阻礙東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的根本原因是制度環(huán)境問題，即東北地區(qū)與東南沿海工業(yè)基地相比，缺乏催生新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)家的環(huán)境，這也是導致東北地區(qū)民營經(jīng)濟和“三資”經(jīng)濟發(fā)展不快的重要原因。東北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟難度大嗎？筆者認為，振興東北經(jīng)濟，其難度遠非中國大陸最難解決的區(qū)域經(jīng)濟問題。因為，從經(jīng)濟規(guī)模、人口等總量指標看，東北三省只是一個省的規(guī)模。從這個意義上講，東北三省再大的社會經(jīng)濟問題也僅相當于一個省的問題。
　　如何振興東北地區(qū)經(jīng)濟，尤其實現(xiàn)工業(yè)振興？最關鍵的環(huán)節(jié)是尋找到適應民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展的自然空間、制度空間、人文空間，通過建立真正開放的社會、經(jīng)濟系統(tǒng)，在發(fā)展中解決各種歷史遺留問題。具體而言，振興東北地區(qū)經(jīng)濟的主要措施如下：
　　第一，建立東北三省經(jīng)濟發(fā)展共同體，打破東北三省經(jīng)濟要素流通的各種障礙，實現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動，用市場吸引國內(nèi)外各種資本前來投資。
　　東北三省總面積為80萬平方公里，人口有1億多。就面積而言，相當于英國、法國兩國總和；就人口而言，相當于德國、比利時、荷蘭三國之和。因此，東北三省就市場潛力而言，也不可謂不大。與東南沿海發(fā)達地區(qū)比，為何東北三省不能用市場引來國內(nèi)外資本？究其原因，在于東北三省就經(jīng)濟總量、人口規(guī)模而言，是一個省的規(guī)模，但由于行政區(qū)的分割，本來應該統(tǒng)一的東北市場被分成了三個，乃至更多的市場。由此，不僅國外的跨國公司、國內(nèi)的民營企業(yè)不來或少來投資東北，而且東北本地企業(yè)、人才等都大量外流。所以，東北三省要用市場吸引國內(nèi)外企業(yè)前來投資，就必須建立東北三省經(jīng)濟共同體，打破東北三省經(jīng)濟要素流通的各種障礙，實現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動。在未來的區(qū)域競爭中，東北三省如果不能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作，還是各自為戰(zhàn)，這必將影響東北三省的經(jīng)濟再發(fā)展。
　　第二，以遼東半島、遼西走廊等沿海地區(qū)為重點，重新構(gòu)造東北經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，以經(jīng)濟增量解決東北地區(qū)新生勞動力的就業(yè)問題。
　　目前，要實現(xiàn)東北經(jīng)濟振興，東北沒有一項完全依靠本地生產(chǎn)的資源，因此，在東北工業(yè)增量上就必須實行戰(zhàn)略調(diào)整。具體而言，就是充分利用遼寧2178公里的海岸線，建立以大連、錦州、營口、葫蘆島、丹東等城市為核心的遼東灣工業(yè)基地（這里指的遼東灣不是純粹地理學上的概念，而是指遼寧沿海地區(qū)，是泛遼東灣的概念），把黑龍江、吉林及遼寧內(nèi)陸地區(qū)的資源消耗大的企業(yè)遷移過來。就遼寧而言，要給予必要的政策扶持，努力把企業(yè)搬遷成本降到最低；同時，為鼓勵企業(yè)搬遷，遼寧的城市可以在進城戶口指標上予以政策放松。稅收問題，可以實行搬遷地區(qū)、搬入地區(qū)五五分成、四六分成等辦法。
　　從現(xiàn)實的優(yōu)勢看，遼東灣的條件表現(xiàn)為：一是大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等港與國際市場聯(lián)系比天津港、京唐港、黃驊港為好，原因就是這些港口所在海岸為巖質(zhì)海岸，泥沙不易淤積；二是大連港等距國際航運主干道比天津港、秦皇島港等為近，其中，大連港到國際航運主干道要比天津港近150海里左右，縮短航運時間8小時左右，這在環(huán)渤海灣諸港中只有青島港能與其媲美；三是遼東灣工業(yè)已有相當強的基礎，石油化工、造船、冶金等在全國有較強的競爭力；四是遼東灣可用地多，可利用岸線長，可滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求；五是國家已意識到發(fā)展遼東灣經(jīng)濟在振興東北老工業(yè)基地中的重要性；六是與長三角、珠三角相比，東北三省的又一優(yōu)勢就是國有及國有控股企業(yè)擁有大批專業(yè)技術(shù)人員，據(jù)有關資料，2002年底，僅遼寧的國有及國有控股企業(yè)在崗專業(yè)技術(shù)人員就超過了江蘇、浙江和上海的總和。
