當(dāng)前，我國社會管理領(lǐng)域凸顯諸多尖銳問題，歷史把社會管理新課題擺在黨和政府面前，嚴(yán)峻考驗著黨和政府的執(zhí)政智慧與管理智慧。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，既需要黨和政府不斷在實踐中進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新性探索，又需要黨和政府不斷吸收和借鑒世界先進(jìn)社會管理經(jīng)驗與智力成果。與我國同處亞洲、同是多民族國家、同是多元文化、同是多宗教信仰的新加坡，其先進(jìn)的社會管理經(jīng)驗就是我國在社會管理創(chuàng)新過程中需要學(xué)習(xí)的范例之一。
　　
　　新加坡社會管理經(jīng)驗綜述
　　
　　社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程。新加坡在對待這項系統(tǒng)工程時，有一整套較為完備的策略。在政府主導(dǎo)和引導(dǎo)下，其從更新理念、健全組織、提供服務(wù)、依靠制度、打造文化切入，逐步構(gòu)筑起了現(xiàn)有的新加坡社會管理體系和格局。
　　1.更新理念，營造氛圍。新加坡政府在社會管理中，注重運(yùn)用理念改造民眾，營造氛圍激勵和引導(dǎo)民眾。其一，倡導(dǎo)全民預(yù)防理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)防勝于治理。新加坡是一個以移民為主的多民族、多語言國家。在政府主導(dǎo)下，新加坡新傳媒集團(tuán)開辦有中文、英文等多種語言的國家電視頻道，這些電視頻道設(shè)有特定板塊宣傳身體保健理念、事故安全預(yù)防理念和居民理財節(jié)約理念等。政府注重在實踐中強(qiáng)化預(yù)防理念，如通過強(qiáng)有力的醫(yī)保體制推動全民保健，以此來降低醫(yī)藥費開支，使民眾從預(yù)防理念中得到實惠。其二，倡導(dǎo)全民就業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)就業(yè)勝于救濟(jì)。政府推行工作福利而非福利救濟(jì)，實行“就業(yè)入息補(bǔ)助計劃”，按照月收入和年齡差別，收入越低、年齡越大，補(bǔ)助就越高。對待社會特殊群體，新加坡政府強(qiáng)調(diào)“授之以漁”，推行福利與機(jī)會掛鉤，既為貧窮和有需要的人提供福利，也協(xié)助他們自主就業(yè)。其三，倡導(dǎo)專業(yè)管理理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮精英人才的建設(shè)性作用。政府投入大量的資金用于國民終身教育和人力資源開發(fā)，大力弘揚(yáng)“高薪養(yǎng)廉、高薪聚才”理念，著力實現(xiàn)精英人才管理國家和社會生活。其四，倡導(dǎo)全民參與理念，強(qiáng)調(diào)在民眾的廣泛參與中優(yōu)化社會管理。明晰政社之分，明確政府在社會管理中的引領(lǐng)和指導(dǎo)角色，龐大的民間團(tuán)體是政府實現(xiàn)科學(xué)管理強(qiáng)有力的支撐。這些理念的宣傳和落實為新加坡優(yōu)化社會管理營造了良好的氛圍。
　　2.健全組織，優(yōu)化載體。健全社會管理組織，實現(xiàn)社會組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。為打造“小政府、大社會”的社會管理良好格局，新加坡政府積極培育民間組織，支持和鼓勵這些組織獨立自主地參與社會事務(wù)管理，實現(xiàn)政府社會管理部門與社會管理組織的關(guān)系互動和職能互補(bǔ)。一方面，在政府內(nèi)部，新加坡設(shè)立了國家理事會，該組織成員均由各類專業(yè)人士組成，以及時滿足不同個案的特殊服務(wù)需求；另一方面，在社會民眾自組織培育方面，新加坡著力培育兩大組織：人民協(xié)會和志愿者服務(wù)與慈善中心。新加坡運(yùn)用法律手段規(guī)定人民協(xié)會是新加坡政府與人民實現(xiàn)溝通的法定機(jī)關(guān)。該機(jī)構(gòu)經(jīng)常開展對話活動，解釋政府政策，聽取居民對政策的意見，做到“上情下達(dá)、下情上傳”，把政府的社會管理職能延伸到了極細(xì)微的社會角落。志愿者服務(wù)和慈善中心除小部分公務(wù)人員外，工作人員均為義工。這一組織大大提高了民眾的社會參與度，也優(yōu)化了社會管理的多元組織載體。
　　3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人性管理。社會管理作為系統(tǒng)工程，不僅需要宏觀管理的科學(xué)布局，更需要見微知著的微觀管理智慧。新加坡社會管理從細(xì)微處顯卓越的風(fēng)格讓人印象深刻。一是切實為社會弱勢群體提供“貼心”服務(wù)：給予低收入家庭的中小學(xué)生每天一元新幣的早餐補(bǔ)貼，為孤寡老人設(shè)立專門的社區(qū)就餐點，為低收入家庭分級減免政府租屋費用等。二是把人性管理真正體現(xiàn)于服務(wù)民眾生活的關(guān)鍵細(xì)節(jié)�；�于新加坡常年多雨、高溫的氣候特征，新加坡將公園用長廊貫穿起來，以保障民眾安全并方便其休閑。為鼓勵子女更好地照顧父母，政府制定了子女靠近父母住所購房給予一次性30000新幣的補(bǔ)貼政策。三是社會管理落腳于公共設(shè)施的健全和完善。為給民眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境，政府緊緊圍繞民眾的衣食住行用娛以及生老病死等全面需求規(guī)劃市政建設(shè)，把政府租屋區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、文化娛樂場所建設(shè)、體育健身場所建設(shè)等民眾多層次需求的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府義不容辭的責(zé)任。政府租屋的底層都留出作為婚喪嫁娶以及民眾集體活動的自由場所。新加坡社會管理的這些有力舉措，真正把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與開展人性管理有機(jī)統(tǒng)一了起來。
