摘　要　聯(lián)合國維持和平行動已經(jīng)過近60年的風(fēng)雨洗禮，后冷戰(zhàn)時期的維和實(shí)踐呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，然而卻面臨著財政困窘、立法缺位、預(yù)防性部署、傳統(tǒng)規(guī)則瀕臨消解等重重困境。本文力圖尋求財政解困途徑，提出立法規(guī)制建議，全新解讀傳統(tǒng)規(guī)則，從而探究維和行動未來發(fā)展的出路。
　　關(guān)鍵詞　聯(lián)合國　維持和平行動　改革
　　中圖分類號：D81文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-4812（2007）06-0041-46
　　
　　傳統(tǒng)意義上的聯(lián)合國維持和平行動（United Nations Peacekeeping Operations,以下簡稱維和行動）是由聯(lián)合國統(tǒng)一指揮，由軍事人員參與并通過非武力行動協(xié)助在地區(qū)沖突中保持和恢復(fù)國際和平與安全的行動。[1] 維和行動是由聯(lián)合國首創(chuàng)和發(fā)展的，迄今為止，聯(lián)合國已先后在亞、非、歐、拉美等地區(qū)進(jìn)行維和行動61次，目前正在進(jìn)行的維和行動還有15項(xiàng)，參加維和行動的總?cè)藬?shù)為98834人。從1948年至2006年6月30日止，維和行動總開支約為415.4億美元。[2]
　　然而，盡管維和行動已走過近60年的歷程，《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱《憲章》)卻并未對其做明確的界定。維和行動既不同于《憲章》第六章規(guī)定的和平手段，也不同于第七章規(guī)定的強(qiáng)制手段，它介于和平解決爭端與強(qiáng)力維持和平之間，其性質(zhì)既不能完全取代第七章所規(guī)定的強(qiáng)制措施，又超出了憲章第六章和平解決爭端的辦法，是動用軍事人員但不動用武力的行動，是維護(hù)國際社會和平與安全的創(chuàng)新舉措。由于維和行動在實(shí)踐中起到了填補(bǔ)第六章和第七章空隙的作用，因而前聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德將其稱為“六章半行動”。[3]
　　
　　一、當(dāng)前聯(lián)合國維和行動存在的問題
　　
　　隨著維和行動實(shí)踐的發(fā)展，后冷戰(zhàn)時期的維和行動呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，同時也使以往并未凸顯的問題變得愈加尖銳與棘手。目前，聯(lián)合國維和行動主要存在以下問題：
　�。ㄒ唬┚S和行動的財政窘境
　　長期以來，缺乏獨(dú)立、充足、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，是聯(lián)合國維和行動所面臨的最直接、最棘手的難題之一。一般而言，聯(lián)合國維和行動的經(jīng)費(fèi)有兩大來源，一是由當(dāng)事國承擔(dān)；二是由聯(lián)合國各會員國承擔(dān)。它具體有三種形式：第一，從會員國繳納的經(jīng)常預(yù)算中開支；[4] 第二，特別攤款，即采取義務(wù)制，由成員國按聯(lián)大規(guī)定的固定比例分?jǐn)偅�安理會常任理事國承�?dān)大部分?jǐn)偪�。攤款籌齊后，建立�？顚Ｓ玫摹奥�(lián)合國某項(xiàng)行動特別帳戶”，這一渠道成為聯(lián)合國維和行動經(jīng)費(fèi)的主要來源；第三，自愿捐助，包括出兵國自付費(fèi)用。
