全面復(fù)蘇后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)步入全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道,還是在傳統(tǒng)路徑上進(jìn)一步發(fā)展?中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)是否進(jìn)入衰減期,未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉何在? 　　
　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡轉(zhuǎn)變與新增長(zhǎng)源泉的支撐下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面依然具有高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),另一方面也將出現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢下降的趨勢(shì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的“次高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期”。
　　在向未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的源泉轉(zhuǎn)變過程中,需要給予合適的政策配套,有以下七點(diǎn)政策建議。
　　
　　一、防止短期刺激政策損害中長(zhǎng)期目標(biāo)
　　
　　一般說來,周期性經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有強(qiáng)制調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積累的矛盾和問題的功能,在調(diào)整期需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新能力,以提升在下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,要防止短期過激應(yīng)對(duì)政策導(dǎo)致的周期性經(jīng)濟(jì)調(diào)整不到位,而損壞未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。特別是,此次周期性調(diào)整是全球性的,如果其他國(guó)家調(diào)整到位并成功轉(zhuǎn)型,我們將在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)狀態(tài)。從保持較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)較高增長(zhǎng)速度的要求出發(fā),我們應(yīng)對(duì)此次周期性調(diào)整的宏觀調(diào)控對(duì)策將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用,我們尤其要注意防止短期政策損害中長(zhǎng)期目標(biāo)。
　　
　　二、改革收入分配制度,形成以內(nèi)需為主的需求結(jié)構(gòu)
　　
　　調(diào)整國(guó)民收入分配格局確實(shí)可以對(duì)居民消費(fèi)需求起到相當(dāng)大的擴(kuò)張效應(yīng),這個(gè)效應(yīng)要比僅在居民部門內(nèi)部縮小收入差距帶來的消費(fèi)擴(kuò)張更大。而調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重點(diǎn),通過企業(yè)合理地增加勞動(dòng)者報(bào)酬、增加分紅和政府增加社會(huì)福利開支,居民部門在初次分配中和再分配中的收入比重得到合理增加,從而增加居民收入在國(guó)民收入中的比重。
　　具體而言,首先,需要推進(jìn)提高居民從企業(yè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的制度改革。(1)形成勞動(dòng)者報(bào)酬決定的集體協(xié)商談判機(jī)制,從根本上改變單個(gè)勞動(dòng)力與用人單位在談判中的不利地位。(2)進(jìn)行稅制改革。將目前的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)型增值稅。因?yàn)槎愔频霓D(zhuǎn)變,必然引導(dǎo)地方政府關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,使其由招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟炝己玫南�費(fèi)環(huán)境,自覺提高勞動(dòng)者的報(bào)酬,刺激消費(fèi)需求增加,從而使稅收增加。(3)建立健全涉及保護(hù)勞動(dòng)者利益的各項(xiàng)法規(guī),嚴(yán)格保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。這包括嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)制度、最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)制度、社會(huì)保障制度、根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)節(jié)居民勞動(dòng)報(bào)酬水平的制度,等等。
　　其次,需要推進(jìn)有助于增加居民財(cái)產(chǎn)收入的制度改革。從法律和產(chǎn)權(quán)制度上保證居民特別是中低收入階層的財(cái)產(chǎn)。因此,更大力度保護(hù)普通居民的財(cái)產(chǎn)權(quán),以及他們?cè)谌魏蔚胤蕉寄芸縿趧?dòng)吃飯的機(jī)會(huì),是最應(yīng)該被“創(chuàng)造”的“條件”之一。加強(qiáng)和完善資本市場(chǎng)立法,創(chuàng)新金融及其管理制度,為居民獲得和擁有更多的財(cái)富創(chuàng)造出更多的金融工具。
　　再次,調(diào)整居民內(nèi)部各階層之間的收入分配差距,也可以起到擴(kuò)張居民消費(fèi)的作用,但這個(gè)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于調(diào)整國(guó)民收入分配格局對(duì)居民消費(fèi)的擴(kuò)張效應(yīng)。因此,從長(zhǎng)期來看,改革收入分配體制是大力提升消費(fèi)率的重要路徑,也是未來消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的必然選擇。
　　
　　三、積極、穩(wěn)健推進(jìn)城市化進(jìn)程
　　
　　城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的重要載體和源泉,是促進(jìn)投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)有效需求的重要手段。研究表明,城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)方式是多元化的,城市化不僅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在互動(dòng)關(guān)系,而且和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。城市化的推進(jìn),有利于促進(jìn)投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由城市化帶來的社會(huì)保障、教育及衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展將有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。同時(shí),城市化將進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng),并且是維持投資增長(zhǎng)速度的重要載體。
