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中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化_中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)

發(fā)布時(shí)間:2020-02-20 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  二○○八年十月?北京      前言      全球氣候變化及其不利影響是人類(lèi)共同關(guān)心的問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)活動(dòng),尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中大量消耗能源資源,導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加,引起全球氣候近50年來(lái)以變暖為主要特征的顯著變化,對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響,對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
  中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱,易受氣候變化的不利影響。氣候變化對(duì)中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的威脅,主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域以及沿海和生態(tài)脆弱地區(qū),適應(yīng)氣候變化已成為中國(guó)的迫切任務(wù)。同時(shí),中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力,應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)嚴(yán)峻,任務(wù)繁重。
  作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn),制定并實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案,采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來(lái),以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心,以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn),以科技進(jìn)步為支撐,努力控制和減緩溫室氣體排放,不斷提高適應(yīng)氣候變化能力。
  中國(guó)積極參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程,認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣候公約》)和《京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》),在國(guó)際合作中發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。
  一、氣候變化與中國(guó)國(guó)情
  最新科學(xué)研究成果表明:全球地表平均溫度近百年來(lái)(1906―2005年)升高了0.74℃,預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末仍將上升1.1―6.4℃。20世紀(jì)中葉以來(lái)全球平均溫度的升高,主要是由化石燃料燃燒和土地利用變化等人類(lèi)活動(dòng)排放的溫室氣體(主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等)導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加所引起的。
  中國(guó)氣候變暖趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致。據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的最新觀測(cè)結(jié)果顯示,中國(guó)近百年來(lái)(1908―2007年)地表平均氣溫升高了1.1℃,自1986年以來(lái)經(jīng)歷了21個(gè)暖冬,2007年是自1951年有系統(tǒng)氣象觀測(cè)以來(lái)最暖的一年。近50年來(lái)中國(guó)降水分布格局發(fā)生了明顯變化,西部和華南地區(qū)降水增加,而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端氣候事件有頻率增加、強(qiáng)度增大的趨勢(shì)。夏季高溫?zé)崂嗽龆啵植康貐^(qū)特別是華北地區(qū)干旱加劇,南方地區(qū)強(qiáng)降水增多,西部地區(qū)雪災(zāi)發(fā)生的幾率增加。近30年來(lái),中國(guó)沿海海表溫度上升了0.9℃,沿海海平面上升了90毫米。
  據(jù)科學(xué)家的研究,中國(guó)未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加;極端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加;降水分布不均現(xiàn)象更加明顯,強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率增加;干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大;海平面上升趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。
  中國(guó)的基本國(guó)情決定了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域面臨巨大挑戰(zhàn)。
  ――中國(guó)氣候條件復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,適應(yīng)任務(wù)艱巨。中國(guó)主要屬于大陸性季風(fēng)氣候,大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度其他陸地地區(qū)相對(duì)劇烈,很多地方冬冷夏熱,夏季全國(guó)普遍高溫。中國(guó)降水時(shí)空分布不均,多集中在汛期,且地區(qū)分布不均衡,年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國(guó)生態(tài)環(huán)境比較脆弱,水土流失和荒漠化嚴(yán)重,森林覆蓋率18.21%,僅相當(dāng)于世界平均水平的62%。自然濕地面積相對(duì)較少,草地大多是高寒草原和荒漠草原,北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響,正面臨退化和沙化的危機(jī)。中國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里,易受海平面上升帶來(lái)的不利影響。
  ――中國(guó)人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,發(fā)展任務(wù)艱巨。2007年底中國(guó)大陸人口(不包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣)達(dá)到13.21億,約占世界人口總數(shù)的20%。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較低,2007年城鎮(zhèn)化比例只有44.9%,低于世界平均水平。龐大的人口基數(shù),也使中國(guó)面臨巨大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力,每年有1000萬(wàn)以上新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需要就業(yè),同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),目前每年有上千萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì),2007年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2461美元,在181個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居第106位,仍為中下收入國(guó)家。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較大。中國(guó)仍然被貧困所困擾,目前全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口1479萬(wàn)人,剛剛越過(guò)溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口有3000多萬(wàn)人。中國(guó)科技發(fā)展水平較低,自主創(chuàng)新能力弱。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活水平是中國(guó)當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。
  ――中國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展階段,能源結(jié)構(gòu)以煤為主,控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨。中國(guó)溫室氣體歷史排放量很低,根據(jù)國(guó)際有關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),1904―2004年中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量約占世界同期的8%,人均累計(jì)排放量居世界第92位。2004年中國(guó)能源消費(fèi)排放的二氧化碳排放量約為50.7億噸。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),未來(lái)能源需求將合理增長(zhǎng),這也是所有發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本條件。同時(shí)中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以根本改變,控制溫室氣體排放的難度很大,任務(wù)艱巨。
  二、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響
  中國(guó)是最易受氣候變化不利影響的國(guó)家之一,其影響主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、森林與自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和海岸帶等。
  對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響
  氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加;局部干旱高溫危害嚴(yán)重;因氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前而加大早春凍害;草原產(chǎn)量和質(zhì)量有所下降;氣象災(zāi)害造成的農(nóng)牧業(yè)損失增大。
  未來(lái)氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響仍以負(fù)面影響為主。小麥、水稻和玉米三大作物均可能以減產(chǎn)為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化;土壤有機(jī)質(zhì)分解加快;農(nóng)作物病蟲(chóng)害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大;草地潛在荒漠化趨勢(shì)加;原火災(zāi)發(fā)生頻率將呈增加趨勢(shì);畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響,畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。
  對(duì)森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的影響
  氣候變化對(duì)中國(guó)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)在:東部亞熱帶、溫帶北界北移,物候期提前;部分地區(qū)林帶下限上升;山地凍土海拔下限升高,凍土面積減少;全國(guó)動(dòng)植物病蟲(chóng)害發(fā)生頻率上升,且分布變化顯著;西北冰川面積減少,呈全面退縮的趨勢(shì),冰川和積雪的加速融化使綠洲生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。
  未來(lái)氣候變化將使生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加;主要造林樹(shù)種和一些珍稀樹(shù)種分布區(qū)縮小,森林病蟲(chóng)害的爆發(fā)范圍擴(kuò)大,森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加;內(nèi)陸湖泊將進(jìn)一步萎縮,濕地資源減少且功能退化;冰川和凍土面積加速縮減,青藏高原生態(tài)系統(tǒng)多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化;生物多樣性減少。
  對(duì)水資源的影響
  氣候變化已經(jīng)引起了中國(guó)水資源分布的變化。近20年來(lái),北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少,南方河流水資源總量略有增加。洪澇災(zāi)害更加頻繁,干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重,極端氣候現(xiàn)象明顯增多。
  預(yù)計(jì)未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)水資源時(shí)空分布產(chǎn)生較大的影響,加大水資源年內(nèi)和年際變化,增加洪澇和干旱等極端自然災(zāi)害發(fā)生的概率,特別是氣候變暖將導(dǎo)致西部地區(qū)的冰川加速融化,冰川面積和冰儲(chǔ)量將進(jìn)一步減少,對(duì)以冰川融水為主要來(lái)源的河川徑流將產(chǎn)生較大影響。氣候變暖可能將增加北方地區(qū)干旱化趨勢(shì),進(jìn)一步加劇水資源短缺形勢(shì)和水資源供需矛盾。
  對(duì)海岸帶的影響
  近30年來(lái),中國(guó)海平面上升趨勢(shì)加劇。海平面上升引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕,損害了濱海濕地、紅樹(shù)林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng),降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性;氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū),海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。
  據(jù)預(yù)測(cè),未來(lái)中國(guó)沿海海平面將繼續(xù)升高。海平面上升還將造成沿海城市市政排水工程的排水能力降低,港口功能減弱。
  對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的影響
  氣候變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失,應(yīng)對(duì)氣候變化需要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。氣候變化將增加疾病發(fā)生和傳播的機(jī)會(huì),危害人類(lèi)健康;增加地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的形成概率,對(duì)重大工程的安全造成威脅;影響自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境和物種多樣性,對(duì)自然和人文旅游資源產(chǎn)生影響;增加對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅,影響社會(huì)正常生活秩序和安定。
  三、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)
  中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn),以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐,增進(jìn)國(guó)際合作,不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,為保護(hù)全球氣候作出新的貢獻(xiàn)。
  中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化堅(jiān)持如下原則:
  ――在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的,也必須在發(fā)展過(guò)程中解決。要在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。
  ――“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。這是《氣候公約》的核心原則。不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都有采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的責(zé)任,但是由于各國(guó)歷史責(zé)任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻(xiàn)方式不同,發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其歷史累計(jì)排放和當(dāng)前高人均排放承擔(dān)責(zé)任,率先減少排放,同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù);發(fā)展中國(guó)家要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過(guò)程中,采取積極的適應(yīng)和減緩措施,盡可能少排放,為共同應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。
  ――減緩和適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù),而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫,對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。減緩與適應(yīng)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。
  ――公約和議定書(shū)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道!稓夂蚬s》和《議定書(shū)》奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ),凝聚了國(guó)際社會(huì)的共識(shí),是目前最具權(quán)威性、普遍性、全面性的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際框架。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地維護(hù)《氣候公約》和《議定書(shū)》作為應(yīng)對(duì)氣候變化核心機(jī)制和主渠道的地位。其他多邊和雙邊的合作,都應(yīng)該是《氣候公約》和《議定書(shū)》的補(bǔ)充和輔助。
  ――依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)對(duì)氣候變化要靠技術(shù),技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)和支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)在推動(dòng)本國(guó)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),促進(jìn)國(guó)際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓?zhuān)袑?shí)履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾,使發(fā)展中國(guó)家拿得到所需資金,用得上氣候友好技術(shù),提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。
  ――全民參與和廣泛國(guó)際合作。應(yīng)對(duì)氣候變化需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,需要全社會(huì)的廣泛參與。中國(guó)努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),營(yíng)造政府引導(dǎo)、企業(yè)參加和公眾自愿行動(dòng)的社會(huì)氛圍,增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和公眾的全球環(huán)境意識(shí)。氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn),必須通過(guò)全球的廣泛合作和共同努力才能解決,中國(guó)將一如既往地積極開(kāi)展和參與一切有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。
