摘要　美國政府非常重視發(fā)揮國內(nèi)非專業(yè)情報機構的作用。以美國情報體系及其國家安全戰(zhàn)略、情報戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略等指導性文件觀點為邏輯起點，探討專業(yè)情報組織與非專業(yè)情報機構的合作必要性，分析非專業(yè)情報組織的合作優(yōu)勢、合作方式，研究表明：美國非專業(yè)情報組織在其國家安全戰(zhàn)略中具有重要地位，進而提出美國非專業(yè)情報機構工作實踐對中國情報體系建設具有借鑒意義。
　　關鍵詞　非專業(yè)情報組織　安全戰(zhàn)略　地位
　　分類號　E141.6
　　
　　1　美國競爭情報體系構成
　　
　　美國擁有世界最為龐大、完善的情報體系，大致可以分為專業(yè)情報機構和非專業(yè)情報機構。專業(yè)情報機構又可分為國家情報機構(如中央情報局、國家安全局等)、國防部情報機構(如國防情報局等)、各軍兵種情報機構(如海軍、陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊情報局等)、行政部門情報機構(如聯(lián)邦調(diào)查局，國務院、商業(yè)部、能源部、財政部情報機構等)(參照《美國情報界》資料)，他們與國內(nèi)各級、各部門情報機構保持密切聯(lián)系，相互傳遞情報，形成完善的國家專業(yè)情報體系；非專業(yè)情報機構包括各類情報研究咨詢公司、大學戰(zhàn)略情報和專門情報研究機、研究型思想庫、政府駐外機構等。此外，還有一個全美學術性組織美國競爭情報專業(yè)人員協(xié)會(SCIP)，他們共同構成了美國完善的競爭情報網(wǎng)絡。
　　美國專業(yè)情報機構的主要任務是保證國家安全和國家利益，支持國家戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國專業(yè)情報機構的工作重心從軍事情報向經(jīng)濟情報與科技情報轉(zhuǎn)移。非專業(yè)情報機構主要從事經(jīng)濟科技情報搜集研究，同時也研究政治和軍事情報。專業(yè)和非專業(yè)情報機構存在兼業(yè)經(jīng)營、合作融合的現(xiàn)象。2安全情報合作的背景分析及戰(zhàn)略共識
　　信息時代，公開情報資料工作的地位變得越來越重要，正如一位美國情報專家所言：美國情報界過去使用的80％數(shù)據(jù)來自于公開資料，而非通過秘密手段獲得。由于各國政府的開放政策，目前這個數(shù)字大約已經(jīng)達到90％－95％，美國政府充分認識到利用這一信息源的重要性。
　　同時，信息時代給全球情報工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。公開信息最顯著的特點是其海量性。近年來，在公開情報搜集、分析和研究方面，美國國家級的專業(yè)情報機構(包括聯(lián)邦和各軍種的情報組織)情報分析研究任務日益繁重，人手明顯不足，這一點在“9?11”事件以后得到證明。
　　隨著美國安全戰(zhàn)略和情報戰(zhàn)略的多元化，專業(yè)情報機構的工作任務和工作對象也日益多元化。2006年《四年防務評估報告》把“敵人”更清晰地定義為：“分散的、多國和多民族的恐怖主義網(wǎng)絡”�！睹绹鴩�防戰(zhàn)略》認為美國所處的戰(zhàn)略環(huán)境是“處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家”，面臨的挑戰(zhàn)和威脅包括：中東、全球恐怖主義網(wǎng)絡、核武器的擴散和轉(zhuǎn)移、中國崛起和東亞秩序、全球性傳染病、能源以及加強基礎安全設施。上述美國重要戰(zhàn)略報告都認為，“當今環(huán)境的主要特點是不確定性，不僅有以往傳統(tǒng)性的威脅，而且包括常規(guī)性威脅、破壞性威脅和災難性威脅。