　　鼓勵(lì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,房地產(chǎn)市場(chǎng)過去是,現(xiàn)在是,未來還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要源泉。要積極規(guī)范城市化進(jìn)程中住房?jī)r(jià)格的定價(jià)機(jī)制,繼續(xù)規(guī)范、完善保障性住房和商品房的分類定價(jià)環(huán)節(jié)。
　　重視城市化進(jìn)程中的原始要素累積。要推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新,探索并推進(jìn)農(nóng)村土地,尤其是宅基地的資產(chǎn)化,給予農(nóng)民一次性的財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移支付,增加農(nóng)民的收入水平,推進(jìn)城市化進(jìn)程中的原始要素累積。
　　
　　四、構(gòu)建以社會(huì)保障制度為核心的社會(huì)安全網(wǎng)
　　
　　無論從擴(kuò)大內(nèi)需的角度,還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度,我們都有必要對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系進(jìn)行改革。
　　首先,要建立全國(guó)統(tǒng)一的、中央政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系,無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)等,還是城鄉(xiāng)“低保”等都是由地方政府負(fù)責(zé),這樣安排產(chǎn)生了若干不良后果。首先是存在效率損失。社會(huì)保險(xiǎn)作用的大小和參與保險(xiǎn)的規(guī)模相關(guān),現(xiàn)行的安排事實(shí)上形成了若干分割的地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等風(fēng)險(xiǎn)不能在地區(qū)之間分享。其次,地區(qū)之間支付水平差異過大,社會(huì)保障的屬地化不利于勞動(dòng)力在全國(guó)各地合理配置。第三,地方政府面臨平衡預(yù)算約束,在財(cái)力衰退時(shí)期,可能會(huì)減少社會(huì)保障方面的開支。社會(huì)開支的減少既不利于地方穩(wěn)定,也減少了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力。為了避免這些問題,有必要建立全國(guó)統(tǒng)一、由中央政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系。例如,由社會(huì)和勞動(dòng)保障部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷事故險(xiǎn);由民政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的“低保”和其他救濟(jì)事宜。
　　其次,加大財(cái)政投入力度,完善社會(huì)保障籌資機(jī)制。為滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障資金需求,各級(jí)政府首先要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),通過深化行政體制改革和事業(yè)單位改革控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的過快增長(zhǎng),政府逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以進(jìn)一步壓縮建設(shè)性支出,相應(yīng)增加社會(huì)保障支出比重。中央財(cái)政可以通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等多渠道繼續(xù)充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金,在人口老齡化高峰期可通過發(fā)行社會(huì)保障特別國(guó)債適當(dāng)平滑財(cái)政支出,減輕當(dāng)期壓力。地方財(cái)政也可視財(cái)力增長(zhǎng)情況下建立相應(yīng)的保障儲(chǔ)備基金。同時(shí),建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡機(jī)制。
　　再次,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善以農(nóng)村為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針,將國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜。通過加大中央和地方對(duì)三農(nóng)的支持力度,調(diào)整財(cái)政資金和國(guó)債資金的使用方向,加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。
　　另外,完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,促進(jìn)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)。一是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,完善鼓勵(lì)個(gè)體工商者和靈活就業(yè)人員的參保政策。二是加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)方案。四是推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。五是適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快的需要,加快建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題。推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè),盡快建立適應(yīng)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。
　　最后,加快發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利,提高低收入者收入水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度;完善農(nóng)村供養(yǎng)制度,繼續(xù)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),并確保落實(shí)到位;積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助;大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤和濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善優(yōu)撫安置政策,確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際生活水平高于群眾平均生活水平;大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。
　　
　　五、推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
　　
　　技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新并重的戰(zhàn)略,特別是加大高新技術(shù)研發(fā)投資,在很大程度上決定了是否能夠擺脫高技術(shù)產(chǎn)品的低附加值化的關(guān)鍵,也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