  2007年6月中國(guó)政府發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,提出了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo),即:控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效,適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng),氣候變化相關(guān)研究水平不斷提高,氣候變化科學(xué)研究取得新的進(jìn)展,公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高,應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。
  控制溫室氣體排放
  ――通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度,加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣,充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制,提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí),加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),努力減緩溫室氣體排放。到2010年,實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,相應(yīng)減緩二氧化碳排放。
  ――通過(guò)大力發(fā)展可再生能源,積極推進(jìn)核電建設(shè),加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用等措施,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2010年,力爭(zhēng)使可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右,煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。
  ――通過(guò)強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用率,加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施,控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的溫室氣體排放。到2010年,力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平。
  ――通過(guò)繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù),采用科學(xué)灌溉和測(cè)土配方施肥技術(shù),研究開(kāi)發(fā)優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)和規(guī);曫B(yǎng)管理技術(shù)等措施,加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物糞便、廢水和固體廢棄物的管理,加大沼氣利用力度,努力控制甲烷排放。
  ――通過(guò)繼續(xù)實(shí)施植樹(shù)造林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)等重點(diǎn)工程和政策措施,到2010年,力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到20%,實(shí)現(xiàn)年碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。
  增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
  ――通過(guò)完善多災(zāi)種的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、多部門(mén)參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、全社會(huì)廣泛參與的行動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)極端氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。到2010年,建成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程,提高應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力。
  ――通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開(kāi)發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施,到2010年,力爭(zhēng)新增改良草地2400萬(wàn)公頃,治理退化、沙化和堿化草地5200萬(wàn)公頃,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。
  ――通過(guò)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管,繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè),建立重要生態(tài)功能區(qū),促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)等措施,到2010年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù),自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比重達(dá)到16%左右,綜合治理水土流失面積25萬(wàn)平方公里,實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積30萬(wàn)平方公里,治理荒漠化土地面積2200萬(wàn)公頃。
  ――通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)水和加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)等措施,到2010年,力爭(zhēng)減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,基本建成大江大河綜合防洪除澇減災(zāi)體系,全面提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。
  ――通過(guò)加強(qiáng)對(duì)海平面變化趨勢(shì)的科學(xué)監(jiān)測(cè)以及對(duì)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管,合理利用海岸線,保護(hù)濱海濕地,建設(shè)沿海防護(hù)林體系,不斷加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)和恢復(fù)等措施,到2010年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)紅樹(shù)林區(qū),提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。
  加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)
  ――通過(guò)加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善研究分析方法,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施,到2010年,力爭(zhēng)使氣候變化研究部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,為有效制定應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策,積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提供科學(xué)依據(jù)。
  ――通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,積極推進(jìn)國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施,到2010年,力爭(zhēng)在能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得較大進(jìn)展,加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,提高農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)水平,為有效應(yīng)對(duì)氣候變化提供有力的科技支撐。
  增強(qiáng)公眾意識(shí)與管理水平
  ――通過(guò)利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段,加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn),鼓勵(lì)公眾參與等措施,到2010年,力爭(zhēng)在全社會(huì)基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識(shí),提高全民保護(hù)氣候意識(shí),為有效應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
  ――通過(guò)完善多部門(mén)參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制,建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制等措施,逐步形成與應(yīng)對(duì)氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。
  四、減緩氣候變化的政策與行動(dòng)
  中國(guó)積極推進(jìn)減緩氣候變化的政策和行動(dòng),在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力節(jié)約能源、提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),植樹(shù)造林等方面采取了一系列政策措施,取得了顯著成效。
  調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
  中國(guó)政府注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,制定和實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,將降低資源和能源消耗作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
  ――促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2007年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》,提出到2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn),明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的政策。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
