摘 要 本文以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后美國(guó)對(duì)中東政策為例，對(duì)美國(guó)思想庫(kù)的中東研究進(jìn)行梳理和介紹，旨在通過對(duì)這些思想庫(kù)的研究和分析，更加準(zhǔn)確而全面地把握美國(guó)中東政策的實(shí)質(zhì)，同時(shí)可借鑒這些思想庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)相關(guān)思想庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展提供參考。?
　　關(guān)鍵詞 思想庫(kù) 中東 政策 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)?
　　中圖分類號(hào):D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):10054812（2006）04006773
　　
　　美國(guó)思想庫(kù)是為了進(jìn)行研究和產(chǎn)生獨(dú)立的、與政策相關(guān)的知識(shí)而設(shè)立的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。[1]它有如下特點(diǎn)：激發(fā)美國(guó)決策者的“新思想”；為政府和國(guó)會(huì)提供專家；給決策者提供達(dá)成政策觀點(diǎn)共識(shí)的途徑；教育美國(guó)國(guó)民如何看待世界；為沖突各方提供第三方的調(diào)節(jié)。此外，它在學(xué)術(shù)界與政府領(lǐng)域之間建立了主要的聯(lián)系紐帶。在大學(xué)里，常常是深?yuàn)W的理論和方法的爭(zhēng)論推動(dòng)著研究，這和現(xiàn)實(shí)中的政策困境幾乎沒有什么關(guān)系。然而，在政府當(dāng)中，整天沉浸于制定日常政策具體要求的官員們常常是忙得無(wú)法對(duì)更大范圍的國(guó)家政策進(jìn)行反思。因此，思想庫(kù)的主要作用就是有助于在政策思想和政策行動(dòng)之間架設(shè)一座溝通的橋梁�？梢哉f，美國(guó)思想庫(kù)在美國(guó)國(guó)策的醞釀、形成、決策、評(píng)估中起著舉足輕重的作用，是美國(guó)各種“主義”、思想、主張乃至外交政策的主要源頭。
　　自二戰(zhàn)以來(lái)，中東問題一直是最引人注目的重大國(guó)際問題之一。不但各國(guó)的政治家、軍事家、大企業(yè)家對(duì)這一地區(qū)格外關(guān)注，各國(guó)的戰(zhàn)略分析家、學(xué)者也對(duì)這個(gè)地區(qū)充滿興趣，進(jìn)行了大量的研究和報(bào)道。正因?yàn)榇�，中東國(guó)家的思想庫(kù)和世界上有關(guān)中東研究的思想庫(kù)終于應(yīng)運(yùn)而生（下文簡(jiǎn)稱為中東思想庫(kù)）。中東思想庫(kù)對(duì)各個(gè)國(guó)家制定相關(guān)政策起到了重大的作用，影響力也日益加大。本文以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的美國(guó)中東政策為例，試對(duì)這些思想庫(kù)如何影響美國(guó)中東政策進(jìn)行介紹，分析其對(duì)國(guó)家外交政策的影響，為推動(dòng)我國(guó)中東思想庫(kù)的建設(shè)提供參考。?
　　
　　一、概述
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　　美國(guó)的“地區(qū)研究”始于二戰(zhàn)期間，早在1946年，在中東有過實(shí)際經(jīng)歷的前外交人員成立了中東研究所。1947年，普林斯頓大學(xué)創(chuàng)建了第一個(gè)跨學(xué)科并以當(dāng)代中東為研究對(duì)象的學(xué)科。直到20世紀(jì)60年代初，美國(guó)全國(guó)有180所高校開設(shè)了與中東有關(guān)的課程，并成立了八個(gè)當(dāng)代中東研究中心。[2]隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，特別是全球化的發(fā)展，美國(guó)的國(guó)際影響不斷擴(kuò)大，其國(guó)家利益也在四處延伸。特別是伴隨著美國(guó)外交“民主化”程度的擴(kuò)大，知識(shí)界在外交決策過程中的影響力日益擴(kuò)大，幾乎壟斷了美國(guó)外交思想的“話語(yǔ)權(quán)”。政治學(xué)家們認(rèn)為，作為美國(guó)政治體系中除立法、行政、司法和媒體之外“第五種權(quán)力”[3]的主要掌握者，思想庫(kù)已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)外政策過程中不可或缺的組成部分。這些人以專家、學(xué)者的身份出現(xiàn)，憑借自己擁有的知識(shí)資源，成為剖析時(shí)政、指點(diǎn)迷津的權(quán)威。例如，“9?11”之前，圍繞所謂中東改造戰(zhàn)略，美國(guó)各大思想庫(kù)就開始進(jìn)行相關(guān)研究，其中，美國(guó)新世紀(jì)計(jì)劃和企業(yè)研究所被認(rèn)為是美國(guó)“中東改造計(jì)劃”的直接炮制者。布什改造中東的演講就是在企業(yè)研究所發(fā)表的。蘭德公司一位研究人員曾因透露一項(xiàng)改造沙特的研究項(xiàng)目而遭到解聘，說明這個(gè)一向直接為美國(guó)政府服務(wù)的思想庫(kù)早就在從事對(duì)“大中東民主化改造”方面的研究。[4]可見，美國(guó)思想庫(kù)與政府決策密切相關(guān)。?