　　近幾年來，聯(lián)合國維和行動經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重， 截止2006年12月31日，維和行動應(yīng)收欠款約為19億美元。[5] 美國成為最大的拖欠國。從表面來看，維和經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，主要由于兩方面的原因：其一，隨著維和行動次數(shù)增多，規(guī)模擴(kuò)大，費(fèi)用隨之急劇上升；其二，大多數(shù)會員國（尤其是某些大國）不履行對維和行動的財政義務(wù)，拖欠維和經(jīng)費(fèi)的行為屢見不鮮。然而，更深層次的原因在于，某些國家、特別是承擔(dān)維和主要財政義務(wù)的國家，出于對本國政治、經(jīng)濟(jì)等多重因素的考慮，對某些維和行動沒有一以貫之的熱情和支持度，當(dāng)本國的國家利益與國際社會的利益不一致時，難以保證這些國家恪守其所承擔(dān)的法律或道義義務(wù)。例如，從克林頓執(zhí)政時期開始，美國國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)把聯(lián)合國維持和平行動視為“額外負(fù)擔(dān)”的趨勢，是否參與維和行動要經(jīng)過嚴(yán)格的選擇。美國“新孤立主義”思潮有所抬頭時，美國國內(nèi)減少本國對國際事務(wù)介入的呼聲很高。正是在這種情況下，1994年5月5日，當(dāng)時的美國總統(tǒng)克林頓簽署了限制美國參與維持和平行動的《第13號總統(tǒng)令》，其中規(guī)定美國應(yīng)在本國利益受到威脅，或在國際和平與安全遭到破壞時，或在兩種情況同時出現(xiàn)時，才能參加聯(lián)合國維持和平行動。[6] 該令出臺，勢必減少美國所承擔(dān)的維和經(jīng)費(fèi)。
　　（二）維和行動的立法缺位
　　后冷戰(zhàn)時期，維和行動不論從數(shù)量、范圍，還是從職能而言，都以前所未有的勢頭迅猛發(fā)展，這一方面凸顯了國際社會對維和行動需求的大幅度上升，對以往的維和行動是有力的肯定；但另一方面，維和行動很大程度上來源于具體的實(shí)踐，維和行動成文法律規(guī)則的缺位，給實(shí)踐帶來日益突出的問題。實(shí)踐中確立下來的不成文的維和法律規(guī)范具有不確定性，被突破之后，維和行動的行為規(guī)則就具有一定的不可預(yù)見性。例如，傳統(tǒng)意義上被一致認(rèn)同的維和規(guī)則――中立原則、非武力原則、同意原則等，在實(shí)踐中都不同程度地被逾越、被動搖，明確的維和行動范式急需通過正式的立法行為加以確立。盡快出臺聯(lián)合國維和行動法律規(guī)范成為理論和實(shí)踐的雙重需求。
　�。ㄈ�）傳統(tǒng)維和規(guī)則的突破
　　1. 最小限度使用武力或不使用武力原則的松動。前聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾曾形象地稱維和行動是“無戰(zhàn)斗之?dāng)�、無戰(zhàn)勝之地、武器用于自衛(wèi)、效果靠自愿合作”的“和平加威懾”的解決爭端和沖突的手段。[7] 在實(shí)踐中，根據(jù)慣例，維和行動人員一般由維和部隊(duì)、維持治安的警察部隊(duì)、監(jiān)督選舉的觀察團(tuán)等共同組成，其中的文職人員也占一定的比例。傳統(tǒng)的維和部隊(duì)只能佩帶輕武器用于自衛(wèi)，維和部隊(duì)及其官兵只有在“遭到攻擊”，或履行職責(zé)“受到武力阻礙”時，才可使用“最低”限度的武力。“藍(lán)盔人員應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)把使用武力視為最后手段。”[8]
　　然而，隨著維和行動職能范圍的擴(kuò)大，維和部隊(duì)肩負(fù)更多的使命。在這過程中，出現(xiàn)了程度不同的對維和人員進(jìn)行武力攻擊以及給維和行動帶來負(fù)面影響的暴力事件。例如，在安置難民、發(fā)放救濟(jì)物資過程中出現(xiàn)的武力哄搶等行為；1995年5月波黑塞族扣押300余名維和人員作為人質(zhì)；以及克羅地亞軍隊(duì)進(jìn)攻聯(lián)合國保護(hù)區(qū)克拉伊納，打死、打傷并俘虜維和人員等。[9] 此外，在維和部隊(duì)執(zhí)行諸如收繳武器、緝捕沖突中的派別頭目、實(shí)施安全保護(hù)、封鎖、制裁等任務(wù)時，也在所難免地要動用武力。
