在當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主日新月異的創(chuàng)新實(shí)踐中,有一個值得注意的現(xiàn)象:黨內(nèi)民主在基層實(shí)踐中正逐漸被形式化,甚至“工具化”,就是民主制度的執(zhí)行、民主選舉過程以及民主創(chuàng)新實(shí)踐都只是走了一個民主形式的程序而已。廣大黨員“被代表”,黨員代表“被授權(quán)”,候選人“被推選”,“被差額”。有人把黨代表職權(quán)戲稱為“三手”代表,即:“領(lǐng)導(dǎo)接見握握手,選舉過程舉舉手,散會告別揮揮手”。
　　黨內(nèi)民主的真實(shí)性,決定著黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程,關(guān)系著增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。所以民主寧可慢,也要真,不能假,假民主換不來民心,聚不了黨心,其結(jié)果是“民主反被民主誤”。
　　拒絕形式民主應(yīng)注重解決以下幾個問題。
　　建立強(qiáng)力的黨內(nèi)民主推進(jìn)體系。黨內(nèi)民主創(chuàng)新形式多樣,理論研究亮點(diǎn)紛呈,對推進(jìn)黨內(nèi)民主提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。為了確保黨內(nèi)民主從一開始就步入持續(xù)、健康發(fā)展軌道,建議建立在中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)民主理論研究機(jī)構(gòu)、基層民主實(shí)踐基地和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的黨內(nèi)民主推進(jìn)體系。該體系負(fù)責(zé)研究借鑒東、西方政黨民主文明成果,研究制定黨內(nèi)民主發(fā)展綱要和行動計劃,研究制定黨內(nèi)民主制度規(guī)范,組織召開黨內(nèi)民主高端論壇會議,指導(dǎo)黨內(nèi)民主的全國試點(diǎn),研究、提升和規(guī)范黨內(nèi)民主創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗,調(diào)查、總結(jié)、宣傳、推廣黨內(nèi)民主的成功實(shí)踐。對成熟的做法提煉形成可操作的意見和方法;不成熟的加以指導(dǎo),進(jìn)一步試點(diǎn)取得經(jīng)驗逐步推開;對存在明顯問題的加以及時規(guī)范,引導(dǎo)健康發(fā)展。
　　建立黨內(nèi)民主創(chuàng)新實(shí)踐基地。建議在全國各省、市(州)選擇一批有條件的縣(市、區(qū))、高等院校、企業(yè)和社區(qū)作為發(fā)展黨內(nèi)民主的試點(diǎn),特別是全國可確定一至二個縣(市、區(qū))進(jìn)行政治體制改革和發(fā)展黨內(nèi)民主的試點(diǎn),允許根據(jù)改革的需要對現(xiàn)有政治架構(gòu)、黨政關(guān)系以及黨章條款有所突破,并確立配套政策,加強(qiáng)指導(dǎo)、整體推進(jìn)、長期堅持,為廣大黨員在良好的黨內(nèi)民主生態(tài)環(huán)境中,充分行使民主權(quán)利,共同管理黨內(nèi)事務(wù),搭建參與平臺,探索出尊重傳統(tǒng)文化、符合基本國情、堅持黨的政治目標(biāo)和根本制度的中國特色黨內(nèi)民主推進(jìn)模式,創(chuàng)造取向明確、內(nèi)容全面、規(guī)程規(guī)范、制度配套,經(jīng)得起實(shí)踐檢驗的民主成果。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗,加以總結(jié),作為修改現(xiàn)行黨規(guī)黨法的依據(jù),再出臺新的制度和規(guī)范,在全黨實(shí)行。
　　構(gòu)建完備的黨內(nèi)民主制度體系。發(fā)展黨內(nèi)民主重在制度建設(shè),一是推進(jìn)黨內(nèi)民主尚有很多制度性障礙;二是靠制度把黨內(nèi)民主要求內(nèi)化為各級黨的組織和個人的自覺行為秩序;三是把基層的實(shí)踐行為上升為制度規(guī)范。制度體系建設(shè)主要是改革和完善尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利的制度;改革和完善黨員代表大會、全委會、常委會制度;改革和完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)和民主決策機(jī)制;改革和完善黨內(nèi)選舉和干部選拔制度,確保黨內(nèi)選舉提名、選舉過程和結(jié)果公開、公平、公正、公信;改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,使黨內(nèi)民主不會因個別領(lǐng)導(dǎo)人的變動和主觀意志的變化而發(fā)生改變,從而避免人存政興,人走政息的現(xiàn)象�？傊�,通過制度創(chuàng)新,建立一套完備的、可操作的、相互銜接的、有機(jī)統(tǒng)一的制度體系,保障黨內(nèi)民主的規(guī)范健康運(yùn)行。
　　改善實(shí)踐黨內(nèi)民主的政治生態(tài)。黨內(nèi)民主建設(shè)需要改革創(chuàng)新,改革創(chuàng)新需要不斷地改善政治生態(tài)環(huán)境。從實(shí)踐來看,任何一項改革都必須深深地根植于政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土壤,否則,改革成為無源之水、無本之木;改革是為了解決問題而不是制造問題,不能寄希望于某一次或一項改革解決所有問題;改革要綜合考慮各利益群體的利益,但不能因為利益受損的極少數(shù)人的反對而動搖或否定改革;改革也是有風(fēng)險的,因此,改革更需要理解和支持,改革者更需要寬容和善待。優(yōu)良的政治生態(tài),對黨內(nèi)民主的改革創(chuàng)新效果和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。改善黨內(nèi)民主政治生態(tài),一要靠體系完備、操作規(guī)范、銜接配套的制度保證,確保黨內(nèi)選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面真正體現(xiàn)黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn);二要靠黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和民主作風(fēng),平等參與黨內(nèi)工作,共同管理黨內(nèi)事務(wù),充分發(fā)揮黨員作用;三要靠確保黨員的主體地位和參與黨內(nèi)事務(wù)的民主素質(zhì)和能力;四要營造公開黨內(nèi)事務(wù)、平等討論問題、共同參與決策、敢于講真話的民主氛圍;五要鼓勵和保護(hù)黨內(nèi)民主改革創(chuàng)新的實(shí)踐行為和實(shí)踐工作者。

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