  ――做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2007年發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“十一五”(2006―2010年)規(guī)劃,提出到2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。完善促進(jìn)數(shù)字電視、軟件和集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,振興裝備制造業(yè)成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
  ――加快淘汰落后產(chǎn)能。2007年發(fā)布13個(gè)行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計(jì)劃。2007年關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸、落后水泥5200萬(wàn)噸,關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)和一批污染嚴(yán)重的化工、印染企業(yè),累計(jì)關(guān)閉各類(lèi)小煤礦1.12萬(wàn)處。
  ――遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。出臺(tái)新開(kāi)工項(xiàng)目管理的相關(guān)政策規(guī)定,相繼制定發(fā)布了高耗能行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,采取調(diào)整出口退稅、關(guān)稅等措施,抑制“兩高一資”(高耗能、高排放、資源型)產(chǎn)品出口。高耗能行業(yè)增速呈逐步回落趨勢(shì)。
  大力節(jié)約能源,提高能源利用效率
  中國(guó)政府高度重視能源節(jié)約問(wèn)題,把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,節(jié)約優(yōu)先的方針。中國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃《綱要》(2006―2010年)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù),提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右,并作為重要的約束性指標(biāo)。
  ――把節(jié)能減排放在更加突出的位置。國(guó)務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,全面部署節(jié)能減排工作。
  ――建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》,明確對(duì)各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。
  ――加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。2006年國(guó)家利用國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目111個(gè),形成1010萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2007年國(guó)家利用國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央財(cái)政資金,支持重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目681個(gè),形成2550萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力;各級(jí)地方政府引導(dǎo)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造形成6000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2006―2010年,通過(guò)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程可形成約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。采用財(cái)政補(bǔ)貼推廣使用節(jié)能燈5000萬(wàn)只的任務(wù)已在各地組織實(shí)施,近三年將推廣使用節(jié)能燈1.5億只以上。
  ――推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng),推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃,公告企業(yè)能源利用狀況,啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑,新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快既有建筑節(jié)能改造,1.5億平方米供熱計(jì)量和節(jié)能改造任務(wù)分解到了各地區(qū),在24個(gè)省市啟動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展了空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能診斷和改造,完成了辦公區(qū)所有非節(jié)能燈具的改造。
  ――提高能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換效率。電力、煤炭領(lǐng)域推廣使用高效節(jié)能設(shè)備,加快淘汰小火電、小煤礦。2007年,6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗由1980年的每千瓦時(shí)448克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到370克標(biāo)準(zhǔn)煤;單位原煤產(chǎn)量能耗比上年下降5.9%,電耗下降了5.1%。
  ――實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)整部分礦產(chǎn)品資源稅,適時(shí)調(diào)整成品油、天然氣價(jià)格,實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的政策,下調(diào)小火電上網(wǎng)電價(jià),加大差別電價(jià)實(shí)施的力度,出臺(tái)支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、高效照明產(chǎn)品推廣、建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造等資金管理辦法。出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保小排量汽車(chē)、限制塑料購(gòu)物袋等政策。建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。
  ――加強(qiáng)法制建設(shè)。修訂《節(jié)約能源法》。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》。2007年來(lái),發(fā)布火電、燒堿等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安排電動(dòng)機(jī)、節(jié)能燈等16類(lèi)終端用能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。各地節(jié)能主管部門(mén)和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展節(jié)能行政執(zhí)法。
  經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力,2006年和2007年全國(guó)單位GDP能耗分別下降1.79%和3.66%。2007年電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)35種主要產(chǎn)品單位綜合能耗指標(biāo)中,下降的有33項(xiàng),上升的只有2項(xiàng),節(jié)能3830萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2006年和2007年累計(jì)節(jié)能1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
  發(fā)展可再生能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
  2005年頒布《可再生能源法》,制定可再生能源優(yōu)先上電網(wǎng)、全額收購(gòu)、價(jià)格優(yōu)惠及社會(huì)分?jǐn)偟恼,建立可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,支持資源評(píng)價(jià)與調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。截至2007年底,中國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到1.45億千瓦,年發(fā)電量4829億千瓦時(shí),電力裝機(jī)和發(fā)電量均居世界第一位,其中2006年、2007年兩年平均新增裝機(jī)2600萬(wàn)千瓦,年均增長(zhǎng)12%。風(fēng)電規(guī)模成倍增長(zhǎng),裝機(jī)容量超過(guò)600萬(wàn)千瓦,居世界第五位,其中2006年、2007年新增裝機(jī)305萬(wàn)千瓦,年均增長(zhǎng)148%。太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到1.1億平方米,多年位居世界第一。生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為300萬(wàn)千瓦,生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力超過(guò)120萬(wàn)噸。核電裝機(jī)906萬(wàn)千瓦,比2006年增長(zhǎng)30.5%。煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重由1980年的72.2%下降到2007年的69.4%,水電、風(fēng)電和核電的比重由4%提高到7.2%?稍偕茉纯偫昧考s為2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)。