　　工作目標和工作任務的多元化需要優(yōu)勢的情報能力作保障，以確保美國國家利益和本土及其駐外機構的安全，這一任務主要依靠聯(lián)邦和各軍種級的專業(yè)情報機構。然而面對海量的信息搜集和繁重的情報分析，專業(yè)情報機構僅僅依靠自己的力量是不夠的，同國內(nèi)非專業(yè)情報機構開展各種形式的合作成為他們的必然選擇。同時美國發(fā)達的咨詢業(yè)和高素質(zhì)的研究人員的存在，為專業(yè)情報機構尋求合作、把部分工作委托給非專業(yè)情報機構來做提供了可能。
　　“9?11”事件以后，美國政府認識到國家專業(yè)情報機構和非專業(yè)情報機構合作的重要性，這在一系列的重要文件和戰(zhàn)略報告中得以體現(xiàn)。2006年《國家情報戰(zhàn)略》突出強調(diào)情報力量的聯(lián)合與合作，首先是本國情報界之間的聯(lián)合，包括聯(lián)合國內(nèi)非專業(yè)情報力量。該戰(zhàn)略要求聯(lián)邦調(diào)查局、國土安全部、各州及地方情報機構在同一個情報戰(zhàn)略下運作。同時，美國情報界在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，進一步認識到公開情報資料的重要性；在情報的分析研究方面，美國情報機構提出把一部分工作委托給民間研究機構來做，美國情報界以中央情報局為主逐漸擴大與其他機構的合作，軍隊的情報機構也同其他非專業(yè)情報機構開展了合作。
　　
　　3　合作優(yōu)勢
　　
　　面對海量的信息，美國聯(lián)邦情報機構不可能雇傭足夠多的情報搜集和分析人員，同樣也不能網(wǎng)羅所有的情報和IT業(yè)界精英，而目標的多元化使得情報工作日益繁重，由此產(chǎn)生了合作需求。美國非專業(yè)情報機構如民營公司、大學、研究所、政府非專業(yè)情報部門不但為數(shù)眾多，而且集中了大批情報界專業(yè)人士和眾多著名專家學者，他們在與聯(lián)邦專業(yè)情報機構合作方面具有如下優(yōu)勢：
　　
　　3.1　良好的背景和高素質(zhì)的人才
　　非專業(yè)情報機構中，許多是由政府投資或贊助建立，曾經(jīng)或正在和聯(lián)邦情報機構合作，其中不少研究人員和企業(yè)情報人員有聯(lián)邦或軍隊情報工作背景。如美國競爭情報從業(yè)者協(xié)會4位最有聲望的權威中，3位有中央情報局(CIA)工作背景，他們有自己的咨詢公司，而且這些咨詢公司很有影響力。這些為與美國專業(yè)情報機構的合作奠定了良好的基礎。
　　高素質(zhì)的人才是合作的基礎。許多高科技公司、軟件公司、信息公司聚集了大批的IT業(yè)界和情報界的青年才俊。以高水平戰(zhàn)略研究成果和獨創(chuàng)見解著稱的蘭德公司，網(wǎng)羅了大批專業(yè)人才、專家學者，還為政府和學術界培養(yǎng)了一批頂級的人才，如提出“第二次打擊”概念的數(shù)理邏輯學家兼經(jīng)濟學家、芝加哥大學教授艾伯特，沃爾斯蒂特，前中央情報局長、國防部長、能源部長詹姆斯，施萊辛格等大量情報人才、軍事人才和戰(zhàn)略家。
　　
　　3.2　卓越的經(jīng)驗和開闊的視野
