！�
　　
　　從國家質(zhì)檢總局到各分局，形成了自上到下的利益鏈條。按照慣例，獲得市一級免檢、名牌的企業(yè)，市質(zhì)監(jiān)局才能推薦申報省名牌、免檢；而獲得省一級免檢、名牌稱號的企業(yè)，也才有資格被推薦申報國家的名牌、免檢產(chǎn)品。
　　各級政府多以有名牌、免檢為榮。河南省政府為鼓勵企業(yè)申報作出規(guī)定：獲得中國名牌獎勵30萬。效仿這一規(guī)定，某下屬市（縣級）也做出河南名牌獎勵10萬的承諾。
　　乳制品企業(yè)多會積極辦理名牌、免檢以換取市場占有率�！拔以�經(jīng)在市局開會時聽質(zhì)量科的科長說，南方一些企業(yè)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，不惜上百萬取一個中國名牌產(chǎn)品的稱號。”
　　這位知情人認為企業(yè)申報“免檢”、“名牌”看中的是其“質(zhì)量榮譽”。在他看來，中國名牌比國家免檢稱號更值錢，門檻也比免檢高。
　　“質(zhì)檢人員收費單據(jù)上不會有名牌、免檢名目。一些單位以檢驗費、企業(yè)贊助或其他名目處理�！痹撊耸客嘎叮瑓f(xié)會是一個變通的收費機構(gòu)，質(zhì)監(jiān)部門常以協(xié)會的名義開技術(shù)咨詢費等。但也有些費用由上級部門直接收了，基層質(zhì)檢完成任務(wù)也全部交省財政，沒有獎勵�！皹I(yè)務(wù)目標必須想方設(shè)法完成，不然年底評比業(yè)績不好，局長臉上也沒光。”
　　他表示“現(xiàn)在基層很多工作都是為了收錢，監(jiān)管不可能到位”。以河南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為例，其經(jīng)費政府全額撥給，人員工資有保障，但省里還會下達預(yù)算收入任務(wù)，分攤到各個相關(guān)部門。而在其他很多省市，質(zhì)檢人員多靠收費開工資，“我知道，山東、湖北、湖南都是這樣�！�
　　律師張顯峰很早就開始“關(guān)注”質(zhì)檢總局，他認為其推行電子監(jiān)管碼、QS認證、產(chǎn)品免檢、名牌評選等所有規(guī)定都無據(jù)可依。追溯其根源，《行政許可法》并沒有明確賦予質(zhì)檢總局這些權(quán)力，這些“名目”各異的許可權(quán)變成了斂財工具。
　　武漢質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一位工作人員告訴記者，在QS認證中，“許可與被許可成了一種利益關(guān)系。以辦證的檢驗費來說，很多地方質(zhì)檢部門通過打包收取年費，強制企業(yè)簽協(xié)議交檢驗費，少則五六千，多則一兩萬，企業(yè)不簽就不給發(fā)證。”
　　多位業(yè)內(nèi)人士認為，食品監(jiān)管體制的方向性偏差，已經(jīng)到了不能不改的時候，“但愿總局能在此事上重新改變一下監(jiān)管的模式或者方法�！�
　　
　　取締免檢
　　
　　早在今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員丁瑜曾提案呼吁取消免檢制度。他認為，近年來一些國內(nèi)外的知名品牌出現(xiàn)了各種各樣的質(zhì)量問題，使公眾對名牌也失去信心。對于企業(yè)來說，無論大小，都是以追求利益最大化為目標，如果對部分企業(yè)施行免檢，就相當于讓它們游離于監(jiān)管之外，這無疑是給公眾的健康安全埋下隱患。
　　國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家質(zhì)檢總局局長李長江在9月17日的新聞發(fā)布會上說，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)配合有關(guān)方面對這次三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的重大污染事件進行了認真嚴肅的調(diào)查，對質(zhì)檢系統(tǒng)的人員是否存在失職、瀆職行為也在進行認真調(diào)查，不管是誰，凡是瀆職、失職，凡是官商勾結(jié)，凡是違法違紀的，一律依照法律法規(guī)進行嚴肅處理。
　　李長江同時稱，國家質(zhì)檢總局將進一步完善有關(guān)制度，切實加強對食品企業(yè)，尤其是奶制品企業(yè)的有效監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。 國家質(zhì)檢總局日前已經(jīng)抽調(diào)5000多人組成工作組和駐廠監(jiān)管組，對全國1548家乳制品企業(yè)實行駐廠監(jiān)管。
　　質(zhì)檢部門的駐廠監(jiān)管人員開始重點檢查企業(yè)原料奶的進貨渠道，并對其進行風險評估，防止不合格原料奶進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在此之前，乳制品企業(yè)原料奶的日常檢驗主要包括蛋白質(zhì)、脂肪、抗菌素等指標，并不包括三聚氰胺的檢測。
　　9月18日，質(zhì)檢總局發(fā)出緊急通知，要求各級質(zhì)檢部門進一步加強乳制品及相關(guān)食品中三聚氰胺以及其他有毒有害物質(zhì)檢驗監(jiān)管工作。
　　9月19日，自質(zhì)檢總局對22家企業(yè)問題產(chǎn)品予以曝光和對全國液態(tài)奶調(diào)查結(jié)果公布之后，再次發(fā)出公告，撤銷了三家著名企業(yè)部分液態(tài)奶產(chǎn)品的中國名牌產(chǎn)品稱號。
　　此前一日，國家質(zhì)檢總局向社會公布了《缺陷產(chǎn)品召回管理條例（征求意見稿）》，意見稿中，質(zhì)檢總局加強了執(zhí)法力度和對問題產(chǎn)品及企業(yè)的處罰措施，但相較于國外相同執(zhí)法機構(gòu)，該條例仍然缺乏有效的強制手段。（諶彥輝、陶衛(wèi)華 ）
　�。ňC合《鳳凰周刊》2008年第28期及《望東方周刊》2008年第41期）

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