  根據(jù)國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,中國(guó)將繼續(xù)積極推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā),在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置工作的前提下,加快大型水電建設(shè),因地制宜開(kāi)發(fā)中小型水電。加快風(fēng)電發(fā)展速度,以規(guī);瘞(dòng)產(chǎn)業(yè)化,提高風(fēng)電設(shè)備研發(fā)和制造能力,努力建設(shè)若干百萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)和千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料為重點(diǎn),大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用。積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用,加強(qiáng)新能源和替代能源的研發(fā)與應(yīng)用。不斷加強(qiáng)對(duì)煤層氣和礦井瓦斯的利用,發(fā)展以煤層氣為燃料的小型分散電源。中國(guó)積極發(fā)展核電,推進(jìn)核電體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,努力建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的核電發(fā)展機(jī)制;加強(qiáng)核電設(shè)備研發(fā)和制造能力,提高引進(jìn)消化吸收及再創(chuàng)新能力;加強(qiáng)核電運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),加快人才培訓(xùn);實(shí)施促進(jìn)核電發(fā)展的稅收優(yōu)惠和投資優(yōu)惠政策;完善核電安全保障體系,加快法律法規(guī)建設(shè)。中國(guó)還將進(jìn)一步推進(jìn)煤炭清潔利用,發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組和多聯(lián)產(chǎn)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù),研究二氧化碳捕獲與封存技術(shù)。
  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少溫室氣體排放
  中國(guó)政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)資源利用減量化、再利用、資源化,從源頭和生產(chǎn)過(guò)程減少溫室氣體排放。近年來(lái),循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng),在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。國(guó)家制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī),發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》,提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路、近期目標(biāo)、基本途徑和政策措施,并發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系!稄U棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例》即將頒布。
  迄今已實(shí)施了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),初步探索形成企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,廢舊家電回收處理和汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。完善廢棄物綜合利用和再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策,加大國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新,形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù),特別是開(kāi)發(fā)、示范和推廣了一批對(duì)行業(yè)有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、電石渣干法制水泥、高爐和回轉(zhuǎn)窯消納社會(huì)廢物等一批適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。2005年,中國(guó)鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來(lái)自再生資源,水泥原料的20%、墻體材料的40%來(lái)自于工業(yè)固體廢物。半導(dǎo)體制造、封裝過(guò)程降低溫室氣體排放也取得明顯成效,電子信息產(chǎn)品制造過(guò)程溫室氣體排放處于較低水平。
  制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵(lì)政策,發(fā)布《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》以及《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)垃圾填埋氣體的收集利用,減少甲烷等溫室氣體的排放。研究推廣先進(jìn)的垃圾焚燒、垃圾填埋氣體回收利用技術(shù),發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范,完善垃圾收運(yùn)體系,開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集,提高垃圾的資源綜合利用率,推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加強(qiáng)垃圾處理企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管,垃圾無(wú)害化處理率由1990年的2.3%提高到2006年的52%。
  減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村溫室氣體排放
  近年來(lái),中國(guó)在減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村溫室氣體排放方面取得積極進(jìn)展。迄今已在全國(guó)1200個(gè)縣開(kāi)展了測(cè)土配方施肥行動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,減少農(nóng)田氧化亞氮排放;推廣以秸稈覆蓋、免耕等為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作,發(fā)展秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田,增加土壤有機(jī)碳含量;建立了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度,控制草原載畜量,避免草場(chǎng)退化。同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,推廣太陽(yáng)能、省柴節(jié)煤爐灶等農(nóng)村可再生能源技術(shù)。截至2007年底,全國(guó)戶(hù)用沼氣達(dá)到2650多萬(wàn)戶(hù),每年可以替代近1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于減排二氧化碳4400萬(wàn)噸。全國(guó)已建養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程2.66萬(wàn)處,推廣農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器4286萬(wàn)平方米、太陽(yáng)房1468萬(wàn)平方米、太陽(yáng)灶112萬(wàn)臺(tái)、小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)20多萬(wàn)臺(tái),建成一批秸稈氣化、固化示范點(diǎn),累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.51億戶(hù)、節(jié)能爐3471萬(wàn)戶(hù)。
  推動(dòng)植樹(shù)造林,增強(qiáng)碳匯能力
  自上世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)政府通過(guò)持續(xù)不斷地加大投資,平均每年植樹(shù)造林400萬(wàn)公頃。同時(shí),國(guó)家還積極動(dòng)員適齡公民參加全民義務(wù)植樹(shù)。截至2007年底,全國(guó)共有109.8億人次參加義務(wù)植樹(shù),植樹(shù)515.4億株。近幾年,通過(guò)集體林權(quán)制度改革等措施,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與植樹(shù)造林、保護(hù)森林的積極性。目前,全國(guó)人工林面積達(dá)到了0.54億公頃,蓄積量15.05億立方米,森林覆蓋率由上世紀(jì)80年代初期的12%提高到目前的18.21%。2006年中國(guó)城市園林綠地面積達(dá)到132萬(wàn)公頃,綠化覆蓋率為35.1%。據(jù)估算,1980―2005年中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳,森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳,減少毀林排放4.3億噸二氧化碳,有效增強(qiáng)了溫室氣體吸收匯的能力。
  加大研發(fā)力度,科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化
  ――將應(yīng)對(duì)氣候變化納入科學(xué)發(fā)展規(guī)劃之中。2006年頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,把能源和環(huán)境確定為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,把全球環(huán)境變化監(jiān)測(cè)與對(duì)策明確列為環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一。2007年制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》,提出了應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標(biāo)和到2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo),對(duì)氣候變化的科學(xué)問(wèn)題、控制溫室氣體排放的技術(shù)研發(fā)、適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施、應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。
