9月16日下午,日本民主黨黨首鳩山由紀夫正式接替自民黨前首相麻生太郎,就任日本第93任、第60位首相。同時日本政府新內(nèi)閣名單也正式宣布,由民主黨、社民黨和國民新黨三黨聯(lián)合執(zhí)政的新政府宣告成立。
　　當?shù)剌浾撜{(diào)查顯示,多數(shù)民眾對民主黨新政權抱有期待。但對于沒有執(zhí)政經(jīng)驗的民主黨來說,首次執(zhí)政并不輕松
　　
　　民主黨獲勝
　　折射經(jīng)濟深層次矛盾
　　
　　記者:日本民主黨黨首鳩山由紀夫組閣已完成,此次的日本政權更替,究竟是過去一年自民黨拯救經(jīng)濟乏力的必然結果,還是日本社會深層次問題的集中反映?
　　張燕生:奧巴馬上臺,一個非常重要的因素,是他打著“變革”的旗號,當前的金融危機使得美國公眾迫切希望出現(xiàn)一個可以改變美國現(xiàn)狀并帶領美國走出困境的人。
　　我相信日本也面臨的是同樣的問題,在經(jīng)歷了“失落的十年”后,日本經(jīng)濟一直保持著非常低速的增長,這次危機,原來大家期待受過通縮之苦的日本,表現(xiàn)能夠好于歐美。事實上,日本仍受到危機沉重的打擊。日本前首相小泉純一郎曾經(jīng)說過一段“風涼話”,他說“自民黨應該享受或體會一下在野的滋味,提升一些在野的經(jīng)驗;而民主黨也應該品嘗一下上臺以后的苦難”。
　　金融危機以來,自民黨所采取的經(jīng)濟刺激政策總的來說是不錯的,一是避免了大蕭條,二是避免了滯脹。但對日本而言,依然存在一些令人不太滿意的地方,比如日本的失業(yè)率高達5.4%。日本這個社會有一個特點,它是一個有著終身雇傭制傳統(tǒng)的國家,勞資關系極其穩(wěn)定,在這種情況下,如此高的失業(yè)率,對于日本民眾心理而言,是非常嚴重的問題。
　　所以,這次民主黨上臺,一是反映了民眾希望變革的心情;二是在金融危機的環(huán)境下,人們確實需要一個新的振興思路。
　　李克:最近這些年,很多歐美國家對“市場原教旨主義”進行了反思和批判,日本也包括在其中。日本經(jīng)歷了“失去的十年”,經(jīng)濟遭遇衰退。由于自民黨的保守主義、世襲和派閥等問題,日本國民的失望情緒不斷增長。雖然在上世紀90年代自民黨也提出過一些政治改革口號,但效果并不明顯。小泉純一郎執(zhí)政后,局面有些變化,他是以改革派的姿態(tài)上臺的,對自民黨自身的問題提出了強烈的批評,迎合了很多普通老百姓的口味。但小泉的經(jīng)濟政策延伸了“市場至上”的思路,推行市場化、私有化和小政府,把大量中央政府的職能下放到地方卻又沒有相應的財政支持,減少了很多社會福利。同時,又推行企業(yè)層面的改革,如將終身雇傭制改為派遣制、臨時工制度等等。
　　小泉的改革雖然取得了一定的效果,但為此付出的民生成本是巨大的;同時,民營化過程中帶來了大量的政治腐敗,加劇了社會的不公平。這些問題促使日本各界對“市場原教旨主義”進行批判和反思,討論經(jīng)濟發(fā)展的宗旨,公平與效率,市場化、私有化和政府干預的協(xié)調(diào)等一系列問題。最近兩年的全球金融風暴更使得人們關注過度的市場化帶來的一系列問題。日本國民期待變革,民主黨的勝利正是民眾對自民黨長期不滿的一種反映,是對“市場原教旨主義”說“不”。當然,民主黨也強調(diào)要防止過度的政府干預,進而產(chǎn)生干預的慣性和對企業(yè)家精神的遏制。必須在兩者之間尋找平衡點。
　　記者:那么,日本經(jīng)濟在“失去的十年”之后,經(jīng)歷了怎樣的變化?有哪些值得借鑒的經(jīng)驗和教訓?
