民生問題不僅事關最廣大人民群眾的根本利益，也影響著黨的執(zhí)政基礎。只有把民生問題作為考慮一切問題的出發(fā)點，科學發(fā)展觀才得以落實，社會主義和諧社會才得以構建。 　　當前民生的基本問題，都是需要重點解決的人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
　　就業(yè)是民生之本。未來十幾年，是我國就業(yè)壓力最大的時期，特別需要提高城市對就業(yè)的綜合承載能力。實踐證明，一個城市吸納外來人口就業(yè)的能力越強，這個城市就越有活力；而提高城市就業(yè)的門檻，就犧牲了城市發(fā)展的動力�？匆蛔�城市繁榮的程度，不要看有多少高樓大廈和寬闊的街道，而應該看能不能提供更多的就業(yè)機會，為就業(yè)人口提供哪些吃住行和社會安全的條件。政府應強化促進就業(yè)的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強對大學生和退役軍人的就業(yè)指導和服務；逐步將再就業(yè)政策扶持范圍擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。通過完善勞動關系協(xié)調機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益。
　　教育是民生之基。人力資源豐富是我國的最大優(yōu)勢，要把人口多的壓力變?yōu)槿肆�資源財富，必須通過發(fā)展教育提高人力資源能力。從現(xiàn)實來看，政府應當進一步強化責任，加大財政性教育經(jīng)費的撥款。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質教育，建設現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。技能型人才短缺，是當前人才結構中的突出矛盾，其根源在于職業(yè)教育還沒有得到應有的重視，發(fā)展滯后。必須加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)勞動者就業(yè)的能力，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。針對目前高等教育的弊端，注重增強學生的四種能力：實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。改變有事沒人干，有人沒事干的現(xiàn)狀，提高全社會的創(chuàng)業(yè)能力。
　　分配是民生之源。加強收入分配的宏觀調節(jié)，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。通過擴大就業(yè)，建立農(nóng)民增收的長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。在初次分配中充分體現(xiàn)追求效率的精神與原則，在再分配中充分體現(xiàn)公平的精神與原則，第三次分配則要體現(xiàn)社會的文明程度與道德水準�，F(xiàn)在應當將重點放在理順初次分配的關系與提高再分配力度上，提高勞動者的收入在國民財富中所占的份額，同時強化再分配的力度，包括地區(qū)之間的轉移支付、階層之間的轉移支付力度。同時，通過強化社會責任，借助政策引導公眾特別是企業(yè)參與慈善公益事業(yè)，逐步把第三次分配的水平提到一個新高度。
　　社保是民生之依。我國國民經(jīng)濟持續(xù)20多年高速增長，而社會保障制度建設仍然相對滯后，因此，應當加快社會保障制度建設步伐。這個保障體系可以是低水平的社會保障體系，但必須是一個沒有漏洞的網(wǎng)絡，不能讓一部分人因為陷入生活困境而失去希望。社保的目標，就是要把老百姓都裝進“保險箱”，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制，大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。(作者系山東臨沂市委政策研究室副主任、教授)

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