為克服干部用人問(wèn)題上的多年積弊，近年來(lái)許多地方探索了各種票選、票決做法，以加大用人選人的民主度。但在票選票決中，拉票賄選等各種不正�，F(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)報(bào)道，在一些地方小到鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，大到廳局級(jí)、副省級(jí)干部，都有用各種方式為自己拉票的。為此，中組部部長(zhǎng)李源潮曾經(jīng)發(fā)表文章指出：“拉票問(wèn)題不解決就會(huì)把民主引向邪路。”然而，盡管中組部、中紀(jì)委為此三令五申要嚴(yán)肅查處，并且也確有被嚴(yán)厲懲戒之例，但明里暗里的拉票行為實(shí)際上并未禁絕，相反漸成風(fēng)氣，甚至成為某些地方的官場(chǎng)潛規(guī)則。
　　為何拉票現(xiàn)象屢禁不絕？筆者以為這不只是簡(jiǎn)單的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而是多重因素奇特結(jié)合的怪異折射。這需要我們多角度地思考深化改革干部用人機(jī)制的問(wèn)題，真正開展公開透明、公平公正的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使真正為民說(shuō)真話、辦實(shí)事、求實(shí)效的人才有施展才干的廣闊空間，并建立起一個(gè)能有效篩除腐敗分子的干部用人機(jī)制。
　　拉票現(xiàn)象中競(jìng)爭(zhēng)指向的變化
　　干部用人中客觀上存在競(jìng)爭(zhēng)，不承認(rèn)和不允許競(jìng)爭(zhēng)不是科學(xué)的態(tài)度�？陀^地說(shuō)，拉票現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明黨內(nèi)在用人上的競(jìng)爭(zhēng)指向正在發(fā)生變化。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨的干部用人機(jī)制形成于戰(zhàn)爭(zhēng)年代、延續(xù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，其特點(diǎn)一是上級(jí)決定為主，二是具體到“點(diǎn)”人頭。上個(gè)世紀(jì)70 年代末，一方面是繁重的改革建設(shè)任務(wù)需要大批精英人才，另一方面是干部隊(duì)伍青黃不接，在這種情況下鄧小平大力倡導(dǎo)老同志當(dāng)好伯樂(lè)大膽舉薦和啟用新秀。盡管這對(duì)貫徹改革開放的路線方針政策起到了積極促進(jìn)作用，但是“人選人”的做法及其弊端不可避免，后來(lái)在復(fù)雜的開放環(huán)境和不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐漸發(fā)展成跑官要官、買官賣官的黨內(nèi)吏治腐敗。
　　“人選人”機(jī)制下的跑官要官和買官賣官，也是一種競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)的指向是向“上”，到“少數(shù)人”那里競(jìng)爭(zhēng)。這必然會(huì)出現(xiàn)一些干部向少數(shù)人負(fù)責(zé)而不向人民群眾負(fù)責(zé)的問(wèn)題。在“人選人”機(jī)制下，一些干部手里的權(quán)力異化變質(zhì)也幾乎是不可避免的。正因如此，許多黨組織從上世紀(jì)90年代起就重視擴(kuò)大干部用人中的民主，著力探索票選和票決等做法。拉票現(xiàn)象也正是在這一背景下出現(xiàn)的。
　　票選和票決，是向“下”的競(jìng)爭(zhēng)，到以往在用人問(wèn)題上沒(méi)有影響力的普通黨員、一般干部和群眾那里去競(jìng)爭(zhēng)。從競(jìng)爭(zhēng)指向的變化看，票選方式所標(biāo)示的變化具有一定的積極意義。這就是只要我們?cè)谟萌藛?wèn)題上擴(kuò)大民主，就在客觀上促使希望走上更高崗位的干部增強(qiáng)向黨員和人民群眾“多數(shù)人”負(fù)責(zé)的壓力和動(dòng)力。以往黨內(nèi)一些干部眼睛向上不向下、不在乎群眾評(píng)價(jià)、我行我素的行為就必然要有所收斂，同時(shí)普通黨員干部在用人問(wèn)題上通過(guò)選票而有了發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)，他們對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)心度也會(huì)提高，黨員的主體意識(shí)和責(zé)任感就可能逐步增強(qiáng)，這就有利于逐步改善黨內(nèi)關(guān)系、引導(dǎo)樹立好的風(fēng)氣。
　　如何規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？