　　李克:我認為,日本“失去的十年”并不像外界想像的那樣嚴重,而是日本經(jīng)濟系統(tǒng)的一個自我調(diào)整過程。上世紀50年代以后,亞洲很多國家都延續(xù)了日本的經(jīng)濟起飛模式,即“東亞模式”。它包括兩個重要特征:一是政府通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策扶持推動特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,二是推行出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略。日本在經(jīng)濟發(fā)展初期,由于起點低并享受了歐美國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場進入優(yōu)惠,GDP增速非�？�,后期外匯儲備和國民收入上升也很快;加上國民儲蓄率較高,對于國內(nèi)投資構成了有力的支撐。
　　所謂“失去的十年”是指日本GDP增速下降,甚至零增長和負增長;國內(nèi)資產(chǎn)急劇貶值,1990-2001年,由于房地產(chǎn)和股價下降,日本共蒸發(fā)掉1211兆日元,相當于現(xiàn)在日本GDP的2.4倍�！笆�去的十年”的確對日本經(jīng)濟產(chǎn)生了很大負面影響,但并沒嚴重到巨大衰退的程度。一個重要原因在于,上世紀70年代后,日本逐步形成了一個經(jīng)濟發(fā)展的“雙元結構”,即國內(nèi)、國際兩個市場和經(jīng)濟驅(qū)動器。日本在海外有大量投資,高峰時達到四萬億美元左右。廣場協(xié)議以后,隨著日元持續(xù)升值,大量的日元海外投資一直保持著良好的收益,彌補了國內(nèi)經(jīng)濟下滑。
　　在此期間,日本各界對于“東亞模式”進行了深入的反思,確定了調(diào)整方向。首先,日本原是技術型國家,此前的發(fā)展忽視了科技研發(fā),特別是基礎研究的投入。1993年以來,日本在十年內(nèi)投入了約1.3兆美元用于研發(fā)和基礎研究。其次,政府主導型的發(fā)展戰(zhàn)略遭受了挑戰(zhàn),政府應減少對經(jīng)濟的直接干預,這成為上世紀90年代中后期日本政府改革的方向。最后,回歸亞洲。之前日本一直把經(jīng)濟戰(zhàn)略重心放在歐美,90年代后期開始,日本的發(fā)展戰(zhàn)略越來越關注亞洲。
　　“東亞模式”面臨著很多共性,日本經(jīng)驗對于東亞國家很有借鑒意義。中國的外向型經(jīng)濟在目前的形勢下也遭遇了很多挑戰(zhàn),經(jīng)濟結構也面臨轉(zhuǎn)型。所以,要以制度調(diào)整的視角來看待日本“失去的十年”,從中借鑒經(jīng)驗和吸取教訓。
　　
　　日本政壇:開啟兩黨輪流執(zhí)政?
　　
　　記者:民主黨大勝自民黨,終結了自民黨半個多世紀近乎連續(xù)的執(zhí)政,日本的政黨政治格局發(fā)生了怎樣的變化?它和美式的兩黨政治還有多少距離?
　　劉江永:從目前的情況看,日本政治上已經(jīng)進入了兩大保守勢力輪替執(zhí)政的時代,即“后自民黨時代”。之所以說是兩大保守勢力,而不能稱之為兩大政黨輪替,主要是因為日本的政治體系、政黨結構和英、美是不同的,日本不存在兩個大黨輪流競選總統(tǒng)的情況。截止到這次選舉之前,日本的政黨結構是多黨競爭基礎上的一黨長期執(zhí)政,而且又是在自民黨執(zhí)政基礎上的一黨內(nèi)多種派系輪替掌權。自民黨之所以能夠長期執(zhí)政,很重要的原因就是內(nèi)部有不同派系,一旦一個領導人出了問題,自民黨內(nèi)各派系間就會進行總裁的選舉和政權的輪替。
　　那么,這次選舉是否會改變這一狀況呢?我認為會有所改變,但還不能稱之為兩大政黨輪替。近十年,自民黨政府并非一黨執(zhí)政,而是聯(lián)合公明黨共同執(zhí)政,是一個聯(lián)合政權。這次,民主黨取得了絕對壓倒性的勝利,但它仍然必須聯(lián)合其他政黨如國民新黨和社民黨一起執(zhí)政。盡管民主黨已擁有308個眾議院的席位,占據(jù)了絕對優(yōu)勢,完全可以單獨組閣,但它為什么還要聯(lián)合只有7席左右的社民黨呢?一是如果沒有其他政黨的聯(lián)合執(zhí)政,民主黨在參議院內(nèi)不能單獨過半數(shù),它必須保持眾參兩院的優(yōu)勢,才有利于推行自己的政策和綱領。二是它在選舉之前就已做出承諾,要和社民黨及其他政黨聯(lián)合執(zhí)政,在選舉中它們是相互支持的,不能由于選舉結果對自己有利,就撕毀此前的承諾。這會被日本國民認為是背信棄義的,它反映的是日本的政治倫理。所以,至少在明年7月份參議院選舉前,民主黨還要建立一個以民主黨為主體的聯(lián)合執(zhí)政體制。
　　總之,這次選舉雖然打破了多黨競爭一黨執(zhí)政的局面,但還沒到兩黨輪流坐莊的程度,只是以自民黨為主體的老保守勢力和以民主黨為主體的新保守勢力之間的一種政權分立。
　　
　　支持家庭開支:
　　遠期戰(zhàn)略還是畫餅充饑?