　　2. 同意原則的挑戰(zhàn)。作為對國家主權(quán)的尊重，同意原則是傳統(tǒng)的維和規(guī)則的基本規(guī)范之一。是否需要實(shí)施維和行動，應(yīng)以“當(dāng)事國同意”作為基本出發(fā)點(diǎn)，同時，也應(yīng)得到出兵國的認(rèn)同。然而，隨著維和實(shí)踐的發(fā)展，沖突地區(qū)的局勢呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。某些需執(zhí)行維和任務(wù)的沖突地區(qū)，主權(quán)的執(zhí)政實(shí)體已不復(fù)存在，或種族和派系斗爭十分復(fù)雜，出現(xiàn)權(quán)力真空的局面（如索馬里），或沖突地區(qū)有可能出現(xiàn)大規(guī)模種族屠殺等侵犯人權(quán)的國際罪行時，同意原則的主體已不存在，或同意原則的實(shí)施已不具備客觀條件，此時，維和的同意規(guī)則已然難以維持其原有的全部內(nèi)涵。
　　3. 不介入原則的新發(fā)展。傳統(tǒng)的維和基本規(guī)則建立在維和大多針對的是國與國的沖突基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中立、公平、不介入當(dāng)事國內(nèi)政、不作價值判斷等原則。它與國際法的基本原則之一的不干涉內(nèi)政原則相吻合。但是，從目前的實(shí)踐來看，沖突大多來源于國內(nèi)而非國際。例如，從1992年到1995年，在聯(lián)合國采取的11項(xiàng)維和行動中有9項(xiàng)是處理國內(nèi)沖突。況且，維和行動應(yīng)對國內(nèi)沖突的實(shí)踐呈上升趨勢，其維和效果不一：富有成效的，如莫桑比克、柬埔寨等；處境堪憂的，如前南斯拉夫、索馬里等。[10]
　　此外，維和行動還存在其他問題，如維和行動的決策機(jī)制問題、維和行動的人員和物質(zhì)供應(yīng)、儲備問題、維和人員的特權(quán)與豁免問題、維和人員的違法責(zé)任追究和承擔(dān)問題、區(qū)域組織和非政府組織參與維和的問題、大國介入對維和行動的影響問題、維和成效的評估問題、維和與人道主義干涉的關(guān)系問題等等。
　　
　　二、聯(lián)合國維和行動的改革與完善
　　
　　對后冷戰(zhàn)時期維和行動出現(xiàn)的新問題，我們應(yīng)當(dāng)辨證地對待，既要對維和規(guī)則進(jìn)行改良和發(fā)展，又要對維和規(guī)則予以堅(jiān)持和維護(hù)。
　�。ㄒ唬┚S和行動財政困境的解決途徑
　　如何緩解和擺脫聯(lián)合國維和行動所面臨的財政困境，為充實(shí)維和經(jīng)費(fèi)尋求一條可行性途徑，成為各方普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，同時也是改革和推進(jìn)維和行動的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，解決聯(lián)合國維和行動的財政問題，可以從以下兩方面著手：
　　1. 在現(xiàn)有的框架和體制內(nèi)，著力落實(shí)會員國所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財政義務(wù)
　�。�1）應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和反復(fù)重申會員國善意履行《聯(lián)合國憲章》義務(wù)的基本原則，繳納會費(fèi)、包括維和經(jīng)費(fèi)是會員國理應(yīng)承擔(dān)的法定職責(zé)。
　�。�2）建立一定的關(guān)聯(lián)和推進(jìn)機(jī)制，使會員國繳納維和經(jīng)費(fèi)不單只是外在強(qiáng)加的硬性要求，同時也有其自身內(nèi)在的利益訴求。如何在較大程度上使相關(guān)國家的利益與國際社會的利益趨同化，尋求兩者的契合點(diǎn)，成為提升維和參與熱情的內(nèi)在動因。例如，把維和行動參與國的國家經(jīng)濟(jì)利益與承擔(dān)維和任務(wù)相結(jié)合，建立一定的“維和紅利”機(jī)制，使維和行動的參與程度與其經(jīng)濟(jì)上的可能回報成正向關(guān)系。進(jìn)一步而言，在維和行動開展期間，不妨把聯(lián)合國的后勤保障合同等存在經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先考慮與維和行動的參與國進(jìn)行合作。當(dāng)然，在此應(yīng)當(dāng)避免以維和參與程度作為單一的考量尺度，更重要的是，不能把維和行動經(jīng)濟(jì)化、利益化，否則將與維和的初衷背道而馳。