　　伊戰(zhàn)后，重建伊拉克、鞏固和最大限度地利用這一新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，推進(jìn)“中東民主化戰(zhàn)略”，是美國(guó)中東政策的一個(gè)重要目標(biāo)和中心任務(wù)。為了順應(yīng)形勢(shì)，美國(guó)的中東政策相當(dāng)多地采用了新保守主義的思想和主張。新保守主義者于1997年創(chuàng)立的美國(guó)新世紀(jì)計(jì)劃（The Project for The New American Century）[６]與布什政府的重要人物關(guān)系密切，他們?yōu)椴际蔡峁┝酥T如“先發(fā)制人”等外交理念，完成了布什主義的理論闡釋。新保守主義的基本理念是：信奉武力，主張用軍事力量來(lái)維持世界秩序；在全世界推進(jìn)“民主”，并將其作為衡量“善良”與“邪惡”世界的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中東地區(qū)，他們主張民主改造中東，控制中東石油資源，[７]利用軍事等手段改變伊拉克政權(quán)，使伊拉克成為美國(guó)在中東推行民主化的第一步；遏制伊朗，通過支持伊朗持不同政見者推翻伊朗現(xiàn)政府；只要巴勒斯坦沒有與恐怖主義完全脫離關(guān)系，美就有理由支持以色列拒絕推進(jìn)和平進(jìn)程；要改變伊朗、敘利亞和利比亞等支持并窩藏恐怖分子的國(guó)家政權(quán)。[８]就這樣，思想庫(kù)成員對(duì)布什政府的中東政策產(chǎn)生了深刻的影響。?
　　
　　二、伊戰(zhàn)后，美國(guó)主要思想庫(kù)對(duì)中東政策的研究
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　　伊戰(zhàn)后，伊政治進(jìn)程緩慢，國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)日益惡化，美軍從伊拉克欲退不能。[９]美國(guó)面臨兩難的境地：如果在伊減少軍事壓力，抵抗運(yùn)動(dòng)就會(huì)發(fā)展；如果增加壓力，就會(huì)失去雙方民眾的支持。于是，美國(guó)政界和學(xué)界就如何制定撤軍時(shí)間表、怎樣適時(shí)調(diào)整中東政策等問題展開了激烈的討論。以下將列舉幾個(gè)典型案例：?
　　1.美國(guó)企業(yè)研究所（American Enterprise Institute）[10]
　　該所成立于1943年，是美國(guó)保守派的重要政策研究機(jī)構(gòu)，被稱為共和黨的“流亡政府”和“影子內(nèi)閣”。近年來(lái)，該研究所對(duì)國(guó)會(huì)和政府的影響也日益增強(qiáng)，已成為“新保守派”的一個(gè)主要基地。2003年2月26日晚上，此時(shí)距美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不到一個(gè)月，布什出席美國(guó)企業(yè)研究所,參加了該所的年度晚餐會(huì)。會(huì)上，布什談到政府未來(lái)的中東政策時(shí)說：“在美國(guó)企業(yè)研究所，我國(guó)一些最優(yōu)秀的智囊正在對(duì)我國(guó)面臨的一些最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究。你們的工作做得如此出色，致使我的政府延攬了20位這樣的人才�！� [11]布什的這番講話，被認(rèn)為是他對(duì)企業(yè)研究所為其發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)出謀劃策的贊揚(yáng)。該所重要刊物有《美國(guó)企業(yè)》、《輿論》、《對(duì)外政策與防務(wù)評(píng)論》等。?