　　如果遼東灣工業(yè)基地達到珠三角一半的規(guī)模，東北三省就業(yè)問題就可以迎刃而解。事實上，東北三省就業(yè)問題并不是不能解決，目前，最大問題是要對新增加的勞動適齡人口提供就業(yè)機會。要做到這點，關鍵在于要新增工作崗位，而遼東灣工業(yè)基地的建立，則可以增加大量新的就業(yè)崗位。
　　如何建立遼東灣工業(yè)基地？筆者認為，一是靠東北老工業(yè)企業(yè)的遷入；二是靠外資的進入；三是靠民營企業(yè)的進入。那么，這種辦法有多大的可行性？從振興東北老工業(yè)基地國家啟動的第一批100個項目分布看，黑龍江和吉林各占20多項，遼寧獲準建設的項目達52項，且遼寧項目大多分布在沿海城市，應該說，國家也在有意而為之。從外資企業(yè)和民營企業(yè)的進入情況看，也是符合了這一規(guī)律。在外資企業(yè)方面，遼寧外商實際投資額占到了東北三省外商實際投資額的80％。從外地民營企業(yè)的進入看，據(jù)筆者的了解，廣東、江浙等地的民間資本也是看好整個遼東灣地區(qū)。
　　在經(jīng)濟全球化背景下，岸線資源是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。目前，在珠三角、長三角投資的跨國公司對具體項目選址時都看離港口的遠近或有沒有岸線可以提供。因此，從未來發(fā)展看，筆者堅信包括大連、營口、錦州、葫蘆島、丹東、盤錦等城市在內(nèi)的遼東灣地區(qū)一定能建成中國最發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)之一。
　　對于觀念的改變，任何人不可能為了改變觀念而改變觀念。除了金融、電信、教育等政策限制外地人準入和對技術(shù)要求較高的部門外，傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)目前80％左右是外地人在把持。以遼寧為例，其人均消費水平比江蘇、浙江為高，但這市場并沒有帶動本地人的就業(yè)，關鍵問題在于遼寧還是以國有體制為主，人們的觀念沒有轉(zhuǎn)變到發(fā)展市場經(jīng)濟上來。東北三省的技術(shù)官僚很多，他們文化素質(zhì)也很高，但老是想做“大事”，結(jié)果身邊的各種機會都丟了。目前，在這種封閉的體制下，要想改變思想觀念很難，惟一的出路就是引進外來投資者，走以非公有制經(jīng)濟為主的外來型工業(yè)化道路。為此，優(yōu)先發(fā)展遼東灣，不僅有經(jīng)濟意義，而且還有深遠的社會意義。
　　第三，在經(jīng)濟全球化背景下，東北工業(yè)企業(yè)可以通過與國外戰(zhàn)略投資者合作的方式，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其具有比較優(yōu)勢的裝備業(yè)，使原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴張變?yōu)橘|(zhì)的提高或質(zhì)的提高帶動量的擴張。
　　東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除了以本地資源開發(fā)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，另外一個就是機械工業(yè)。東北機械工業(yè)的發(fā)展，關鍵措施是提高技術(shù)等級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化背景下，由于東北擁有勞動力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，外資機械企業(yè)將可能大量涌入東北，故東北整個機械行業(yè)將有較大發(fā)展，東北在未來發(fā)展中將可能成為全球跨國公司的生產(chǎn)基地。但就具體企業(yè)而言，以國內(nèi)資本為主的東北一些機械企業(yè)將越來越面臨生存危機的挑戰(zhàn)，如何在中國本土上“與狼共舞”，將成為這些東北機械企業(yè)的最大難題，為此，東北有些國有企業(yè)加快與國外戰(zhàn)略投資者合作，成為了一條生存與發(fā)展之路。
　　交通運輸設備制造業(yè)也是東北三省，尤其是吉林省具有比較優(yōu)勢的工業(yè)部門，長春的汽車和鐵路客車制造、齊齊哈爾的鐵路車輛制造、大連的船舶制造和鐵路車輛制造、沈陽和哈爾濱的飛機制造等，堪稱國內(nèi)領先。但與國外先進企業(yè)比，不論技術(shù)，還是管理，還存在較大差距。在未來的發(fā)展中，一方面，這些企業(yè)要加大技術(shù)投入力度，也可與國外先進企業(yè)結(jié)成技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟；另一方面，這些企業(yè)主要為中央企業(yè)或中央企業(yè)的子公司，東北三省可充分利用國務院國資委推進國有企業(yè)資產(chǎn)重組機會，引進國外戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，在體制上保證這些企業(yè)具有較為完整的經(jīng)營自主權(quán)。