  ――加強(qiáng)人才與基地建設(shè)。經(jīng)過(guò)近20年的努力,中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域初步形成了一支跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),取得一批開(kāi)創(chuàng)性的研究成果,為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了重要的科技支撐。建成一批國(guó)家級(jí)科研基地,基本建成國(guó)家氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)等大型觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和示范,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快了先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
  ――不斷加大對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入。建立了相對(duì)穩(wěn)定的政府資金渠道,并多渠道籌措資金,吸引社會(huì)資金投入氣候變化的科技研發(fā)領(lǐng)域!笆濉保2001―2005年)期間,中國(guó)通過(guò)攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃和973計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃投入應(yīng)對(duì)氣候變化科技經(jīng)費(fèi)逾25億元。截至2007年底,“十一五”國(guó)家科技計(jì)劃(2006―2010年)已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費(fèi)逾70億元。此外,還通過(guò)其他渠道投入大量資金用于氣候變化的科技研發(fā)。
  ――科技研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)已確定將重點(diǎn)研究的減緩溫室氣體排放技術(shù)包括:節(jié)能和提高能效技術(shù),可再生能源和新能源技術(shù),主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù),生物與工程固碳技術(shù),煤炭、石油和天然氣清潔、高效開(kāi)發(fā)和利用技術(shù),先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù),二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù),農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。
  五、適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)
  中國(guó)在農(nóng)業(yè)、森林與其他自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域,以及海岸帶及沿海地區(qū)等脆弱區(qū),積極實(shí)施適應(yīng)氣候變化的政策和行動(dòng),取得了積極成效。
  農(nóng)業(yè)
  國(guó)家制定并實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《草原防火條例》等法律法規(guī),努力建立和完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)展了農(nóng)田水利基本建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率和農(nóng)田整體排灌能力,推廣旱作節(jié)水技術(shù),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“種子工程”,培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)、抗高溫、抗病蟲(chóng)害等抗逆品種。
  中國(guó)將進(jìn)一步加大優(yōu)良品種推廣力度,提高良種覆蓋度。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控,建立和完善動(dòng)物防疫體系,加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警,提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力。開(kāi)展草原退牧還草,草場(chǎng)圍欄,人工草場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展水生生物養(yǎng)護(hù)行動(dòng),保護(hù)水生生物資源和水生生態(tài)環(huán)境。
  森林等自然生態(tài)系統(tǒng)
  多年來(lái),中國(guó)通過(guò)制定并實(shí)施《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》和《退耕還林條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》等相關(guān)法律法規(guī),努力保護(hù)森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家正在積極制定自然保護(hù)區(qū)、濕地、天然林保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī),推動(dòng)全面實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃。
  中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)林地、林木、野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理,繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)工程,推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理,開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)。建立健全國(guó)家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系。完善和強(qiáng)化森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害評(píng)估體系和應(yīng)急預(yù)案以及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施全國(guó)森林防火、病蟲(chóng)害防治中長(zhǎng)期規(guī)劃,提高森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的預(yù)防和控制能力。改善、恢復(fù)和擴(kuò)大物種種群和棲息地,加強(qiáng)對(duì)瀕危物種及其賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)與重建。
  水資源
  中國(guó)制定并實(shí)施《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),編制完成了全國(guó)重要江河流域的防洪規(guī)劃等水利規(guī)劃,初步建立起適合國(guó)情的水利政策法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系,初步建成了大江大河流域防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置體系和水資源保護(hù)體系。同時(shí),大力推進(jìn)水土流失綜合治理,截至2007年底,全國(guó)累計(jì)初步治理水土面積約100萬(wàn)平方公里,有效保護(hù)水土資源,改善了生態(tài)環(huán)境。
  中國(guó)將加快全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作,制訂主要江河流域水量分配方案,加快實(shí)施南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程,優(yōu)化水資源配置格局,提高特殊干旱情況下應(yīng)急供水保障能力。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度,建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度以及水資源節(jié)約和保護(hù)制度。加強(qiáng)大江大河防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治體系建設(shè),基本建成以水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)為主的大江大河防洪減災(zāi)工程體系和以管理措施為主的山洪災(zāi)害防治體系,進(jìn)一步完善國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng),建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度,提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。對(duì)于生態(tài)嚴(yán)重惡化的流域,實(shí)施地下水限采,努力控制地下水超采,采取積極措施予以修復(fù)和保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化對(duì)中國(guó)水資源的影響研究,加強(qiáng)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機(jī)制和優(yōu)化配置技術(shù)研究,加強(qiáng)污水再生利用技術(shù)、海水淡化技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與推廣。
  海岸帶及沿海地區(qū)
  依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》,以及《海氣相互作用業(yè)務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃(綱要)》等,國(guó)家確定了海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化業(yè)務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容,建立了綜合管理的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,努力減緩與適應(yīng)氣候變化的不利影響。加強(qiáng)海岸帶和沿海地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。開(kāi)展海氣相互作用調(diào)查研究,深化海氣相互作用的認(rèn)識(shí),初步建成海洋環(huán)境立體化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高了海洋災(zāi)害防御能力。