　　隨著2004年美國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)束，布什進(jìn)入第二任期。關(guān)于布什政府今后應(yīng)采取什么樣的中東戰(zhàn)略，美國(guó)企業(yè)研究所研究員魯埃爾?馬克?格雷希特在《為中東而戰(zhàn)》中指出，布什政府在伊拉克首先要承認(rèn)兩個(gè)事實(shí)：美軍在“公路戰(zhàn)”中失利和阿拉維政府已經(jīng)失敗。為扭轉(zhuǎn)伊困境，美要加大對(duì)遜尼派尤其是對(duì)其實(shí)權(quán)人物的壓力，號(hào)召他們參與建設(shè)新伊拉克。在伊朗問題上，格雷希特早在2000年就以恐懼心態(tài)預(yù)言伊朗將對(duì)美國(guó)進(jìn)行“挑釁性文明對(duì)話”。[12]對(duì)于此，他為美國(guó)設(shè)計(jì)了四種選擇：承認(rèn)失敗，與歐洲合作并接受伊朗核武器；迫使安理會(huì)通過制裁伊朗的決議；除非伊朗接受核查，否則美國(guó)將對(duì)其發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊；直接對(duì)伊朗與武器生產(chǎn)有關(guān)的所有設(shè)施發(fā)動(dòng)軍事打擊。關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)大中東計(jì)劃，他認(rèn)為，布什政府應(yīng)對(duì)埃及和約旦施壓，促使他們影響其他阿拉伯國(guó)家，并在美援中附加支持民主的政治條件。因?yàn)椤鞍＜笆前⒗�伯世界中決定成敗的國(guó)家。如果埃及能成為民主政體，它對(duì)阿拉伯世界的政治影響甚至將比伊拉克民主試驗(yàn)成功所造成的沖擊波還大”。[13]而對(duì)于約旦，“這里一半以上的公民自認(rèn)為是巴勒斯坦人，它如果發(fā)生民主變革，可能對(duì)約旦河西岸的巴勒斯坦社會(huì)產(chǎn)生巨大的積極影響”。[14]為完成美國(guó)的中東戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，同時(shí)減少逆反情緒，美國(guó)應(yīng)逐步做到以間接推動(dòng)為主，讓埃及、約旦等國(guó)走上前臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)阿拉伯世界民主的改革進(jìn)程。格雷希特的上述主張多多少少被美國(guó)政府采納并付諸實(shí)施。?
　　2.布魯金斯學(xué)會(huì)（The Brookings Institution）[15]
　　該學(xué)會(huì)創(chuàng)立于1927年，是美國(guó)著名的綜合性政策研究機(jī)構(gòu)，與美國(guó)企業(yè)研究所并稱為華盛頓的兩大思想庫(kù)。學(xué)會(huì)下設(shè)經(jīng)濟(jì)研究室、內(nèi)政研究室、對(duì)外政策研究所、國(guó)際研究計(jì)劃部等幾大部門。其中對(duì)外政策研究所長(zhǎng)期從事中東地區(qū)的研究，如對(duì)波斯灣地區(qū)美國(guó)政策的若干考慮、能源危機(jī)對(duì)西方盟國(guó)的影響以及沙特阿拉伯的政策與美沙關(guān)系等。目前，該所就美國(guó)所面臨的包括伊朗在內(nèi)的最為迫切的國(guó)際問題進(jìn)行研究并提供可行的解決方案，其研究的重點(diǎn)是美國(guó)對(duì)伊斯蘭的國(guó)家政策、打擊恐怖主義、巴以沖突、非國(guó)家行為體作用的上升及后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)際戰(zhàn)略等。學(xué)會(huì)每年除了出版50本新書外，還定期出版《布魯金斯學(xué)會(huì)出版物》、《布魯金斯評(píng)論》等，向政府決策者、公眾和新聞媒體介紹最新的研究成果。?
　　伊戰(zhàn)后，駐伊美軍面臨多重困難和壓力。按照聯(lián)合國(guó)的有關(guān)決議，駐伊美軍在伊拉克通過永久憲法后就應(yīng)該制定撤軍時(shí)間表，布什表示反對(duì)用時(shí)間表把美國(guó)從伊拉克撤軍的任何戰(zhàn)略確定下來(lái)。于是，布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)外政策研究所所長(zhǎng)詹姆斯?斯坦伯格和資深研究員邁克爾?奧漢隆于2005年2月聯(lián)合撰寫一篇“是宣布時(shí)間的時(shí)候了”，極力說服從伊撤軍。他們認(rèn)為，有關(guān)今天的伊拉克的一個(gè)重要事實(shí)是，沒有任何戰(zhàn)略是零風(fēng)險(xiǎn)的。面對(duì)每天的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，美國(guó)必須找到一種新方法。當(dāng)然，外國(guó)駐軍對(duì)解決伊拉克問題來(lái)說必不可少，如果沒有這些軍隊(duì)，伊拉克最終很可能陷入內(nèi)戰(zhàn)。同時(shí)也應(yīng)注意到，伊拉克叛亂有愈演愈烈之勢(shì)，伊拉克抵抗力量在2004年一年已經(jīng)從最初的5000名戰(zhàn)士擴(kuò)大到2萬(wàn)多人。[16]因此，美伊必須公開宣布一項(xiàng)聯(lián)軍逐步而大規(guī)模的撤出計(jì)劃，這樣才能真正增加挫敗叛亂并穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)的希望。他們建議，在減少駐軍后，可留守3-5萬(wàn)聯(lián)軍來(lái)培訓(xùn)伊拉克安全部隊(duì)，以免阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨成員或其他極端分子重新掌權(quán)，或是伊拉克陷入可以讓“基地”組織找到容身之地的混亂局面。[17]由于美軍從伊撤軍涉及到方方面面的利益，因此，這一舉措還有待觀察，必須慎重行事。?
