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【審計(jì)結(jié)果將成干部任免重要依據(jù)專訪審計(jì)署審計(jì)長劉家義】 審計(jì)署審計(jì)長

發(fā)布時(shí)間:2020-02-19 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  日前,《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(全文見第115頁)(以下簡稱《規(guī)定》)由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)施行。事實(shí)上,自1999年開始,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就已經(jīng)作為一項(xiàng)審計(jì)制度在全國推開,那么,此次出臺(tái)的《規(guī)定》有哪些新變化、新特點(diǎn)?對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),具體如何開展,可以發(fā)揮哪些作用?針對公眾關(guān)心的這些問題,審計(jì)署審計(jì)長劉家義接受了人民日報(bào)記者獨(dú)家專訪。
  
  審計(jì)制度亟須完善
  
  十年來共審計(jì)41萬多人,查出問題資金684億多元
  《規(guī)定》的頒布施行,對于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展,加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督,健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,健全完善責(zé)任制、問責(zé)制和責(zé)任追究制,完善懲治和預(yù)防腐敗體系都具有重要意義。審計(jì)署審計(jì)長劉家義說。
  據(jù)了解,1999年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。兩個(gè)《暫行規(guī)定》的施行,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)審計(jì)制度全面推開,全國普遍開始了對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
  “要說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成效,可以列舉一組數(shù)字。”劉家義說,1998年至2010年10月,全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共計(jì)41萬多人,查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)問題金額684億多元,向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提交各類報(bào)告和信息40多萬篇。
  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的另一種成效則是無形的!霸囅胍幌,有了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的制約,領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任特別是在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和管理的過程中,會(huì)意識(shí)到對他們履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合規(guī)性和效果要進(jìn)行審計(jì),就會(huì)慎重行使手中的權(quán)力。你想想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到省部長,從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,這么大的一個(gè)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體,會(huì)因此避免多少?zèng)Q策失誤和損失浪費(fèi)!”劉家義說。
  然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,原《暫行規(guī)定》的許多內(nèi)容已經(jīng)滯后。同時(shí),黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的更高要求,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨著許多新情況、新問題,亟須進(jìn)一步完善!2006年修正的審計(jì)法,僅對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象和內(nèi)容作了原則性規(guī)定,亟須出臺(tái)專門的規(guī)定加以貫徹落實(shí)。”劉家義說,在這種情況下,新規(guī)定的出臺(tái)自然提上日程。
  
  范圍涵蓋省部級領(lǐng)導(dǎo)
  
  審計(jì)實(shí)現(xiàn)制度化,2009年至今共審計(jì)省部長37名
  “如果說《規(guī)定》最大的突破,毫無疑問,是省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化!眲⒓伊x說。
  據(jù)了解,1999年出臺(tái)的兩個(gè)《暫行規(guī)定》確定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍是縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,尚不包括縣級。2005年,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍擴(kuò)大到了地廳級。按照中央的要求,審計(jì)署從2000年開始進(jìn)行省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)。
  截至2010年,審計(jì)署共審計(jì)了151名省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。特別是2009年和2010年,兩年共審計(jì)省部長37名。短短10年,省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就已走向制度化,發(fā)展可謂迅速。經(jīng)過長期試點(diǎn),審計(jì)署已積累較為豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn),探索出了一套行之有效的審計(jì)方法,在審計(jì)技術(shù)層面已較為成熟。
  劉家義說,在省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、重要經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行、重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、重大資金管理使用和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、個(gè)人遵守廉政規(guī)定等情況,揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題,提出了加強(qiáng)政府負(fù)債管理和建立政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等建議。
  “省部級領(lǐng)導(dǎo)干部擁有著黨和國家賦予的權(quán)力,掌管著大量的國家資源,他們能否切實(shí)有效地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展,關(guān)系到黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)!眲⒓伊x說,《規(guī)定》出臺(tái)后,省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了制度化,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在制度層面已走向成熟。
  
  審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用
  
  將作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)
  近年來,許多高官因?yàn)楦瘮栴}而紛紛落馬,引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能在反腐敗方面發(fā)揮什么樣的作用?
  “經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐敗斗爭中的作用是獨(dú)特的!眲⒓伊x說,更重要的是,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種經(jīng)常性審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題,避免問題的擴(kuò)展和蔓延,幫助被審計(jì)單位完善制度、加強(qiáng)管理,從而清除腐敗賴以滋生的土壤,遏制腐敗行為。
  據(jù)了解,1998年至2010年10月,審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題金額20多億元,各級黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果,對4%的給予了免職、降職、降級、撤職和其他處分或責(zé)任追究,其中移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7200人。
  劉家義說,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并不局限于發(fā)現(xiàn)和查出問題,還要客觀公正地作出評價(jià),提出改進(jìn)的意見和建議。多年來,審計(jì)機(jī)關(guān)在原來以離任審計(jì)為主的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)任中審計(jì),前移審計(jì)關(guān)口,力求盡早解決存在的問題,避免“秋后算賬”,發(fā)揮“治本”作用。按照中央要求,審計(jì)署2009年和2010年審計(jì)的37名省部長中,有33名是任中審計(jì)。
  審計(jì)結(jié)果能否得到有效運(yùn)用,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮。根據(jù)《規(guī)定》,“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案”。
  同時(shí),《規(guī)定》還要求各級黨委、政府要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)定》等制度規(guī)定,也對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用作出了具體規(guī)定。劉家義表示,《規(guī)定》出臺(tái)后,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用將逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
  
  審計(jì)報(bào)告先禮后兵
  
  會(huì)留給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部反饋意見或者提出異議的機(jī)會(huì)
  據(jù)了解,審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后要出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。那么,被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部能否看到這些報(bào)告?被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部合法權(quán)利的保護(hù)問題是否給予了足夠的關(guān)注?
  劉家義說,按照程序,審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位;審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級政府行政首長,必要時(shí)報(bào)送本級黨委主要負(fù)責(zé)同志。
  “此外,在審計(jì)過程中,審計(jì)報(bào)告還要征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見,給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部留有充分的反饋意見或者提出異議的機(jī)會(huì)。這也是審計(jì)結(jié)論客觀公正性的保證!眲⒓伊x說。
  如果換個(gè)視角來看經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中擁有法律賦予的行政權(quán)力,那么對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部合法權(quán)利的保護(hù)問題是否給予了足夠的關(guān)注?
  劉家義表示,依法審計(jì)、保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位的合法權(quán)利是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本要求。審計(jì)法及其實(shí)施條例就規(guī)定了回避、保密和審計(jì)人員違法行為的責(zé)任追究等制度,《規(guī)定》還專門增加了審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部意見,審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部等規(guī)定。
  “有不少領(lǐng)導(dǎo)干部在接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,查明了情況,澄清了問題,得到了正名!眲⒓伊x介紹說,從1998年到2010年10月,各級黨委、政府和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果,澄清是非、提拔重用的干部占接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)干部總量的6%。
  為了給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供更為有效的救濟(jì)途徑,《規(guī)定》第三十二條特別規(guī)定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)的申訴和申請復(fù)核制度。同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)自身也有一些具體制度規(guī)定,約束和監(jiān)督審計(jì)人員的審計(jì)行為。

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