  中國(guó)將進(jìn)一步建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)機(jī)制,全面提高沿海地區(qū)防御海洋災(zāi)害能力。建設(shè)完善海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化觀測(cè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展海洋領(lǐng)域?qū)夂蜃兓姆治鲈u(píng)估和預(yù)測(cè)。建立海平面監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)分析評(píng)估系統(tǒng),進(jìn)一步做好海平面變化分析評(píng)估和影響評(píng)價(jià)。提高近海和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御和適應(yīng)氣候變化的能力,推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)以及推廣力度,強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理,開(kāi)展沿海濕地和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作,建立典型海洋生態(tài)恢復(fù)示范區(qū),大力營(yíng)造沿海防護(hù)林等。加強(qiáng)海岸帶管理,提高沿海城市和重大工程設(shè)施的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),控制沿海地區(qū)地下水超采和地面沉降,采取陸地河流與水庫(kù)調(diào)水、以淡壓咸等措施,應(yīng)對(duì)河口海水倒灌和咸潮上溯。
  其他領(lǐng)域
  中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),基本建立相應(yīng)的氣象及其衍生和次生災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和區(qū)域性暴雨洪澇等極端天氣氣候事件的防御取得重大進(jìn)展,初步建立起氣候與氣候變化綜合觀測(cè)系統(tǒng)。
  針對(duì)氣候變化可能導(dǎo)致流行病疫區(qū)的擴(kuò)大,國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),建立和完善健康保障體系。編制城市防洪排澇計(jì)劃,提高城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。在重大工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中考慮氣候變化的因素,相應(yīng)制定新的標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)未來(lái)氣候變化的影響。
  六、提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)
  中國(guó)一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳和公眾參與。近年來(lái),國(guó)家通過(guò)提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)和堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路等先進(jìn)理念,不斷引導(dǎo)全社會(huì)提高應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí),樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展思想。中共中央政治局專(zhuān)門(mén)就全球氣候變化和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)組織集體學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào)大力提高全社會(huì)參與應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)和能力,營(yíng)造全民應(yīng)對(duì)氣候變化的良好環(huán)境。國(guó)家把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為學(xué)校教育和新聞宣傳的重要內(nèi)容,利用各種手段普及氣候變化方面的相關(guān)知識(shí),提高全社會(huì)的全球環(huán)境意識(shí)。
  中國(guó)已出版大量與氣候變化相關(guān)的出版物、影視和音像作品,創(chuàng)辦中國(guó)氣象電視頻道,建立了資料信息庫(kù),利用大眾傳媒進(jìn)行氣候變化方面的知識(shí)普及,舉辦“氣候變化與科技創(chuàng)新國(guó)際論壇”,召開(kāi)“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”、“生物多樣性與氣候變化”等大型國(guó)際研討會(huì)。從1992年開(kāi)始,連續(xù)舉辦18屆全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。2007年國(guó)家發(fā)布了《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》,在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”,包括家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)等九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排的工作機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)建“節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)”等行動(dòng),發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員節(jié)能導(dǎo)向作用。實(shí)施企業(yè)節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng),發(fā)動(dòng)職工參與企業(yè)節(jié)能減排管理。通過(guò)重塑家庭生活消費(fèi)新模式,搭建節(jié)能減排社區(qū)平臺(tái),積極鼓勵(lì)公民及社會(huì)團(tuán)體自愿參與植樹(shù)造林,采取全民限制和有償使用塑料袋等活動(dòng),增強(qiáng)公民的節(jié)能減排意識(shí)。積極開(kāi)展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立節(jié)能環(huán)保意識(shí)。近年來(lái),一些社會(huì)團(tuán)體和非政府組織也以多種形式加入全民節(jié)能減排行動(dòng),發(fā)揮了積極作用。
  循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表著未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。國(guó)家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要選擇,在全社會(huì)大力提倡。近年來(lái),圍繞大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題,開(kāi)展了形式多樣的系列宣傳教育活動(dòng),使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心,社會(huì)氛圍更加濃厚。
  中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的教育和培訓(xùn)。在基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育中納入氣候變化的內(nèi)容,重點(diǎn)引導(dǎo)青少年樹(shù)立應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí),積極參與氣候變化的相關(guān)活動(dòng);舉辦針對(duì)政府部門(mén)、企業(yè)界、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和科研人員以及社區(qū)的氣候變化培訓(xùn)和研討班等,提高其對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),促使其積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
  七、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作
  中國(guó)本著“互利共贏、務(wù)實(shí)有效”的原則積極參加和推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作,發(fā)揮了建設(shè)性作用。近年來(lái),中國(guó)國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理分別在八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議、亞太經(jīng)合組織會(huì)議、東亞峰會(huì)、博鰲亞洲論壇等多邊場(chǎng)合以及雙邊交往中,闡述了中國(guó)對(duì)于氣候變化國(guó)際合作的立場(chǎng),積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)。
  中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)積極參加和支持《氣候公約》和《議定書(shū)》框架下的活動(dòng),努力促進(jìn)《氣候公約》和《議定書(shū)》的有效實(shí)施。中國(guó)專(zhuān)家積極參加政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作,為相關(guān)報(bào)告的編寫(xiě)作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)認(rèn)真履行本國(guó)在《氣候公約》和《議定書(shū)》下的義務(wù),于2004年提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》,并于2007年6月發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》。
  在多邊合作方面,中國(guó)是碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃的正式成員,是八國(guó)集團(tuán)和五個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家氣候變化對(duì)話以及主要經(jīng)濟(jì)體能源安全和氣候變化會(huì)議的參與者。在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上,中國(guó)提出了“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”倡議,并舉辦了“氣候變化與科技創(chuàng)新國(guó)際論壇”。中國(guó)努力推動(dòng)氣候變化領(lǐng)域中國(guó)際社會(huì)的交流與互信,促進(jìn)形成公平、有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制。