　　明確自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為一個(gè)高附加值競(jìng)爭(zhēng)源泉是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素,也是未來中國(guó)在成本優(yōu)勢(shì)削弱的情況下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,更重要的是應(yīng)當(dāng)落實(shí)到新產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)上,因此,新行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、新行業(yè)進(jìn)入的開放、新行業(yè)技術(shù)的研發(fā)補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得十分重要。同時(shí),還應(yīng)重點(diǎn)支持高附加值產(chǎn)品的出口,改變我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)。
　　對(duì)于產(chǎn)能過剩的治理應(yīng)當(dāng)是目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn),落后產(chǎn)能的淘汰以及虧損企業(yè)的淘汰應(yīng)當(dāng)是任何危機(jī)治理遵循的基本原則,因此,應(yīng)當(dāng)避免不分技術(shù)水平和行業(yè)分布的直接的或間接的生產(chǎn)型補(bǔ)貼。
　　政府可以考慮推行大規(guī)模的固定資產(chǎn)更新的補(bǔ)貼計(jì)劃,但對(duì)于更新的固定資產(chǎn)要制定較高的技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這樣的補(bǔ)貼不僅有利于投資需求的提升,同時(shí)也達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。
　　
　　六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),作為擴(kuò)大就業(yè)和培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)業(yè)載體
　　
　　中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展未來提升的空間巨大,未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的根本來自于消費(fèi)需求的提升以及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)圍繞制造業(yè)的展開與深化,最終形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)。因此加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力是中國(guó)增長(zhǎng)源泉轉(zhuǎn)變的重要因素,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)政策。
　　大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),促使生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)圍繞制造業(yè)的展開與深化、使現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。細(xì)化深化專業(yè)分工,鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程,推進(jìn)業(yè)務(wù)外包,加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。
　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)與境外服務(wù)企業(yè)的合資合作,大力引進(jìn)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代流通、旅游設(shè)施、公共交通、文化教育、醫(yī)療體育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域,加快服務(wù)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程,提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化水平。
　　探索戶籍制度改革,加快推進(jìn)城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程,做大服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模,擴(kuò)大消費(fèi)需求。
　　
　　七、在構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)下,建設(shè)公民社會(huì)與公共財(cái)政
　　
　　公民社會(huì)的建立需要政府提供健全的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生的制度。從未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程來看,保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高速增長(zhǎng)目標(biāo)也需要社會(huì)需求的釋放和公共財(cái)政的支持,特別是針對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求相關(guān)政策措施。我國(guó)是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和體制轉(zhuǎn)軌背景下推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)體系的建立,這就需要有公共財(cái)政體制的配套改革。因此,建立公民社會(huì)要求必須建立與未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
　　目前,我國(guó)已基本建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,公共財(cái)政體系的框架已基本建立,但在保障民生,改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入還很不夠。同時(shí),公共財(cái)政體制本身還有待需要改進(jìn)的地方。就公共財(cái)政體制而言,現(xiàn)行財(cái)政體制的有限分權(quán)制度導(dǎo)致了有限的地方政府競(jìng)爭(zhēng),這種有限的競(jìng)爭(zhēng)可能在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)促進(jìn)增長(zhǎng),但不可能具有長(zhǎng)期的增長(zhǎng)效應(yīng)。有限分權(quán)和有限地方政府競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)導(dǎo)致了環(huán)境惡化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)的供給弱化等。今后財(cái)政體制的調(diào)整首先是明確各級(jí)政策在公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職責(zé),賦予地方政府相應(yīng)的稅權(quán);其次,按照公開、透明的原則重建預(yù)算制度,解決現(xiàn)行財(cái)政存在的嚴(yán)重“缺位”與“越位”的問題;再次,在賦予居民對(duì)當(dāng)?shù)卣�府預(yù)算的投票權(quán)的基礎(chǔ)上,形成以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種公共財(cái)政體系的建立應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn),而不是一步到位。
　　(9月29日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》。標(biāo)題有改動(dòng))

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