　　3.卡內(nèi)基國(guó)際和平捐助基金會(huì)（Carnegie Endowment for International Peace）[18]
　　該基金會(huì)創(chuàng)辦于1910年，是美國(guó)歷史最悠久的思想庫(kù)之一，地處華盛頓和紐約兩地，主要從事國(guó)際事務(wù)和美國(guó)對(duì)外政策研究與教育。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的急劇變化，基金會(huì)的研究活動(dòng)逐步擴(kuò)大到世界各地的國(guó)際重大問題，并為此建立和實(shí)施各項(xiàng)研究計(jì)劃，其中在中東方面，1968年由福特基金會(huì)成立中東問題委員會(huì)，研究這個(gè)地區(qū)的難民問題并制定新的中東研究計(jì)劃，對(duì)阿以戰(zhàn)爭(zhēng)后日益變化的現(xiàn)實(shí)和外交形勢(shì)進(jìn)行研究。近年來(lái)的研究課題包括：在以色列軍事統(tǒng)治下巴勒斯坦人民生活的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況、塞浦路斯和波斯灣形勢(shì)對(duì)美國(guó)外交政策的影響、中東石油政治等。[19]基金會(huì)出版的《外交政策》是世界上非常有影響的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)期刊，被美國(guó)政治學(xué)會(huì)評(píng)為“國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的知名刊物”。[20] ?
　　伊戰(zhàn)后，伊拉克臨時(shí)管理委員會(huì)于2004年3月8日正式簽署了伊臨時(shí)憲法，按照計(jì)劃，該憲法于2005年10月獲得全民公決通過后，伊將按照新憲法選舉正式議會(huì)。在這一背景下，基金會(huì)高級(jí)研究員瑪麗娜?奧塔韋發(fā)表一篇題為“懸崖勒馬：一種對(duì)伊拉克戰(zhàn)略”的文章，認(rèn)為美國(guó)公眾對(duì)于打一場(chǎng)代價(jià)高昂的戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)伊拉克的未來(lái)注入大量資金的意愿越來(lái)越低落，國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)情緒日益高漲，對(duì)布什總統(tǒng)的支持率下降到他上臺(tái)以來(lái)的最低點(diǎn)。而美國(guó)中期選舉正在臨近（2006年11月），因此，單憑武力是不能解決伊拉克問題的，伊拉克在美國(guó)幫助下建立的政治制度是一盤散沙。面對(duì)這種狀況，美須借宣布撤軍時(shí)間表來(lái)推動(dòng)伊拉克問題的解決。當(dāng)然，“從軍事的角度來(lái)看，宣布撤軍的時(shí)間表是極為不利的。然而，這不是一場(chǎng)傳統(tǒng)意義上的沖突，而是一場(chǎng)政治和安全目標(biāo)密不可分的斗爭(zhēng)，在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，政治行動(dòng)至少與使用武力同樣重要。從政治上來(lái)說，制定一項(xiàng)撤軍時(shí)間表可能有助于分化瓦解遜尼派和削弱反叛活動(dòng)，尤其是在制訂撤軍時(shí)間表的同時(shí)，明確表示美國(guó)支持組建一個(gè)可獨(dú)立生存的遜尼派地區(qū)，并實(shí)施一項(xiàng)鏟除復(fù)興社會(huì)黨的新政策。這樣，遜尼派政治人物將被迫采取一項(xiàng)不再反對(duì)美國(guó)占領(lǐng)的政策，而把注意力放在如何在新伊拉克找到自己的位置上�！盵21]可以預(yù)見，通過宣布撤軍時(shí)間表，美國(guó)將可以對(duì)什葉派和庫(kù)爾德人施加某種壓力，迫使他們?cè)谛纬梢粋�(gè)可獨(dú)立生存的遜尼派地區(qū)方面作出必要的妥協(xié)。?