　�。�3）建立一定的懲戒機(jī)制。對于持續(xù)一定時間、有能力卻拖欠維和經(jīng)費(fèi)攤款達(dá)到一定數(shù)額的國家，剝奪其在聯(lián)合國大會等機(jī)構(gòu)的表決權(quán)。同時，還可以根據(jù)相關(guān)國家拒不履行維和財政義務(wù)的程度，限制其在某些國際組織的行為能力。
　　2. 進(jìn)一步拓寬維和經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源的多元化。在現(xiàn)有制度安排下，維和經(jīng)費(fèi)來源依賴于國家的繳納和捐款，聯(lián)合國自身并沒有掌握自有的成長性維和資金。一旦會員國不交納應(yīng)繳的維和經(jīng)費(fèi)，而外來捐款也有限的情況下，維和資金勢必短缺。所以，可以嘗試建立維和自有資金。這項(xiàng)資金一方面可以來源于聯(lián)合國的固定撥款，設(shè)立維和獨(dú)立基金，作為維和行動的儲備金和準(zhǔn)備金。[11] 另一方面，不妨嘗試由世界銀行等金融組織設(shè)立專項(xiàng)撥款，在金額和其他條件成熟的情況下，建立維和投資銀行，由作為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的國際金融組織進(jìn)行專業(yè)理財和風(fēng)險管理，其經(jīng)濟(jì)收益將充實(shí)維和經(jīng)費(fèi)，使之逐漸成為維和經(jīng)費(fèi)的主要來源，從而形成一個良性循環(huán)的機(jī)制，逐步減少維和經(jīng)費(fèi)對聯(lián)合國會員國的依賴。另外，也可嘗試由聯(lián)合國向國際金融機(jī)構(gòu)申請低息或無息貸款，緩解維和經(jīng)費(fèi)短缺的壓力。
　　（二）維和行動的立法建設(shè)
　　由于維和行動不僅關(guān)乎聯(lián)合國這一國際組織，而且在更大程度上與各主權(quán)國家存在密切的關(guān)系，因此，聯(lián)合國維和行動的立法建設(shè)應(yīng)從國際法和國內(nèi)法兩個角度加以考慮。
　　1. 應(yīng)以多維度、多層面的立法思路，循序漸進(jìn)地確立維和行動的國際法規(guī)范
　�。�1）修改《聯(lián)合國憲章》，明確維和行動的法律定位。對于維和行動建立和存在的《憲章》依據(jù)，一直存在多種不同的主張，有的以《憲章》第6章或第7章有關(guān)條款為依據(jù)，有的以《憲章》的宗旨和原則為依據(jù)，有的以1950年的《聯(lián)合國維持和平?jīng)Q議》等聯(lián)合國文件作為法律依據(jù)，有的以實(shí)踐中的習(xí)慣規(guī)則為依據(jù)，還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從維持和平行動的性質(zhì)和基本特征出發(fā)，把《憲章》的第1條第1款、第36條第1款和第40條看成一個整體，作為維和行動的法律依據(jù)。[12] 盡管可以對上述《憲章》的相關(guān)條款進(jìn)行一定的學(xué)理解釋和推定，但是很顯然，《憲章》并沒有關(guān)于維和行動的明確規(guī)定，相應(yīng)地更加缺乏維和行動的具體實(shí)施細(xì)則。因此，修改《憲章》、增加對維和行動的相關(guān)規(guī)定，成為國際法層面彌補(bǔ)維和行為規(guī)則空白的可選擇途徑之一。原則上，應(yīng)當(dāng)把目前《憲章》中有關(guān)維和行動的所謂“暗含權(quán)力”改為“明示權(quán)力”，進(jìn)一步明確維和行動的法律定位。
　�。�2）以聯(lián)合國大會或安理會決議的形式，逐步確立維和行動的一系列行為規(guī)范。以往，聯(lián)合國維和行動的大多數(shù)規(guī)范均來源于具體的維和實(shí)踐，對此，應(yīng)當(dāng)盡速地以大會或安理會決議的形式，對與維和行動相關(guān)的法律問題進(jìn)行確立，如維和行動的界定、職能范圍、經(jīng)費(fèi)來源、組建模式、安理會、大會、秘書長在維和問題上的分工、合作及權(quán)限劃分、維和部隊(duì)成員的違法責(zé)任及特權(quán)與豁免問題、維和部隊(duì)的法律地位問題，以及實(shí)踐中出現(xiàn)的相關(guān)新問題等。