　　從競(jìng)爭(zhēng)行為看，拉票屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。制止拉票行為不是禁止競(jìng)爭(zhēng)，而是要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。而不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)不只是拉票，首先是向“上”競(jìng)爭(zhēng)、到“少數(shù)人”那里競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
　　以往用人機(jī)制中代表“組織”和“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的“少數(shù)人”對(duì)干部握有棄用大權(quán)，他們的意見甚至一句話就能對(duì)干部的前途命運(yùn)發(fā)生重大影響。并且即便假設(shè)所有的“少數(shù)人”在用人上都出于公心，但各種原因所致，必然具有一定的局限性。從“靠得住”出發(fā)，“少數(shù)人”往往是選用身邊的人、熟悉的人、自己信得過(guò)的人。于是，黨內(nèi)一些心術(shù)不正之徒為被提拔重用，到上面的“少數(shù)人”那里去拉關(guān)系、找靠山、砌背景，搞投機(jī)鉆營(yíng)、阿諛?lè)畛�。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為黨內(nèi)早已存在，非但不被禁止，相反在一些地方卻被看作是“尊重領(lǐng)導(dǎo)、組織觀念強(qiáng)、政治上可靠”，而且我們有的領(lǐng)導(dǎo)同志還比較“享受”那種被靠、被貼、被捧的感覺(jué)。這樣的競(jìng)爭(zhēng)助長(zhǎng)了黨內(nèi)的人身依附現(xiàn)象，使黨內(nèi)關(guān)系庸俗化、團(tuán)伙化，不僅是打擊和傷害了那些不唯上、只唯實(shí)的正直干部，而且在一些地方形成干部的逆向淘汰，即“劣幣驅(qū)逐良幣”。這不能不說(shuō)是有的干部邊腐敗邊提拔、有的班子主要領(lǐng)導(dǎo)出問(wèn)題一批下屬都跟著栽進(jìn)去的主要原因之一。
　　既然黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)是客觀存在，那就要用機(jī)制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)，形成正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以給黨員干部一個(gè)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展空間。由此，在分析拉票問(wèn)題時(shí)，我們不僅要說(shuō)什么是不允許的，更要明確什么是可以做的。事實(shí)上，在探索干部公推直選中，有的地方明確設(shè)計(jì)干部的競(jìng)爭(zhēng)演說(shuō)環(huán)節(jié)，專門提供時(shí)間、場(chǎng)所，讓黨員群眾對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的干部進(jìn)行提問(wèn)、質(zhì)詢，給競(jìng)爭(zhēng)干部在群眾和黨員中公開亮相、透明拉票的機(jī)會(huì)。這樣就提高了選人用人中競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)的公平公正。
　　我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中了解到，通過(guò)建立機(jī)制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)行為，收到了出乎意料的多方面積極效果。規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大了組織部門選人用人的視野，使優(yōu)秀人才脫穎而出，不僅使競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)的干部獲得黨員和群眾較高的公認(rèn)度，而且干部競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程實(shí)際成了執(zhí)政黨與社會(huì)、干部與群眾交流溝通、相互理解、良性互動(dòng)的過(guò)程，很好地密切了黨群聯(lián)系，極大地改善了黨群關(guān)系。