　　美國情報咨詢業(yè)相當發(fā)達，藏龍臥虎，在專門信息理解、數(shù)據(jù)挖掘、公共情報分析等方面具有卓越的能力和水平，除眾多民營公司外，大型民間思想庫如蘭德公司、傳統(tǒng)基金會、布魯金斯學會、美國企業(yè)研究所、戰(zhàn)略與國際問題研究中心，規(guī)模龐大，資金雄厚，合作對象包括聯(lián)邦政府、許多外國政府和跨國公司。不僅從事軍事情報、國家安全研究，還從事商務調(diào)研、經(jīng)濟情報搜集，具有豐富的情報工作經(jīng)驗，在情報研究方面視野開闊，目光敏銳獨到。
　　
　　3.3　獨立的思想和獨特的視角
　　美國眾多的非專業(yè)情報機構依靠準確的情報、優(yōu)秀的研究成果贏得政府、企業(yè)的合作。雖然許多研究機構具有半官方性質(zhì)，如赫德森研究所、海軍分析研究所和全國戰(zhàn)略情報中心等，大多與政府有歷史淵源，由政府倡導或資助成立，與政府合作關系比較固定，許多項目和資金也來自政府或軍隊，但是作為研究機構，他們更注重研究的客觀性和公正性。蘭德公司其成立初期主要是為空軍服務，其研究的獨立性是由專門的監(jiān)事會來保障實現(xiàn)。正因為如此，蘭德公司贏得盛譽。
　　這類研究機構擁有龐大的決策專家群，同時接受外國學者作為客座研究員，還經(jīng)常派人到世界各地進行實地調(diào)查，進行廣泛國際交流，能夠?qū)Ω黝愓n題進行系統(tǒng)的跨學科的分析 研究，因而具有開闊獨特的視野和很強的情報分析能力。
　　
　　4　合作方式
　　
　　4.1　情報合作的市場化――與企業(yè)外包合作
　　情報項目外包，即通過企業(yè)尤其是高科技企業(yè)搜集情報，是最常見、最低層次的合作方式。由于情報搜集的信源公開，這一合作方式受到美國國防部的關注，現(xiàn)在美國軍隊指揮部門也有意采用這種方式搜集情報。
　　目前，美國國防部加大了從公開信息源中搜集情報的力度，例如借民營公司搜集有價值的軍事情報。《國防新聞》周刊曾經(jīng)報道過五角大樓與高科技公司saffron科技公司、Factiva信息公司簽署了三年合同，合作研究和開發(fā)情報，包括多項國防部重點項目，從海量的“公共信息”中提取、挖掘難以輕易破解其中最具價值的情報。
　　美國情報外包耗資驚人。據(jù)報道，2006年美國國防部和私人機構簽署了總價值達10億美元的30份合同，為五角大樓4個軍種和國防部下屬的國防部情報局搜集和分析情報，為此支付外部分析專家10億美元。情報機構還通過開辦商號，以承包商身份承包工程等形式，借商業(yè)外衣的掩護，在國外開展情報工作。
　　
　　4.2　情報合作的學術化――對大學研究機構的資助
　　大學研究機構是美國重大戰(zhàn)略情報和專門情報的合作對象，他們利用大學高層次人才密集、學科領先、綜合性強、資料豐富、信息靈通、自由的學術研究氛圍進行深層次的合作。喬治大學戰(zhàn)略與國際問題研究中心、哥倫比亞大學國際動態(tài)研究所、哈佛大學國際事務中心、加州大學國際和戰(zhàn)略研究中心等都是重要合作方。2006年9月出臺的2l世紀美國國家安全戰(zhàn)略――“鑄造法治之下的自由世界”即“普林斯頓計劃”作為美國情報部門與大學合作的典型，集中反映了整個美國思想界的智慧。該研究計劃工程浩大，由普林斯頓大學伍德羅?成爾遜公共與國際事務學院組織，并得到了該學院和福特基金會的支持。
　　該計劃由前國家安全顧問安東尼?萊克與前國務卿、現(xiàn)任職干胡佛研究所的喬治?舒爾茨擔任“計劃”共同主席，吸收政壇元老布熱津斯基、奧爾布萊特和基辛格，美國最著名的大學和研究所，美國軍方、主流媒體、不同黨派近400名研究人員參與，歷時兩年多，最終長達96頁、涉及美國國家安全戰(zhàn)略全方位的報告，清楚地闡明了在未來數(shù)十年里指導國家的核心原則。
　　
　　4.3　情報合作的戰(zhàn)略化――對研究所的資助與控制