　　（3）出臺《聯(lián)合國維持和平行動國際公約》，確立維和行動的全面規(guī)則。在修改后的《聯(lián)合國憲章》和上述聯(lián)大和安理會關(guān)于維和行動決議的基礎(chǔ)上，在立法條件成熟的時機(jī)下，應(yīng)出臺《聯(lián)合國維持和平行動國際公約》。該公約應(yīng)定位為維和行動的國際法典，公約內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋維和行動的各個方面，從而確立一套既包括總的維和行動的行為準(zhǔn)則，又含有具體操作細(xì)則的聯(lián)合國維和行動制度，形成一個規(guī)范化、體系化的成文法規(guī)則。
　　2. 聯(lián)合國各會員國應(yīng)根據(jù)上述維和行動的國際立法，相應(yīng)地修改本國國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定。在國際法層面確立維和行動的法律規(guī)則之后，接下來應(yīng)從國內(nèi)法著手，把國際法的相關(guān)規(guī)則加以吸收和轉(zhuǎn)化。這一方面可以更全面地實(shí)施維和行動的法律規(guī)范，另一方面，也能盡速地解決各國部隊(duì)和文職人員參加聯(lián)合國維和行動的國內(nèi)法依據(jù)問題。
　�。ㄈ�）對傳統(tǒng)維和規(guī)則的思考
　　1. 最低限度使用武力原則的革新。如何在原則上堅(jiān)守維和的最低限度使用武力規(guī)則，同時也兼顧實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新需求，對維和武力使用的場合做適度地擴(kuò)展，是目前急需解決的問題。維和部隊(duì)是“非武力的武裝力量”，對其傳統(tǒng)的最低限度使用武力原則進(jìn)行革新，可以參考下列構(gòu)想：
　　（1）把握維和初衷，總體上仍堅(jiān)持最低限度使用武力原則。維和的基本出發(fā)點(diǎn)是“維持和平”而非“制造和平”，以此維和本意為出發(fā)點(diǎn)，維和部隊(duì)?wèi)?yīng)不偏袒沖突的任何一方，不進(jìn)行對錯判斷，保持中立和公允，其所使用的武力僅以“維持”和平局面為必要限度。不提倡盲目而任意地突破維和所需，將使用武力的范圍無限度地擴(kuò)大。
　　（2）適應(yīng)維和所承擔(dān)的新使命，應(yīng)對最低限度使用武力原則進(jìn)行重新審視。目前，實(shí)踐中的維和任務(wù)已經(jīng)不僅僅限于傳統(tǒng)的幾大領(lǐng)域，新的維和使命使維和行動面臨更為復(fù)雜的局面，處理的問題也更為棘手。它所面對的除了沖突各方的正規(guī)軍以外，還有許多非主權(quán)實(shí)體、種族集團(tuán)的對抗，國家的分裂、領(lǐng)土的糾紛、民族的矛盾，使維和部隊(duì)難以單純地恪守不使用武力原則。在柬埔寨、索馬里、波黑等地區(qū)，扣押和攻擊維和人員、武力搶奪武器和車輛等事件時有發(fā)生。為執(zhí)行維和任務(wù)、保護(hù)自身和需保護(hù)人員的安全，消極地不使用武力或最低限度地使用武力已實(shí)難達(dá)到效果。因此，維和部隊(duì)的武器裝備已不再局限于輕武器，裝甲車、坦克、機(jī)槍、火炮等已有配備，如“聯(lián)合國駐伊拉克和科威特觀察團(tuán)”、駐馬其頓的“聯(lián)合國預(yù)防性部署部隊(duì)”等均為武裝部隊(duì)。武器裝備的加強(qiáng)提升了維和部隊(duì)的威懾力，能更為有力地保障維和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　此外，對維和行動武力使用僅限于自衛(wèi)這一規(guī)則，亦應(yīng)當(dāng)做出一定程度的擴(kuò)展性理解。武力的使用應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)維和任務(wù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化這一理念，以武力使用的目的性作為考量尺度相較原有的自衛(wèi)理論更為寬泛，能夠在一定程度上給予維和人員在實(shí)踐中更為靈活、有力的行動空間。但是，必須從行為決策的程序上、行為的出發(fā)點(diǎn)上保障不輕易、隨意地使用武力，防止濫用這一規(guī)則。對此，國際法上合法使用武力的規(guī)則應(yīng)當(dāng)在此得到原則上的比照適用。