　　
　　記者:在民主黨的眾議院競選綱領中,主要以促進內(nèi)需,支持家庭開支為中心。在經(jīng)濟低迷的背景下,這無疑是對財政雪上加霜。這一綱領能在多大程度上落實,是否只是一個畫餅充饑的競選綱領?
　　劉江永:這是日本媒體和日本公眾非常關心的問題,也是自民黨對民主黨一系列競選綱領提出的最大質(zhì)疑的一部分。日本財政短缺是自民黨長期執(zhí)政所積累的問題,現(xiàn)在中央和地方政府留下的財政赤字已遠遠超過GDP,相當于GDP的1.7倍,居世界主要發(fā)達國家之首。在這種情況下,民主黨要拿出錢來采取惠民政策并不容易。
　　民主黨所采取的做法:一是通過減少中小企業(yè)稅收來刺激就業(yè),滿足一部分選民的需要;二是通過開源節(jié)流,在未來的國家財政預算中充分體現(xiàn)本黨意志,減少一些不必要的公共事業(yè)投資,對過去的浪費和重復建設進行徹底的清理。據(jù)日本《朝日新聞》報道,日本財務省曾對2009年14個省廳的70多項預算項目做了審查,截止到今年7月份已完成57個項目的審核,發(fā)現(xiàn)都存在浪費、效率低下、資金使用不當之類的問題,其中11項是完全沒有必要的投資。如所謂文部科學省的“家庭教育輔助基礎事業(yè)”支出3億多日元,但實際上日本大部分城市、農(nóng)村都已采取了類似措施,這種所謂“樣板工程”其實根本沒有必要國家出資。再如,日本陸上自衛(wèi)隊的武器裝備采購費,過去花很多錢采購了導彈,現(xiàn)在要購入新的導彈來替換老的,這樣就要銷毀原有的過時的導彈,總計銷毀費用就得花費約近7億日元�？傊�,初步估算,浪費的資金合計可能達到兩萬多億日元。
　　另外,民主黨經(jīng)濟綱領的主要思想也并不是要馬上拿出錢來,而是通過給中小企業(yè)減免稅收,刺激經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。日本的經(jīng)濟結構是以大企業(yè)為龍頭,下面依靠一些中小企業(yè),如果中小企業(yè)受到損害,大企業(yè)和銀行也會跟著出問題。所以,給中小企業(yè)免稅、減稅,讓它渡過經(jīng)濟難關,大企業(yè)也會受益,國家的稅收也會增加。從這個意義上講,民主黨雖然在財政方面會遇到困難,但也會想盡辦法克服。
　　木內(nèi)登英:自民黨政府的財政資源浪費,一直是民主黨在競選中所強烈批判的。我們的研究團隊表明,公眾對于之前刺激政策的不滿主要體現(xiàn)在,沒有充分重視企業(yè)生產(chǎn)率的提高,缺乏有效的政策來刺激國內(nèi)需求的上漲。所以,麻生政府的財政刺激計劃的乘數(shù)效應是微小的,虧損企業(yè)的數(shù)量并沒有減少,新增企業(yè)的數(shù)量也較少,經(jīng)濟活力不足。
　　民主黨則意識到日本的收入差距問題已經(jīng)越來越嚴重,地區(qū)經(jīng)濟被削弱,不能從經(jīng)濟增長中受益的人群在不斷擴大。所以,民主黨的經(jīng)濟政策的重點就是“保衛(wèi)國民生活”,以支持家庭開支為中心,內(nèi)容包括支付兒童補貼、設立針對農(nóng)業(yè)漁業(yè)人口的每戶收入補貼制度、免收高速公路費、廢除汽油稅的暫定稅率等。金融危機給日本國民的生活帶來了困難,從去年開始,受國際金融危機影響,很多出口企業(yè)都開始終止和臨時雇員的合同。民主黨旨在改善國民生活的競選宣言得到了更多的選民支持。
　　從中長期來看,鳩山政府的基本政策是非常有效的,改善國民生活和提振居民信心,對于經(jīng)濟活力的恢復是非常關鍵的。民主黨以保障民生為重點的經(jīng)濟政策,將擴大國內(nèi)需求,拉動經(jīng)濟復蘇。但在目前,民主黨的政策關注點,并不在于提高生產(chǎn)率,而在于幫助受國際金融危機影響的居民,目前還沒有具體的產(chǎn)業(yè)振興的計劃。盡管民主黨提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、重點擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略,但是目前尚缺乏一系列的具體措施,我們看到的還是給兒童補貼和免除高速公路費等微觀安排。另外,民主黨沒能在眾議院獲得三分之二的多數(shù)席位,要和社民黨、國民新黨聯(lián)合組閣,這就意味著黨派之間在政策上達成共識的難度會增大,經(jīng)濟政策的貫徹還需要時日。
　　記者:制定國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,必須結合人口因素。日本目前面臨著老齡化和少子化問題,您認為影響日本未來經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點在哪里?