　　用機(jī)制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，也要用機(jī)制來(lái)查處和嚴(yán)懲不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為同樣要講公平公正。有的地方即便是查處拉票行為也是看人下菜、區(qū)別對(duì)待，這就使查處顯得不夠公平。要真正禁絕各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，最為關(guān)鍵的是發(fā)展民主，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，限制個(gè)人權(quán)勢(shì)，提升組織權(quán)威，改變黨內(nèi)人際環(huán)境，使競(jìng)爭(zhēng)干部不因沒(méi)搞動(dòng)作而暗里吃虧，也不讓那些玩弄手段惡意拉票的人爬上去。
　　
　　拉票現(xiàn)象暴露出用人機(jī)制的偏差
　　之所以一些干部明知有風(fēng)險(xiǎn)也要去拉票，還在于我們?cè)诟母锔刹窟x用機(jī)制的探索中出現(xiàn)了一定偏差。
　　這種偏差主要表現(xiàn)在，一方面混淆了不同類型干部的不同選用機(jī)制，該民主票選的干部不一定真正票選，可以實(shí)行行政任用而不必要搞民主票選的干部，卻拿出來(lái)票選。
　　從權(quán)力運(yùn)行邏輯來(lái)說(shuō)，對(duì)干部首先應(yīng)該科學(xué)分類。在黨內(nèi)，必須通過(guò)選舉走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部主要是各級(jí)黨委和紀(jì)委成員。因?yàn)辄h內(nèi)的權(quán)力是全體黨員的，黨員通過(guò)選舉這個(gè)方式把權(quán)力委托給他們，他們對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作行使必要的職權(quán)。在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中，人大代表及其常委會(huì)、各級(jí)政府組成人員必須通過(guò)選舉產(chǎn)生，因?yàn)檫@是人民通過(guò)選舉進(jìn)行委托授權(quán)。權(quán)力的來(lái)源決定了，在黨內(nèi)，黨委會(huì)和紀(jì)委必須向黨的代表大會(huì)和全體黨員負(fù)責(zé)；在國(guó)家中，各級(jí)人大代表和政府成員必須向全體公民負(fù)責(zé)。而選舉必須以投票結(jié)果決定，其實(shí)質(zhì)是保證權(quán)力的性質(zhì)不發(fā)生蛻變，要求被選的少數(shù)人向給他們委托授權(quán)的多數(shù)人負(fù)責(zé)。
　　但是，由權(quán)力運(yùn)行高效率的要求所決定，各個(gè)黨務(wù)部門和國(guó)家政府各個(gè)部門內(nèi)工作的干部的職位升遷，可以運(yùn)用行政任用而不必要搞票選。但是在一些地方的干部用人改革嘗試中，一方面是對(duì)干部不分類一律搞票選票決，另一方面是黨內(nèi)和政府工作的公開透明度不夠，干部的實(shí)際工作表現(xiàn)和能力水平并不為外部人士所了解，很可能出現(xiàn)參與投票的黨員、群眾憑感覺(jué)、憑印象投票，這就事實(shí)上形成了拉票的客觀需要，迫使一些參與競(jìng)爭(zhēng)的干部無(wú)論出于什么動(dòng)機(jī)都可能發(fā)生拉票行為。
　　偏差的第二個(gè)方面主要是簡(jiǎn)單、絕對(duì)地理解民主中的“多數(shù)”，在干部用人方面票數(shù)決定一切。事實(shí)上，當(dāng)沒(méi)有建立健全一整套必要的日常檢查、考核干部工作的機(jī)制時(shí)，用人競(jìng)爭(zhēng)中就缺乏對(duì)干部的素質(zhì)、能力、水平、工作實(shí)績(jī)的全面、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)依據(jù)。這種情況下的票數(shù)決定，就可能出現(xiàn)黨內(nèi)外的“民意”偏差。結(jié)果可能是因敢于工作而得罪人的干部被選票拉下來(lái)，一些圓滑世故“會(huì)做人”的人上去了。于是，擴(kuò)大干部用人方面的民主就被扭曲成以多數(shù)名義壓制正派干部，從而對(duì)黨員干部的行為產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。之所以現(xiàn)在一些地方黨內(nèi)盛行老好人風(fēng)氣，不能不說(shuō)與此有很大的關(guān)系。
　　總之，拉票現(xiàn)象不是孤立存在的，而是現(xiàn)行干部機(jī)制、權(quán)力機(jī)制弊端和缺陷的一個(gè)折射。要真正杜絕拉票現(xiàn)象，需要整體考慮干部機(jī)制和權(quán)力機(jī)制的改革創(chuàng)新，在干部隊(duì)伍建設(shè)中把民主與科學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)發(fā)展黨內(nèi)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，樹立黨內(nèi)的健康風(fēng)氣。（作者系中共中央黨校教授）

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