　　總之，維和行動是否實(shí)施武力行為，應(yīng)當(dāng)以自衛(wèi)與維和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果采用一定的武力將更有益于維持和平局勢，武力就不應(yīng)當(dāng)僅局限于自衛(wèi)和最低限度。當(dāng)然，維和行動的使命是以維持沖突地區(qū)的和平狀態(tài)為依歸，武力因素的增加可能在某種程度上觸發(fā)沖突、激化矛盾，所以，一味推崇動用武力以實(shí)現(xiàn)維和目標(biāo)是危險的、不恰當(dāng)?shù)模�任何超越所需地使用武力的行為將走向維和的反面。因此，如何從制度上保障武力維和不被濫用，輔之以決策程序的高效和完善，從而推進(jìn)審慎而有限度地使用武力，應(yīng)當(dāng)成為維和行動改革的關(guān)鍵所在。
　　2. 對同意規(guī)則的思考。傳統(tǒng)的維和同意規(guī)則與尊重國家主權(quán)原則相協(xié)調(diào)一致，但是由于冷戰(zhàn)后沖突地區(qū)出現(xiàn)新的復(fù)雜形勢，在諸如國內(nèi)不存在符合國際法的主權(quán)實(shí)體等情況下，同意原則已悄然出現(xiàn)漸變。
　　然而，從總體上來說，同意原則仍應(yīng)作為維和行動的基本規(guī)則之一。對于同意原則的不遵行只能是個別例外，不能擴(kuò)展為通例。而且，這一例外也必須建立在審慎考量的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合國作為判斷的主體，以安理會作為判定的核心。聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)客觀評估沖突局勢，審時度勢地派出維和部隊(duì)。此外，還需注意的是，“同意”的認(rèn)定必須建立在當(dāng)事國真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)踐中出現(xiàn)基于非自愿意思的真實(shí)表達(dá)，以及出于權(quán)宜之計(jì)的考慮而表示的同意，都使維和行動陷入反復(fù)和波動的困境。
　　因此，針對同意原則應(yīng)當(dāng)遵行下列基本規(guī)范：一是原則上仍然堅(jiān)持同意原則作為當(dāng)前維和實(shí)踐的指導(dǎo)規(guī)范；二是在聯(lián)合國安理會的判定之下，在極個別的個案中，允許對同意原則的一定超越，但此特例不成其為對同意原則新的普遍性實(shí)踐；三是同意的作出需考察其本質(zhì)的有效性和長效性。
　　3. 對中立、不介入原則的思考。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著國際和地區(qū)性沖突的性質(zhì)的變化，國內(nèi)沖突呈現(xiàn)上升趨勢，維和行動中的中立、不介入原則面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，某些維和實(shí)踐難以避免不涉及一國國內(nèi)事務(wù)，如何遵行中立和不介入規(guī)則，是理論和實(shí)踐領(lǐng)域均需應(yīng)對的棘手難題。
　　（1）應(yīng)強(qiáng)化中立、不介入原則的核心地位，嚴(yán)格加以遵循。從原則上而言，這是國際法基本原則之一――不干涉內(nèi)政原則的體現(xiàn)和需要，也是當(dāng)前復(fù)雜的沖突形勢的需要。
　�。�2）維和行動介入國內(nèi)沖突、執(zhí)行維和任務(wù)，并不意味著對中立和不介入原則的違反。關(guān)鍵在于如何恪守中立、不介入原則的本質(zhì)，對于國內(nèi)的沖突當(dāng)事方的矛盾和爭端不進(jìn)行實(shí)體判斷。
　�。�3）維和行動應(yīng)對國內(nèi)沖突時，更應(yīng)把握好其中立尺度，力求避免從中立方轉(zhuǎn)化為沖突方，激化矛盾。這是對中立和不介入規(guī)則提出了更高的要求和考驗(yàn)，而不是意味著可以拋棄和背離該原則。
　　因此，國內(nèi)沖突的急劇增加，雖然給維和行動提出新的課題，但這一新因素的產(chǎn)生并未根本顛覆維和的基本規(guī)則，相反，對嚴(yán)格遵循維和的傳統(tǒng)規(guī)則提出了更高的要求。
　　