　　木內(nèi)登英:2008年,日本的出生率只有1.37%,導致出生率低迷的原因,主要是育兒成本過高。調(diào)查顯示:教育費用等經(jīng)濟負擔太重,是日本民眾不敢要孩子的重要原因。民主黨在競選綱領中認為,創(chuàng)造讓國民不因為生兒、育兒而煩惱的社會環(huán)境是政府的責任,并為此提出了發(fā)放兒童津貼的支援政策,每名兒童每年發(fā)放31.2萬日元的生活津貼,一直到初中畢業(yè)。日本的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變中,內(nèi)需起決定性的作用。應采取更多的防止人口減少的政策,配合津貼政策,才能從根本上提高未來內(nèi)需擴大和經(jīng)濟發(fā)展的潛力。
　　李克:日本之前的發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)制造業(yè)和重工業(yè),但隨著少子化、老齡化的加劇,這種模式遭遇了挑戰(zhàn)。勞動力成本不斷提高,進入勞動力市場的年輕人比重越來越低,高級技工老齡化程度越來越高。2000年之后,日本員工的退休年紀都在延長,男性員工延長到65歲,科研院所等機構延長到69歲,但這都是治標不治本的,只能在時間上緩解老齡化問題。
　　更有效的解決之道是加強日本與東亞的聯(lián)系,提升經(jīng)濟發(fā)展模式。日本原是比較強調(diào)單一民族和文化的國家,比較排外。但它近期提出了百萬留學生計劃,鼓勵國外的年輕人來日本學習,如果愿意留在日本工作,可以加入日本國籍。這一戰(zhàn)略旨在通過推進東亞區(qū)域一體化,拆分產(chǎn)業(yè)鏈,把勞動密集的生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)移出去,把對體力要求不高,但對腦力要求較高的部門,包括研發(fā)、管理、市場、金融等部門保留在日本,通過調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式來實現(xiàn)與人口老齡、少子化狀況的匹配。
　　
　　中美日關系:
　　形成“等邊三角形”?
　　
　　記者:“美日同盟”是自民黨半個多世紀的核心外交政策,而民主黨提出了“自主獨立”、“重視亞洲”等口號,您認為這對于民主黨上臺以后的中美日關系有何影響?