　　4.依靠制度，健全機(jī)制。維持新加坡社會管理常態(tài)化的背后，是強(qiáng)有力的社會管理制度支撐和科學(xué)的社會管理運(yùn)行機(jī)制保障。新加坡社會管理不僅注重實踐探索，還注重把實踐探索的經(jīng)驗制度化、法制化。其一，新加坡編織了一張“法網(wǎng)”來規(guī)范人們的社會活動。新加坡現(xiàn)行法律有400多種，法律調(diào)整的范圍非常廣泛，從政府管理、商業(yè)往來到旅店管理、交通規(guī)則等各個方面，幾乎無所不包。其二，新加坡用制度保障和支撐社會自組織的健康成長與發(fā)展，讓民眾在社會自組織內(nèi)有序活動。比如，新加坡為規(guī)范民眾公益活動，建立了義工活動制度，把義工活動從招募、培訓(xùn)到調(diào)處等都納入民眾自組織的范圍內(nèi)，這無疑增強(qiáng)了公民有序的社會參與。其三，新加坡政府強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制的建立，先后建立了義工關(guān)愛和獎勵激勵機(jī)制、民眾社會參與機(jī)制、政府社會管理調(diào)處機(jī)制等。這些結(jié)構(gòu)健全、具有自運(yùn)行特征的運(yùn)行機(jī)制為新加坡社會管理的有效性提供了有力保障。
　　5.重視文化建設(shè)，凝聚民心。新加坡政府不僅圍繞民眾物質(zhì)層面需求開展社會管理工作，還注重滿足民眾的精神需求，以增強(qiáng)社會管理工作的有效性。新加坡重視社會管理文化建設(shè)集中體現(xiàn)在：一是致力于促進(jìn)多元文化的融合，如開辦多種語言的混合小學(xué)和綜合中學(xué)以促進(jìn)民族融合等；二是充分依靠群眾自組織的作用，開展豐富多彩的社會參與活動；三是著力培養(yǎng)民眾的公共責(zé)任感，把良好的社會秩序作為建立文明社會的重要保證，讓每一位新加坡公民懂得尊重他人權(quán)利其實也是在切實保證自己的權(quán)利不受侵犯。新加坡通過文化來塑造人們保護(hù)公共空間不受侵犯的意識，為新加坡實現(xiàn)社會管理的可持續(xù)性提供了推動力。
　　
　　有效借鑒新加坡的
　　先進(jìn)社會管理經(jīng)驗
　　
　　我國的國情與新加坡存在著較大的不同。與僅有500萬人口的新加坡相比較而言，我國社會管理的任務(wù)無疑繁重得多、情況復(fù)雜得多。因此，我們既要借鑒新加坡社會管理的先進(jìn)經(jīng)驗，又要把這種借鑒建立在解決我國當(dāng)前社會管理的突出問題上來，開展有的放矢的有效借鑒。
　　1.借鑒新加坡先進(jìn)的社會管理理念，著力變革各級領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)政績觀。落實黨在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府在社會管理中的管理責(zé)任，必然要落腳到各級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理的實際工作績效層面。然而，過去很長一段時間，我國對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效考核僅僅停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，忽視了在以改善民生為重點的社會建設(shè)上花氣力、下工夫、求實效。當(dāng)前，有必要借鑒新加坡社會管理的先進(jìn)理念，革新我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀�？傮w而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生同系領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，都是極為重要的政績標(biāo)準(zhǔn)，而且不論是何種發(fā)展，都絕不是“為了發(fā)展而發(fā)展”，發(fā)展說到底是“為民、富民、福民”。具體而言，一是要倡導(dǎo)樹立高效低耗的預(yù)防型行政觀，轉(zhuǎn)變“事后諸葛亮”式的行政觀，注重在抓苗頭性問題、提高預(yù)見性上下工夫，降低行政成本與提高行政效率并重；二是要倡導(dǎo)樹立“授民以漁”的政績觀，把為社會群眾創(chuàng)造和提供多少就業(yè)崗位作為政績考核的重要方面，轉(zhuǎn)變靠救濟(jì)贏支持的政績觀；三是要倡導(dǎo)群眾廣泛參與的執(zhí)政方略和政績考評觀，轉(zhuǎn)變替民做主和替民考評的執(zhí)政理念，把群眾智慧和群眾意見廣泛納入執(zhí)政方略確定以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考評中來。