　　4.美國(guó)蘭德公司（Research and Development Corporation）[22]
　　成立于1948年的蘭德公司是美國(guó)思想庫(kù)的鼻祖，是第一個(gè)被稱為思想庫(kù)的智囊機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)今美國(guó)最大最有影響的綜合性戰(zhàn)略思想庫(kù)之一，總部設(shè)在加利福尼亞州圣莫尼卡市。該公司擅長(zhǎng)于對(duì)國(guó)家安全和公共福利方面的問題進(jìn)行系統(tǒng)的跨學(xué)科的分析研究。公司實(shí)力雄厚、門類齊全，擁有專業(yè)研究人員500多名，并從各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)700多名專家作為顧問。[23]蘭德公司以政策分析著名，幾乎所有研究項(xiàng)目都是由不同專長(zhǎng)的學(xué)者采用各種集體研究方法完成的，其研究人員的基本目標(biāo)是向政策制定人提供有足夠情況作為依據(jù)的政策建議，從而使決策優(yōu)化。公司每年有30多萬(wàn)份出版物分送給各級(jí)政府部門、大學(xué)和企業(yè)。定期刊物主要有《蘭德評(píng)論》、《蘭德經(jīng)濟(jì)雜志》等。?
　　蘭德公司為美國(guó)國(guó)防部和包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的世界許多國(guó)家提供政治、國(guó)防以及教育方面的咨詢和服務(wù)。關(guān)于伊拉克局勢(shì)，該公司國(guó)際安全和國(guó)防政策中心主任杜賓斯指出，伊拉克經(jīng)濟(jì)并沒有像大多數(shù)人預(yù)計(jì)的那樣好轉(zhuǎn)，原因是缺乏安全環(huán)境。雖說政治上取得了一些進(jìn)步，如進(jìn)行了政府選舉并就伊拉克憲法問題進(jìn)行了公開討論等，但伊拉克各派力量仍在爭(zhēng)權(quán)奪利，各宗派和教派間的關(guān)系更為緊張。在美國(guó)，支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)人越來(lái)越少……許多人認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)原本就不是個(gè)好主意，而美國(guó)突然撤軍將會(huì)使局勢(shì)變得更糟。因此，他認(rèn)為，“美國(guó)多數(shù)人仍支持美軍繼續(xù)留在伊拉克”。[24]關(guān)于美國(guó)是否會(huì)從伊拉克撤軍，杜賓斯認(rèn)為，隨著伊拉克部隊(duì)的發(fā)展，美國(guó)政府2006年可望減少駐軍規(guī)模，伊拉克部隊(duì)的人數(shù)將增加，能力將提高，然而，“伊拉克部隊(duì)是否會(huì)有確實(shí)能在全國(guó)發(fā)號(hào)施令的指揮官，是否將有一套能控制局面的指揮體系，伊拉克內(nèi)政部、國(guó)防部和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)是否能對(duì)這些部隊(duì)給予合適的指示并控制這些部隊(duì)”[25]，都是難以很快解決的問題。關(guān)于巴以問題，他預(yù)計(jì)，美國(guó)將繼續(xù)努力緩和局勢(shì)，局勢(shì)不會(huì)惡化，但也不會(huì)力圖采取新的主動(dòng)行動(dòng)，直到以巴局勢(shì)比較明朗化。?
　　5.戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究所（Center for Strategic and International Studies）[26]
　　其總部位于美國(guó)首都華盛頓，是一個(gè)無(wú)黨派的研究機(jī)構(gòu)。成立40多年來(lái)，研究所以發(fā)揮政策影響力為宗旨，以戰(zhàn)略問題為研究重點(diǎn)，致力于為世界各國(guó)領(lǐng)袖提供戰(zhàn)略觀察、應(yīng)對(duì)各國(guó)及全球問題的政策方案。該所研究特色為：全球范圍、戰(zhàn)略展望、政策產(chǎn)出、兩黨觀點(diǎn)等。[27]該所既研究一般國(guó)際問題，也研究戰(zhàn)略問題，力圖通過戰(zhàn)略分析、召集決策者和有影響力人士集會(huì)來(lái)共同構(gòu)建行動(dòng)政策，顯示在對(duì)外政策方面的超前性和參與性。該所以持強(qiáng)硬保守路線而著稱，主張?jiān)诓ㄋ篂潮３周娛聣毫�，支持美�?guó)在拉美的干預(yù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)主流媒體對(duì)該所研究成果的引用量近些年來(lái)均保持在前八名之內(nèi)�！�9?11”后，其排名更是迅速攀升到第三位。[28]該所影響力較大的出版物有《華盛頓季刊》,以及每?jī)赡瓿霭嬉槐镜摹妒澜绺鲊?guó)實(shí)力評(píng)估》等。?