　　作為美國政府與社會思想庫的研究所，不僅滿足現(xiàn)代國家和社會日益復雜的決策需要，在政治、經(jīng)濟、外交、軍事等許多方面，特別是在國家內(nèi)外政策制訂過程中，作用日益凸現(xiàn)，成為美國社會第4種權力。
　　當代美國各類思想庫型研究所數(shù)量驚人，據(jù)估計超過1200個。其中部分研究所，如斯坦福國際咨詢研究所、美國企業(yè)研究所、布魯金斯學會、赫德森研究所是美國重要政策研究機構，具有半官方性質(zhì)，歷史上與政府淵源頗深，政府合作項目占其研究項目很大比重。赫德森研究所早先以研究核戰(zhàn)爭著稱，現(xiàn)在防務問題占其研究項目的一半。斯坦福研究所最大的合同單位是美國國防部和其他政府部門，75％以上的項目都是屬于政府的，包括美國國防部等。全國戰(zhàn)略情報中心是美國專門從事國家安全和防務問題調(diào)研的半公開情報研究機構。它自稱其宗旨在于鼓勵民間與軍方合作。這類研究所同時服務于軍事情報和經(jīng)濟情報，同政府長期合作，專門從事與美國國家安全和對外政策有關的政治、經(jīng)濟、軍事情報和戰(zhàn)略問題等研究和分析。
　　有些研究所逐漸為政黨和財團控制，成為他們的代言人。有“右翼思潮的思想庫”之稱的胡佛研究所是重要的保守政策研究機構，主要得到加利福尼亞財團和洛克菲勒財團的支持，摩根和梅隆財團也有相當影響。美國企業(yè)研究所主要受摩根財團控制。
　　美國專業(yè)情報機構還利用研究機構在海外的分支機構，打著學術招牌搜集情報。目前香港某研究中心，回歸前曾是美國中情局負責搜集我國各類政治、經(jīng)濟情報的中心，還有一些學術機構，在香港回歸前也受中情局控制，中情局常年給予其多達百萬美元的巨額經(jīng)費資助。
　　這些研究所從事范圍廣泛的公開，情報研究，專業(yè)情報機構人員經(jīng)常參加這些機構的研討活動，資助一些研究機構部分情報課題的研究，并利用他們的研究成果。
　　
　　4.4　情報合作的內(nèi)部化一融入政府駐外機構
　　美國情報機構還通過機構融合的方式與聯(lián)邦政府非情報部門合作。大使館、領事館及代表機構是他們在外國常用公開情報搜集工作的主要場所之一。僅美國駐香港總領事館人數(shù)常年保持在300人以上，其中有大量中央情報局(CIA)以及美國三軍的情報人員。他們還通過美國政府資助美國之音進行情報搜集。
　　對于上述的情報合作，美國政府保密專家的評價不一，政府內(nèi)部合作、同大學合作、同研究所合作得到了肯定，但是雇傭商業(yè)機構情報人員遭到政府保密專家的反對。美國情報機構對此作出積極回應，表示將努力減少對私人情報機構的依賴。但可以預言：隨著美國情報目標和任務的多元化，國內(nèi)非專業(yè)情報機構和政府的合作不但不會減少，而且將會發(fā)揮更大的作用。
　　
　　5　對我國競爭情報體系建設的啟示
　　
　　美國政府非常重視發(fā)揮非專業(yè)情報機構在政治、軍事、經(jīng)濟及科技領域中的作用，并推動專業(yè)情報機構與之進行合作，這為我國建立健全國家競爭情報體系提供了有益的借鑒。隨著我國國家競爭力和世界大國地位的不斷提升，大國責任也日益增多，未來對情報的需求將迅速增加，這對于我國相對落后的情報工作來說，僅僅依靠專業(yè)情報組織是遠遠不夠的，勢必要求加強情報組織與情報網(wǎng)絡建設。首先，進一步完善專業(yè)情報組織的布點和架構；其次，充分依靠國內(nèi)的非專業(yè)情報組織的資源，借以民間情報研究組織為主體的非專業(yè)情報組織的情報和智慧，通過資金贊助、項目合作、業(yè)務外包、政府內(nèi)資源開發(fā)利用等多種合作方式，為各項戰(zhàn)略決策提供情報支持。

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