　　2.借鑒新加坡先進(jìn)的社會組織培育方法，努力縮短我國社會自組織的成長周期。目前，我國社會組織發(fā)展的瓶頸在于：社會組織獨立性較弱，影響社會組織作用發(fā)揮；社會組織活動方式方法單一，制約社會組織對群眾吸引力和凝聚力的發(fā)揮；政府對社會組織的支撐和培育不夠，導(dǎo)致社會組織成長周期較長。借鑒新加坡培育社會組織的先進(jìn)經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從三個方面著力改善：其一，針對社會群眾自組織的不同特點，改善社會自組織的隸屬結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化對自組織的準(zhǔn)入監(jiān)督和活動監(jiān)管，弱化對社會群眾組織的行政隸屬規(guī)定；其二，社會自組織本身應(yīng)注重開展豐富多彩的社會活動，以形式多樣的活動為載體發(fā)揮好社會自律作用，增強(qiáng)人民群眾的社會歸屬感和責(zé)任感；其三，黨和政府要著力從政策扶持、資金支持和制度規(guī)范等層面著力加快培育我國社會群眾自組織，使得它們能夠迅速成長并逐步成為社會管理工作開展的多元主體之一。
　　3.借鑒新加坡人性化管理方式，加快轉(zhuǎn)變各級政府的社會職能。社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，囊括了人們物質(zhì)生活的方方面面以及多層次的精神需求，任何企圖把社會管理全部事務(wù)承包下來的國家，其政府都必然深陷行政效率低下、行政成本走高、社會活力喪失的泥沼。借鑒新加坡人性化社會管理的經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)變各級政府的社會職能，筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面著力：一方面，以“小政府、大社會”作為政府社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，各級政府應(yīng)該逐步把原屬于社會本身職能范圍的領(lǐng)地“歸還社會”，把社會自治、群眾自律、擴(kuò)大參與作為發(fā)展目標(biāo)，把政府的社會職能寓于服務(wù)之中，真正建立服務(wù)型政府；另一方面，政府社會職能應(yīng)該小處見大，把解決群眾實際問題作為政府職能轉(zhuǎn)型的主抓手，把解決群眾關(guān)心和關(guān)乎群眾切身利益的突出問題作為突破口，真正把各級政府建成責(zé)任政府、廉潔政府和為民政府。
　　4.借鑒新加坡社會管理制度的構(gòu)建經(jīng)驗，不斷鞏固我國社會管理的實踐成果。加強(qiáng)社會管理的法律、體制、機(jī)制的健全和完善，是新加坡不斷鞏固社會管理實踐成果的最有效、最可靠的保障，是多年來新加坡社會持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要經(jīng)驗。借鑒新加坡社會管理制度化建設(shè)的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面對我國社會管理創(chuàng)新試點工作進(jìn)行總結(jié)：一是著力探索健全和完善社會管理的法律法規(guī)，編織社會管理“法網(wǎng)”，研究運(yùn)用法律手段規(guī)范公民和社會組織活動的相關(guān)經(jīng)驗；二是著力總結(jié)各地民眾通過基層組織參與社會管理的有益經(jīng)驗，探索民眾組織化訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)的方式方法；三是著力總結(jié)各地社會管理運(yùn)行機(jī)制探索的經(jīng)驗，研究多元主體共同參與社會管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。
　　5.借鑒新加坡社會的管理文化，有效激發(fā)社會管理的活力。增強(qiáng)民眾社會歸屬感、激發(fā)民眾參與社會的激情是新加坡社會管理成功的文化基礎(chǔ)。借鑒新加坡社會管理的文化建設(shè)經(jīng)驗，注重培育社會管理創(chuàng)新的文化土壤，成為當(dāng)前社會管理必須重視的重要方面。在這一點上，新加坡社會管理的經(jīng)驗帶給我們的啟示主要是：其一，社會管理應(yīng)該注重促進(jìn)我國各民族文化的相互交流與學(xué)習(xí)，增進(jìn)文化共識，冰釋文化沖突帶來的諸多社會矛盾，用社會主義核心價值理念來增強(qiáng)全民族的內(nèi)聚力；其二，文化傳遞需要強(qiáng)有力的載體，政府應(yīng)注重引導(dǎo)和鼓勵社會組織和群眾自發(fā)開展形式多樣、種類繁多的社會文化娛樂活動，在擴(kuò)大參與面的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)群眾的社會歸屬感，樹立責(zé)任心；其三，要在社會管理文化建設(shè)過程中大力培育公民個體維權(quán)意識，只有每個公民都切實行動起來維護(hù)自己的合法權(quán)益，才能為我國社會管理創(chuàng)新提供持久活力。
　　（摘自《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2011年5月上。作者分別為中共黑龍江省委黨校碩士研究生，教授、博士）

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