　　針對(duì)美國(guó)在伊拉克問題上受到的國(guó)內(nèi)外巨大壓力、安全局勢(shì)遲遲不見好轉(zhuǎn)，該研究所戰(zhàn)略學(xué)教授安東尼?科德斯曼撰文“現(xiàn)在還不是最終確定對(duì)伊拉克戰(zhàn)略的時(shí)候”，文中提到，美國(guó)政府面臨的挑戰(zhàn)是找到一項(xiàng)成功的戰(zhàn)略來(lái)取代現(xiàn)有的對(duì)伊戰(zhàn)略。是撤離伊拉克還是留守在那里，受兩大因素制約：一是在政治上，伊拉克存在諸如聯(lián)邦制、法制的性質(zhì)，宗教在國(guó)家中的作用，對(duì)石油和國(guó)家收入的控制，稅收的作用，中央政府和地方政府的權(quán)力，建立國(guó)家軍隊(duì)與民兵的作用以及人權(quán)等問題；二是在軍事上，伊拉克軍隊(duì)的質(zhì)量參差不齊，缺少支援部隊(duì)和后勤部隊(duì)。政治進(jìn)程和軍隊(duì)組建工作都必須在2006年夏天之前取得重大進(jìn)展，因?yàn)閷脮r(shí)盟軍將據(jù)此確定是繼續(xù)留駐還是大幅度削減駐軍。然而，“撤離伊拉克不僅解決不了我們的問題，反倒會(huì)使問題加重。在與伊斯蘭極端主義和恐怖主義的斗爭(zhēng)中，我們必須尋找新的解決辦法來(lái)解決海灣地區(qū)的安全問題�！盵２９]他主張讓遜尼派參加新政府，認(rèn)為這是伊拉克進(jìn)程成功的關(guān)鍵。[30]
　　可以說，美國(guó)思想庫(kù)研究所涉及的領(lǐng)域各有側(cè)重，但大部分都涉及中東政策的研究，比較有名的除了上文提到的以外，還有美國(guó)外交關(guān)系學(xué)會(huì)（Council on Foreign Relations）[31]、哈佛大學(xué)中東研究中心（Center for Middle Eastern Studies in Harvard University）[32]、傳統(tǒng)基金會(huì)（The Heritage Foundation）[33]、約翰?霍普金斯大學(xué)政策研究所（Institute for Policy Studies John Hopkins University）[34]、華盛頓近東政策研究所（Washington Institute for Near East Policy）[35]等等，不勝枚舉。正是這些思想庫(kù)對(duì)時(shí)事深入的研究和密切的關(guān)注，才使得美國(guó)政府能確保按照既定方針改造中東。?
　　
　　三、思想庫(kù)影響美國(guó)中東政策的主要方式
　　?
　　美國(guó)外交政策的制定者之所以采納思想庫(kù)的研究成果并將之用于包括中東政策在內(nèi)的美國(guó)外交政策，無(wú)外乎以下兩個(gè)原因：一是思想庫(kù)的研究成果是否符合美國(guó)的國(guó)家利益；二是思想庫(kù)影響美國(guó)對(duì)外政策的方式及特點(diǎn)也起到相當(dāng)大的作用。研究思想庫(kù)影響美國(guó)對(duì)外政策的方式，對(duì)于全方位地解析思想庫(kù)與美國(guó)外交的互動(dòng)有著重大的意義。具體地說，思想庫(kù)為了向政府推銷自己的政策主張，采取了如下手段：?
　　1.思想庫(kù)成員進(jìn)入政府做官，通過實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，由外交政策的鼓吹者轉(zhuǎn)為政府外交政策的制訂者和實(shí)施者，從而深刻影響了美國(guó)對(duì)外政策�，F(xiàn)任國(guó)務(wù)卿賴斯曾經(jīng)是胡佛研究所的資深研究員。[36]前美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨從1994～2001年擔(dān)任約翰?霍普金斯大學(xué)保羅?尼茲高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院院長(zhǎng)兼國(guó)際關(guān)系學(xué)教授，他在外交政策、外交和國(guó)家安全方面有大量著作，是《外交事務(wù)》雜志顧問委員會(huì)成員。[37]同樣，思想庫(kù)也會(huì)為離開政府的“內(nèi)部和外圍人士”提供棲身之所。就這樣，學(xué)界和政界、思想和權(quán)力之間得到通暢的交流，從而有效地保證了思想庫(kù)對(duì)美國(guó)外交政策施加影響。?