　　木內(nèi)登英:之前自民黨一直和美國建立緊密的聯(lián)系,但民主黨的競選綱領則提出“自主獨立”的要求,表明盡管日美聯(lián)盟仍是優(yōu)先考慮,但日本不會簡單的跟隨美國。8月27日,鳩山由紀夫在《紐約時報》發(fā)表觀點稱:“冷戰(zhàn)之后,日本一直受到美國主導的市場原教旨主義的沖擊。資本主義的原教旨主義追求,把人當成了手段,而非目的。所以,人喪失了尊嚴�！彼�的觀點引發(fā)了很大的爭議。如果日美關系的緊張加劇,那么將首先引發(fā)日元的升值,進而對日本經(jīng)濟產(chǎn)生影響。
　　劉江永:對日本而言,無論哪個政黨上臺,外交的基本格局都不會有大的變化,和美國的同盟關系仍會維持,但在民主黨看來,小泉期間對美一邊倒的做法是不可取的,日美要成為同盟,并不是單方面誰支配誰、誰依靠誰,而應該是平等的。
　　在一些具體問題上,日本會更多地強調(diào)國家利益和日本的民意。比如在沖繩基地問題上,它可能要求美國從沖繩撤出美軍基地;對伊戰(zhàn)爭以后,美國要求日本向印度洋地區(qū)的美軍部隊供油,從民主黨過去的政策來看,它可能考慮明年不再向印度洋派遣自衛(wèi)隊的艦只供油。倘若如此,日美關系一定會出現(xiàn)不愉快,但我認為民主黨會通過其他方面彌補,如提出爭取和美國建立自由貿(mào)易區(qū)。過去美國比較積極,日本則由于農(nóng)業(yè)問題比較消極,直到現(xiàn)在,日本一些農(nóng)村對這個問題還是有抵觸,但農(nóng)村人口只占日本總人口不到5%,在這種情況下,我認為民主黨會有進有退,有得有讓,不會出現(xiàn)嚴重的問題。
　　在美國和日本都出現(xiàn)兩個民主黨執(zhí)政,美日同盟有可能更多地維持它們的雙邊關系,既包括在國際事務中的外交和政治合作,也包括和中國建立新的中、美、日三邊關系,這是未來的趨勢。民主黨是一個溫和的保守型政黨,它并不是非常強調(diào)向海外派兵,行使集體自衛(wèi)權,和美國聯(lián)合作戰(zhàn);在對待中國的一些關鍵問題上,如靖國神社和臺灣問題,民主黨的主流還是能夠按照中日之間的共識,和正式文件精神,以及它在選舉中的承諾去處理。當然,這也要取決于民主黨政府能否在未來三四年繼續(xù)保持長期執(zhí)政的地位。
　　記者:“亞洲共同貨幣”是鳩山由紀夫所倡導的“東亞共同體構想”的重要內(nèi)容,那么您認為倘要在亞洲建立類似歐盟那樣的區(qū)域同盟,我們還有哪些障礙需要克服?
　　張燕生:當前,東亞國家的經(jīng)濟一體化程度與歐盟相比確實存在很大的差距。歐洲的經(jīng)濟一體化是從1948年開始的,從“歐洲煤鋼聯(lián)盟”啟程,到歐洲共同市場,再到歐元正式啟動,前后歷經(jīng)了60年。從這個角度說,我們不能去跟歐洲的今天比,如果跟1948年歐盟起步的時候相比,我們在任何時候起步都不算太晚。
　　歐盟的成功證明了歐洲一體化的好處,在這方面,亞洲確實需要向他們學習。但其中也涉及到另一個問題,即日本和中國各自扮演的角色,我認為在這方面,日本和中國應努力扮演法國和德國那樣的角色。德國和法國從他們的歷史教訓中學到了很多,如對《凡爾賽和約》的反思。二戰(zhàn)后,法國和當時的國際社會放棄了對德國再次提出巨額戰(zhàn)爭賠款的要求,而是采取“馬歇爾計劃”,即“歐洲復興計劃”來幫助德國從被戰(zhàn)爭摧毀的經(jīng)濟中發(fā)展起來;同時,德國必須對所負戰(zhàn)爭責任進行徹底的歷史和現(xiàn)實的反省,做出讓世界其他國家愿意接受和信賴的道歉。從這個角度來講,法國和德國從歷史學到的很重要的一點就是如何經(jīng)營和平,避免世界大戰(zhàn)再一次爆發(fā)。
　　歐盟另一個值得學習的經(jīng)驗是關于發(fā)展方面的合作。布雷頓森林體系當時有兩個方案:美國方案和英國方案(凱恩斯的方案)。凱恩斯提出的方案是要建立起世界貨幣和世界中央銀行,因為當時他就預見到,任何一個主權貨幣作為國際儲備貨幣都可能給世界經(jīng)濟帶來災難,因此歐洲人從1979年就開始推行歐元,也就是要建立起一個區(qū)域范圍內(nèi)的超主權儲備貨幣,在這方面他們是非常成功的。
　　日本新政府上臺以后,我們也希望它能夠在新的歷史階段,尤其是在后危機時代,對金融全球化進行反思,對幾次世界性大危機給日本和中國以及整個東亞國家?guī)�來的災難進行反思,從反思中學習,來建立起新的合作體。
　　(9月15日《21世紀經(jīng)濟報道》,作者為該報評論員。標題有改動)

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