　　第四，農(nóng)業(yè)問題的解決有賴于工業(yè)化的實現(xiàn)，尤其內(nèi)生型工業(yè)化的推動，為此，要營造有利于創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，加快縣域工業(yè)發(fā)展步伐，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進程。
　　東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)相對滯后，除了城市中的大、中型工業(yè)企業(yè)存在冗員多、債務重、技術(shù)裝備水平不高和經(jīng)濟效益低等問題外，縣域經(jīng)濟不發(fā)達也是一個重要方面。東北地區(qū)的工業(yè)重心在地級市，縣級工業(yè)十分薄弱，也正由于縣域經(jīng)濟不發(fā)達，不能消化大批農(nóng)村富裕勞動力，因此，大批農(nóng)村青年勞動力選擇了到東南沿海地區(qū)尋找就業(yè)機會的方式。與東南沿海發(fā)達地區(qū)比，為何東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低？根本原因則在于工業(yè)化水平低所致；而工業(yè)化水平低，則又由企業(yè)數(shù)量少有關；企業(yè)數(shù)量少，則又是市場化水平低所致。因此，對于中國東北地區(qū)而言，培育一個產(chǎn)業(yè)勝過培育一兩家大企業(yè)。
　　東北地區(qū)的各級政府如何發(fā)展縣域工業(yè)？從東南沿海工業(yè)基地的經(jīng)驗看，一是可以通過非正式組織渠道、正式組織渠道從東南沿海工業(yè)基地吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)；二是可以在依托豐富農(nóng)產(chǎn)品的基礎上，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；三是鼓勵科研人員到縣市創(chuàng)業(yè)等；四是積極降低非經(jīng)濟因素成本，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，并為小企業(yè)融資提供服務；五是發(fā)展小范圍經(jīng)濟，營造吸引國內(nèi)外資本的“特區(qū)”，使其率先成為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，吸引國內(nèi)外企業(yè)前來投資，從而在小范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群；六是改革城鄉(xiāng)戶籍分開制度，做大、做實重點城鎮(zhèn)。目前，一些縣市在做城鎮(zhèn)規(guī)劃時，喜歡規(guī)劃多個重點建設城鎮(zhèn)，從東南沿海地區(qū)的經(jīng)驗看，東北地區(qū)一般把縣城做大就可以，分散建設效果適得其反。一般而言，當縣城做大到20萬以上人口時，才有積聚效應，才能真正做到硬投資環(huán)境改善。
　　從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類型看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要有“公司加農(nóng)戶”和“批發(fā)市場加農(nóng)戶”兩種。根據(jù)農(nóng)業(yè)布局理論，發(fā)達的交通網(wǎng)絡和現(xiàn)代通訊系統(tǒng)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件。一般而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系是以公司或批發(fā)市場為中心，以一定的半徑為范圍，交通發(fā)達，半徑為長；交通落后，半徑為短。因此，東北地區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是問題的一個方面，改善交通狀況又是問題的另一個方面。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是市場農(nóng)業(yè)，不論是“公司加農(nóng)戶”模式，還是“批發(fā)市場加農(nóng)戶”模式，都要以市場需求為導向，市場信息的獲得特別重要，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡體系將成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的必不可少的條件。
　　第五，在市場經(jīng)濟中，區(qū)域競爭力主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)爭力和企業(yè)競爭力。東北大企業(yè)多，只說明企業(yè)規(guī)模大，但不能說明企業(yè)競爭力強。因此，振興東北經(jīng)濟的核心是振興東北企業(yè)，提升東北企業(yè)的競爭力。
　　（作者單位：國家開發(fā)投資公司發(fā)展研究中心）

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