電力改革進入議事日程 　　3月5日,全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲撤回了自己的提案――深化電力體制改革,理順煤電價格關(guān)系。因為他發(fā)現(xiàn),當(dāng)天在溫家寶總理的政府工作報告中,已經(jīng)提及今年要“繼續(xù)深化電價改革,逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制,適時理順煤電價格關(guān)系”。
　　這是歷年來政府工作報告中首次提及“理順煤電價格關(guān)系”。之所以此次提及電力體制改革,關(guān)鍵是金融危機的影響下,電力的供需矛盾得以緩和,電力體制改革有了推行的最好機遇。2003年中國出臺電價改革方案之后,電價被劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價。其中,發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。然而由于目前輸配沒有分開,四大電價實際變成了三大電價。
　　業(yè)界一直呼吁政府能夠放開上網(wǎng)電價以及銷售電價,否則煤電雙方矛盾爆發(fā)的核心――市場煤和計劃電的角逐長期內(nèi)無法平復(fù)。
　　全國政協(xié)委員、中電投副總經(jīng)理兼中電國際董事長李小琳今年向政協(xié)提交提案,建議從煤電聯(lián)營向煤電一體化發(fā)展。
　　不過,煤電一體化只是一種操作思路,如何讓煤電雙方能夠心平氣和簽訂長期的協(xié)議,關(guān)鍵在于電力體制改革。中電投總經(jīng)理陸啟洲接受南方周末記者采訪時表示,電價形成機制的改革必須先行。
　　雖然此次政府工作報告中沒有給出具體的電力體制改革的時間表,在他們看來,目前電監(jiān)會推行的“直購電試點”的擴大正在釋放信號。
　　簡單來說,大用戶直購電就是用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購買電力,其電價由雙方自主協(xié)商決定,比國家規(guī)定的電價低。
　　最近,國家發(fā)改委、工信部和電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布通知,將在15家鋁廠開展“電解鋁行業(yè)直購電試點”。顯然,經(jīng)濟回調(diào)和需求下降之下推行直購電,將會使發(fā)電企業(yè)獲得更多的定價權(quán)。
　　為此,朱長林今年“兩會”期間提議四川“直購電”試點應(yīng)具體化。四川省電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示,2008年四川直購電量95億千瓦時,工業(yè)企業(yè)少支出電費約12.22億元。“我建議國家有關(guān)部門盡快出臺直購電試點具體辦法,批準(zhǔn)四川直購電試點方案,盡最大限度支持災(zāi)區(qū)重建,促進四川經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展�！敝扉L林說。
　　
　　危機席卷能源業(yè)
　　今年跑兩會的石油行業(yè)記者詫異地發(fā)現(xiàn),原本高度關(guān)注的石油業(yè)的委員代表們異常低調(diào),金融危機對石化行業(yè)的影響成了委員代表們最熱心的話題。
　　全國政協(xié)委員、中石油青海油田分公司總經(jīng)理宗貽平在接受記者專訪時指出,金融危機的影響劇烈,可能會影響中石油未來三到五年的發(fā)展速度。
　　在他看來,金融危機影響石化品種多,導(dǎo)致石化產(chǎn)品價格下降快,庫存積壓多,進而影響企業(yè)就業(yè)機會、利潤等�！拔瘑T代表們討論中,一直在說金融危機對石油石化企業(yè)的影響�！�
　　目前,中石油集團下調(diào)了除長慶和大慶以外其他油田的產(chǎn)量目標(biāo)。以青海油田分公司為例,其減產(chǎn)的幅度達20%。“現(xiàn)在油價低,再加上減產(chǎn),石化企業(yè)的壓力很大�！弊谫O平說。