　　2.思想庫(kù)成員提出專題報(bào)告或出版著作宣傳其外交理念和對(duì)外政策,甚至直接向總統(tǒng)或議長(zhǎng)上書或發(fā)表公開宣言，闡述自己的政策主張。美國(guó)新世紀(jì)計(jì)劃的學(xué)者曾多次向時(shí)任總統(tǒng)克林頓上書，要求推翻薩達(dá)姆政權(quán)，計(jì)劃未被采用。隨后于2001年9月20日，他們上書布什總統(tǒng)，指控薩達(dá)姆與“9?11”事件有關(guān)，認(rèn)為即使無(wú)關(guān)，美國(guó)也應(yīng)把薩達(dá)姆趕下臺(tái)。[38]2002年4月3日，他們?cè)俅紊蠒�布什，指�?zé)阿拉法特支持恐怖分子，主張美國(guó)政府應(yīng)堅(jiān)定支持以色列，加快制訂推翻薩達(dá)姆政權(quán)的方案。[39]
　　說到專題報(bào)告，這里要提及的是卡內(nèi)基國(guó)際和平捐助基金會(huì)曾提出過的一份關(guān)于攻打伊拉克的政策建議。2002年9月7日，布什向薩達(dá)姆發(fā)出最后通牒，提出美國(guó)只給伊拉克四周時(shí)間考慮是否接受聯(lián)合國(guó)武器核查小組重返伊拉克，否則美將立即對(duì)伊開戰(zhàn)。這時(shí)，一向主張和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的卡內(nèi)基國(guó)際和平捐助基金會(huì)提出頗有創(chuàng)意的“中間”解決方案。這份長(zhǎng)達(dá)60余頁(yè)的報(bào)告建議安理會(huì)和美國(guó)政府應(yīng)對(duì)伊拉克實(shí)施“強(qiáng)制性檢查”，由安理會(huì)授權(quán)組建一支強(qiáng)大的多國(guó)部隊(duì)，支持武器核查人員重返伊拉克，切實(shí)完成核查任務(wù)。為確保這支隊(duì)伍有足夠的威懾力，它將具有人數(shù)足夠多、權(quán)力足夠大、行動(dòng)迅速、情報(bào)能力強(qiáng)、組成國(guó)盡可能多等特點(diǎn)。如遇到伊拉克政府或組織抗拒核查，該部隊(duì)則可“采取一切必要措施”粉碎阻力。[40]報(bào)告出臺(tái)后，美國(guó)媒體爭(zhēng)相轉(zhuǎn)載，認(rèn)為這一建議極有創(chuàng)意。?
　　3.通過與政府官員、國(guó)會(huì)議員或議員助手的親密關(guān)系來(lái)影響布什政府的對(duì)外政策。他們有的充當(dāng)政府官員或國(guó)會(huì)議員的政策顧問，如美國(guó)企業(yè)研究所研究員邁克爾?A?萊迪恩就是副國(guó)防部長(zhǎng)道格拉斯?費(fèi)思的特別顧問。萊迪恩主張對(duì)中東地區(qū)進(jìn)行民主改造，改變伊拉克政權(quán)，并對(duì)伊朗進(jìn)行軍事對(duì)抗。[41]這些政策主張?jiān)诤艽蟪潭壬嫌绊懥速M(fèi)思。他們還有的通過定期舉辦一些諸如國(guó)際問題研討會(huì)、答謝午宴等活動(dòng)，邀請(qǐng)政界名流參與，互通信息，交流思想。如戰(zhàn)略和國(guó)際問題研究中心和布魯金斯學(xué)會(huì)就曾經(jīng)通過輪流舉辦“加迪斯―開普”中東問題論壇在中東問題上有力地影響了美國(guó)的對(duì)外政策。[42]美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)也于1976年在紐約市召開“中東――美國(guó)的重要抉擇”專題會(huì)議，許多著名學(xué)者和政界人士參加，對(duì)決策者施加了一定的影響。?
　　此外，思想庫(kù)還在總統(tǒng)競(jìng)選期間或施政初期向其提供施政方案和政策建議；通過利益集團(tuán)，如美國(guó)軍火集團(tuán)、美國(guó)石油業(yè)集團(tuán)和美國(guó)猶太人院外集團(tuán)等影響總統(tǒng)的對(duì)外政策；及時(shí)提供對(duì)外政策建議或參考材料以及通過媒體影響政府的對(duì)外政策等。由于布什總統(tǒng)上臺(tái)前缺乏在聯(lián)邦政府執(zhí)政的經(jīng)歷，也沒有處理國(guó)際問題的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)中東復(fù)雜多變的局勢(shì)，他急需國(guó)際問題專家的政策建議和處理國(guó)際問題的經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致他制定的許多中東政策都深受思想庫(kù)的影響。??