　　三、結(jié)論
　　
　　綜觀維和行動的發(fā)展歷程和當(dāng)前現(xiàn)狀，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困境與前景同在。一方面，原則上應(yīng)遵循維和的幾
　　大基本規(guī)則；另一方面，應(yīng)適度發(fā)展已有規(guī)則應(yīng)對新的維和需要。維和規(guī)則應(yīng)動態(tài)地、發(fā)展地由實(shí)踐中的習(xí)慣規(guī)則，上升為明確的立法規(guī)范。僵化地、一成不變地墨守維和成規(guī)，與激進(jìn)、盲動地發(fā)展維和規(guī)則一樣，不利于維和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革聯(lián)合國維和行動將是一個較為漫長的歷史過程，理論的構(gòu)想應(yīng)與實(shí)踐的可行相結(jié)合，以推動維和行動更為完善和蓬勃地發(fā)展。
　　
　　注釋：
　　[1] UN Department of Public Information, The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping, New York: United Nation, 1985, p.8.
　　[2] http://www.省略/chinese/peace/peacekeeping/facts.html, 2007年6月2日。
　　[3] Muzaffer Ercan Yilmaz, “United Nations Peacekeeping in the Post-Cold War Era”, International Journal on World Peace, Vol.XXII, No.2, 2005, p.15.
　　[4] 聯(lián)合國會員國交納的會費(fèi)構(gòu)成聯(lián)合國的主要經(jīng)費(fèi)來源，其中一項(xiàng)列為經(jīng)常性預(yù)算，用以支付聯(lián)合國各主要機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)的行政開支和活動費(fèi)用；另一項(xiàng)則是維持和平行動經(jīng)費(fèi)。
　　[5] http://www.省略/chinese/peace/peacekeeping/facts.html, 2007年6月2日。
　　[6] Muzaffer Ercan Yilmaz, “United Nations Peacekeeping in The Post-Cold War Era”, p.22.
　　[7] David Malone and Ramesh M. Thakur, “UN Peacekeeping: Lessons Learned?”, Global governance, Vol.7, 2001, p.11.
　　[8] http://www.省略/chinese/peace/peacekeeping/faq/q9.html, 2007年6月2日。
　　[9] Marjorie Ann Browne, etc., “United Nations peacekeeping”, Nona Science Publishers, New York, 2001, pp.34-35.
　　[10] Mark Mahon, “The UN: Growing pains at fifty”, Peacekeeping and International Relations, Vol.24, 1995, p.5.
　　[11] 事實(shí)上，在1993年，為了解決維和財力不足的問題，聯(lián)合國建立了專門的維和行動儲備基金，在一定程度緩解了聯(lián)合國維和行動的經(jīng)費(fèi)困難。
　　[12] 楊澤偉等:“《聯(lián)合國憲章》與聯(lián)合國維持和平行動”，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》，1997年第3期。
　　
　�。ㄗ髡吆喗椋荷虾Ｕ�法學(xué)院國際法商系講師，武漢大學(xué)國際法研究所博士研究生，上海，201701）
　　
　　收稿日期：2007年9月

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