　　來自中石油的全國人大代表蘇士峰認為,目前石油市場需求低迷,油價持續(xù)走低,企業(yè)虧損也在加劇,這都導(dǎo)致企業(yè)面臨不確定性的經(jīng)營風(fēng)險。為此,他建議石油企業(yè)必須走低成本的道路。
　　石油之外的煤炭、電力同樣受到金融危機巨大打擊。本周二,全國政協(xié)委員、山西省工商聯(lián)主席韓儒英在政協(xié)分組討論會上表示,去年10月在煤炭價格下跌,企業(yè)不明晰中央經(jīng)濟政策之時,山西企業(yè)最迷茫。
　　電力更不例外。四川省從去年9月份后售電量持續(xù)下滑,今年2月份雖然統(tǒng)計顯示為正增長,但若考慮去年拉限電量和春節(jié)因素等,2月份電量還是負增長�！皼]有電量支撐,電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的壓力會更大,扭虧增盈就更難�！敝扉L林說。
　　據(jù)記者了解,中國高層領(lǐng)導(dǎo)在參加討論的時候,以2月份用電量這個經(jīng)濟晴雨表的正增長為企業(yè)鼓勁兒。用電量正增長傳遞的信號是工業(yè)正在復(fù)蘇。
　　不過,正如很多委員所說的,2月份的用電量不能單純看作是正增長,考慮到去年同期冰雪災(zāi)害的影響,正增長的用電量還值得重新考量。
　　能源行業(yè)的危機何時見底,誰都不清楚。
　　
　　清潔能源的機會
　　唯一不同的是,清潔能源的提案、議案在此次“兩會”上頗受追捧,這主要源于在4萬億的巨額投資面前,中國需要優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)以及代表委員們看到國外,特別是美國救市中的清潔能源前景�！叭绻�不重視新能源,10年后我們又會發(fā)現(xiàn)落后日本一大截�！眱蓵�期間,國家能源局局長張國寶警告說。
　　溫家寶總理在此次政府工作報告中明確提出:2009年,中國將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源,積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。這在一定程度上是對委員代表們的回應(yīng)。
　　中石油青海油田分公司總經(jīng)理宗貽平此次帶來七個提案,其中他大力推薦的是加快發(fā)展天然氣燃料汽車。
　　宗貽平告訴記者,未來中國的石油依存度將會很高,現(xiàn)在開發(fā)天然氣動力汽車有利于未來占得先機。他說,根據(jù)國外經(jīng)驗,天然氣動力汽車環(huán)保,而且價格便宜,可以讓老百姓得到實惠。
　　和宗貽平一樣,其他政協(xié)委員、人大代表在太陽能、風(fēng)能等方面提出了相應(yīng)的建議。
　　清潔能源在中國的發(fā)展每年都在兩會中提及,不同以往,目前清潔能源的發(fā)展正處在一個節(jié)點:一方面,全球能源價格下跌,通過資本市場融資難度加大；另外,在金融危機導(dǎo)致能源供需矛盾緩和的時候,是否發(fā)展新能源,怎么發(fā)展新能源都是一個決策層關(guān)注的焦點。
　　此前,清潔能源作為美國奧巴馬政府的新政已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。過去中國高速增長的經(jīng)濟表明,清潔能源一定程度上被忽視。正因如此,中國的能源結(jié)構(gòu)一直得不到優(yōu)化。
　　然而,要保障清潔能源能夠走上正軌,必須要有制度保障。綜觀此次兩會委員代表的提案、議案,建議主要集中在政策支持方面。比如增加對新能源的投資；設(shè)立專項資金扶持新能源,進行研究新一輪新能源的技術(shù)；確定合理的上網(wǎng)電價,或者政府采購進行價格補貼等。
　　全國人大代表、皇明集團董事長黃鳴甚至在其議案中建議,以太陽能光熱產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該列入應(yīng)對金融危機的振興規(guī)劃。
　　忙碌之余,宗貽平一直樂此不疲地“推銷”他的天然氣燃料汽車提案�！皬奈磥砟茉聪�耗來看,中國必須發(fā)展新能源�！弊谫O平說。（曹海東、謝小紅、王小喬）
　�。ū窘M文章摘自3月12日《南方周末》，作者均為該報記者）

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