　　
　　注釋：?
　　[1][美]里查德?哈斯：“思想庫(kù)與美國(guó)的外交政策：一個(gè)決策者的觀點(diǎn)”，萬(wàn)雪芬、何耀武編譯，載《國(guó)際論壇》2003年第6期，第70頁(yè)。?
　　[2]楊夏鳴：“美國(guó)的中東問題研究：理論、論戰(zhàn)與影響”，載《美國(guó)研究》2004年第3期，第18頁(yè)。?
　　[3]任曉：“第五種權(quán)力――美國(guó)思想庫(kù)的成長(zhǎng)、功能及運(yùn)作機(jī)制”，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2000年第7期，第18頁(yè)。?
　　[4]袁鵬：“美國(guó)‘因地制宜’，炮制多樣化‘模式’改造他國(guó)”，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2004年7月28日，第7版。?
　　[5]李少軍：“論國(guó)家利益”，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第1期，第4頁(yè)。?
　　[6]其網(wǎng)址為：http://www.省略/aboutpnac.htm?
　　[7]“PNAC Letter to Bush,”http://www.省略/Bushletter.htm?
　　[8]“Jewish Institute for National Security Affairs,”http://www.省略/wiki.phtml?
　　[9]薛亞波：“美國(guó)的中東政策：擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)還是收縮戰(zhàn)線？”， http://www.省略/special/forum/pages2/forum_lx051031.html?
　　[10]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[1１]“布什連任后若打擊伊朗將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)”，http://www.省略/1107/gfsk/gfjy/gfbd-3.htm?
　　[12][美]魯埃爾?馬克?格雷希特：“伊朗和核彈”，載《華盛頓郵報(bào)》2000年10月29日。?
　　[13][美]魯埃爾?馬克?格雷希特：“為中東而戰(zhàn)”，載《旗幟周刊》2005年1月3日。?
　　[14]同上。?
　　[15]其網(wǎng)址為：http://www.brook.edu/?
　　[16]華盛頓郵報(bào)網(wǎng)站，http://www.省略/?nav=globaltop，2005年2月2日。?
　　[17]同上。?
　　[18]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[19]吳天佑、傅曦編著：《美國(guó)主要思想庫(kù)》，時(shí)事出版社，1982年版，第296頁(yè)。?
　　[20]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所：《美國(guó)思想庫(kù)及其對(duì)華傾向》，時(shí)事出版社，2003年版，第201頁(yè)。?
　　[21]Marina S. Ottaway , “Back From the Brink: A Strategy for Iraq,” http://www.省略/experts/index.cfm?fa=expert_view.?
　　[22]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[23]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所：《美國(guó)思想庫(kù)及其對(duì)華傾向》，第160頁(yè)。?
　　[24][埃及]《金字塔報(bào)》2005年9月27日記者訪談。?
　　[25]同上。?
　　[26]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[27]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所：《美國(guó)思想庫(kù)及其對(duì)華傾向》，第127頁(yè)。?
　　[28]朱旭峰：“美國(guó)思想庫(kù)對(duì)社會(huì)思潮的影響”，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2002年第8期，第44頁(yè)。?
　　[29]《金融時(shí)報(bào)》2005年12月2日。?
　　[30]同上。?
　　[31]其網(wǎng)址為：http://省略/?
　　[32]其網(wǎng)址為：http://fas-www.harvard.edu/~mideast/?
　　[33]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[34]其網(wǎng)址為：http://www.jhu.edu/~ips/?
　　[35]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[36]“Condoleezza Rice,”http://rightweb.省略/profile/1325.?
　　[37]“保羅?沃爾福威茨簡(jiǎn)歷”，http://www.省略.cn/Chinese/Overview/wolfowitz.htm。?
　　[38]“PNAC Letter to Bush,”http://www.省略/Bushletter.htm.?
　　[39]“Letter to President Bush on Israel, Arafat and the War on Terrorism,”http://www.省略/Bushletter.htm.?
　　[40]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所：《美國(guó)思想庫(kù)及其對(duì)華傾向》，第212頁(yè)。?
　　[41]“Michael A. Ledeen,”http://rightweb.省略/analysis/2004/0410.?
　　[42]張繼業(yè)：“思想庫(kù)與美國(guó)對(duì)外政策”，載《國(guó)際論壇》2001年10月，第67頁(yè)。?
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　�。ㄗ髡吆�(jiǎn)介： 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所助理研究員，上海，200083）

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