  在雙邊方面,中國(guó)與歐盟、印度、巴西、南非、日本、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)建立了氣候變化對(duì)話與合作機(jī)制,并將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。中國(guó)一直在力所能及的范圍內(nèi),幫助非洲和小島嶼發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力!吨袊(guó)對(duì)非洲政策文件》明確提出,積極推動(dòng)中非在氣候變化等領(lǐng)域的合作。中國(guó)政府分別舉辦了兩期針對(duì)非洲和亞洲發(fā)展中國(guó)家政府官員的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目研修班,提高了這些國(guó)家開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的能力。
  中國(guó)積極與外國(guó)政府、國(guó)際組織、國(guó)外研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作研究,內(nèi)容涉及氣候變化的科學(xué)問(wèn)題、減緩和適應(yīng)、應(yīng)對(duì)政策與措施等方面,包括中國(guó)氣候變化的趨勢(shì)、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)農(nóng)林部門(mén)的適應(yīng)措施與行動(dòng)、中國(guó)水資源管理、中國(guó)海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理、中國(guó)的溫室氣體減排成本和潛力、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)和政策研究,以及若干低碳能源技術(shù)的研發(fā)和示范等。中國(guó)積極參與相關(guān)國(guó)際科技合作計(jì)劃,如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟(ESSP)框架下的世界氣候研究計(jì)劃(WCRP)、國(guó)際地圈―生物圈計(jì)劃(IGBP)、國(guó)際全球變化人文因素計(jì)劃(IHDP)、全球?qū)Φ赜^測(cè)政府間協(xié)調(diào)組織(GEO)、全球氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃(GCOS)、全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)(GOOS)、國(guó)際地轉(zhuǎn)海洋學(xué)實(shí)時(shí)觀測(cè)陣計(jì)劃(ARGO)、國(guó)際極地年計(jì)劃等,并加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通和資源共享。
  中國(guó)積極推動(dòng)和參與《氣候公約》框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?chuàng)建有利于國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的國(guó)內(nèi)環(huán)境,并提交了技術(shù)需求清單。中國(guó)認(rèn)為,《氣候公約》框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不應(yīng)單純依靠市場(chǎng),關(guān)鍵在于發(fā)達(dá)國(guó)家政府應(yīng)努力減少和消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙,采取引導(dǎo)和激勵(lì)政策與措施,在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)揮作用。對(duì)于尚在研發(fā)之中的應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵技術(shù),應(yīng)依靠國(guó)際社會(huì)廣大成員國(guó)的合力,抓緊取得突破性進(jìn)展,并為世界各國(guó)所共享。
  中國(guó)重視清潔發(fā)展機(jī)制在促進(jìn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的積極作用,愿意通過(guò)參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作為國(guó)際溫室氣體減排作出貢獻(xiàn)。通過(guò)國(guó)際合作,中國(guó)進(jìn)行了清潔發(fā)展機(jī)制方面的系統(tǒng)研究,為國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)政策措施的制定提供了科學(xué)基礎(chǔ),為各利益相關(guān)方提供了有益信息;進(jìn)行了大量的能力建設(shè)活動(dòng),提高政府部門(mén)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的能力。完善了相關(guān)的國(guó)內(nèi)制度,制訂和頒布《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。到2008年7月20日,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)已經(jīng)成功注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目達(dá)到244個(gè),這些項(xiàng)目預(yù)期的年減排量為1.13億噸二氧化碳當(dāng)量。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目有效促進(jìn)了中國(guó)可再生能源的發(fā)展,推動(dòng)了能源效率的提高,極大加強(qiáng)了相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、組織和個(gè)人的氣候變化意識(shí)。中國(guó)認(rèn)為,清潔發(fā)展機(jī)制作為一種比較有效和成功的合作機(jī)制,在2012年后應(yīng)該繼續(xù)得到實(shí)施,但應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中的公平、透明、簡(jiǎn)化、確定性和環(huán)境完整性,并促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,東道國(guó)應(yīng)該在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中扮演更加重要的角色。
  八、應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)
  中國(guó)政府于1990年成立了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)機(jī)構(gòu),1998年建立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo),2007年成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)制定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策,協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問(wèn)題。2008年在機(jī)構(gòu)改革中,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位由原來(lái)的18個(gè)擴(kuò)大到20個(gè),具體工作由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),并在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織協(xié)調(diào)。為提高應(yīng)對(duì)氣候變化決策的科學(xué)性,成立了氣候變化專(zhuān)家委員會(huì),在支持政府決策、促進(jìn)國(guó)際合作和開(kāi)展民間活動(dòng)方面做了大量工作。
  2007年國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體系、協(xié)調(diào)機(jī)制和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),建立地方氣候變化專(zhuān)家隊(duì)伍,根據(jù)各地區(qū)在地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的具體情況,因地制宜地制定應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策措施,建立與氣候變化相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系,組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。
  為推動(dòng)《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的實(shí)施,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策和投資政策,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機(jī)制,增加應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)法規(guī),依法推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
  結(jié)束語(yǔ)
  中國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分艱巨,在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
  中國(guó)將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路,采取更加有力的政策措施,全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。
  氣候變化問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn),解決氣候變化問(wèn)題需要世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的通力合作。中國(guó)愿與世界各國(guó)一道,為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行不懈努力,為保護(hù)人類(lèi)共有的氣候系統(tǒng)不斷作出新貢獻(xiàn)。
 。ㄐ氯A社北京訊,2008年10月30日《人民日?qǐng)?bào)》)

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