[摘要]根據(jù)圖書館危機(jī)管理的內(nèi)容,分析得出圖書館危機(jī)管理的成本由三大部分構(gòu)成:前置成本、處置成本、后置成本。以圖書館危機(jī)事件危害度評估為基礎(chǔ),提出圖書館危機(jī)管理成本計(jì)量的基礎(chǔ)框架以及成本控制的原則和方法。簡要介紹美、英國家圖書館危機(jī)管理成本投入可借鑒的經(jīng)驗(yàn),籍此提出危機(jī)管理成本分?jǐn)偂⒍嗲�道融資、危機(jī)管理成本控制的法治化、建立資金支付的綠色通道、成本全生命周期的監(jiān)控等措施。
　　[關(guān)鍵詞]圖書館　危機(jī)管理　成本研究
　　[分類號]G251
　　
　　圖書館突發(fā)危機(jī)事件,無論是人為的,還是自然的,都是在沒有預(yù)計(jì)的情況下發(fā)生的,它的成本在預(yù)算中沒有明確反映。因此,研究圖書館危機(jī)管理的成本構(gòu)成,明確圖書館危機(jī)管理的成本預(yù)算,探討并建立起一種科學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,是加強(qiáng)圖書館危機(jī)管理、降低危害程度、有效處置危機(jī)的重要基礎(chǔ),也是衡量圖書館及主管部門危機(jī)處理能力的重要維度之一。
　　
　　1　圖書館危機(jī)管理的成本構(gòu)成
　　
　　圖書館危機(jī)管理的成本主要是危機(jī)管理中人力、物力的投入。根據(jù)劉茲恒的圖書館危機(jī)管理三個(gè)階段:危機(jī)日常管理、危機(jī)事件管理、危機(jī)后續(xù)管理,我們可將圖書館危機(jī)管理的成本劃分為三個(gè)方面:一是前置成本,二是處置成本,三是后置成本。
　　1.1　前置成本
　　圖書館危機(jī)管理的前置成本包括預(yù)防成本、預(yù)警成本和預(yù)控成本。
　　1.1.1　預(yù)防成本　預(yù)防成本主要指在危機(jī)預(yù)防管理過程中所消耗的活動(dòng)和物化勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)。根據(jù)圖書館危機(jī)預(yù)防的內(nèi)容,其成本有以下幾個(gè)部分:
　　?組織準(zhǔn)備。建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是圖書館危機(jī)管理有效進(jìn)行、順利處理危機(jī)、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的組織保障。它既是處理危機(jī)時(shí)必不可少的組織環(huán)節(jié),又是日常危機(jī)管理的平臺(tái)。它的具體組織形式可以根據(jù)圖書館的規(guī)模以及可能發(fā)生危機(jī)的性質(zhì)和概率靈活決定,既可以是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu),也可以是跨部門的管理小組,還可以在圖書館相關(guān)部門設(shè)置專職人員來代替。
　　?思想準(zhǔn)備。利用多種方式對圖書館全體人員進(jìn)行危機(jī)管理教育,增強(qiáng)危機(jī)意識和社會(huì)責(zé)任意識,形成高度的思想共識,將危機(jī)的預(yù)防納入日常工作和績效考核;全方位多角度地進(jìn)行應(yīng)對危機(jī)的培訓(xùn)和演練,多手段、多渠道地宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案,特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識,提高自救、互救能力,提高危機(jī)處理技能和面對危機(jī)的心理素質(zhì),形成全體動(dòng)員的“預(yù)防文化”,從而提升整個(gè)圖書館的危機(jī)管理水平和能力。
　　?法律準(zhǔn)備。雖然圖書館是重點(diǎn)防護(hù)部門,但是發(fā)生重大危機(jī)的次數(shù)并不多,一般性的常發(fā)危機(jī)往往不會(huì)引起上級部門的關(guān)注,所以沒有法律和制度的制約,圖書館危機(jī)管理很容易步入形式主義和官僚化。在我國圖書館法出臺(tái)前,盡快建立并逐步完善圖書館危機(jī)應(yīng)對的法律規(guī)范,包括危機(jī)應(yīng)對行政程序、危機(jī)應(yīng)對行政強(qiáng)制制度、危機(jī)信息公開制度、危機(jī)應(yīng)對行政指導(dǎo)制度以及危機(jī)化解制度、危機(jī)補(bǔ)償制度等。最終實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)防和危機(jī)管理規(guī)范化、制度化、法律化。
　　?技術(shù)準(zhǔn)備。技術(shù)成本主要是指制定、學(xué)習(xí)、實(shí)施、適應(yīng)新規(guī)則、新制度所必須支付的時(shí)間和物質(zhì)耗費(fèi)。在圖書館危機(jī)管理中是指根據(jù)本館的性質(zhì)、工作流程、建筑特點(diǎn)、館舍環(huán)境、館舍布局結(jié)構(gòu),預(yù)設(shè)各種危機(jī)出現(xiàn)的可能,危機(jī)的等級和發(fā)生頻率、危機(jī)的損失及程度等來綜合考慮適合自己的危機(jī)應(yīng)對方法,主要內(nèi)容包括:一是制定危機(jī)管理計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)該囊括圖書館不同類型的危機(jī)的應(yīng)對預(yù)案,明確怎樣防止危機(jī)爆發(fā),重點(diǎn)體現(xiàn)危機(jī)的傳播途徑和解決辦法。二是建立心理行為指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),及時(shí)監(jiān)測危機(jī)前工作人員和讀者的心理行為變化,預(yù)測可能出現(xiàn)的個(gè)體、群體性心理行為,以便有針對性地采取相應(yīng)的科學(xué)措施,穩(wěn)定情緒,安定人心,防止危機(jī)擴(kuò)大。三是對圖書館的各個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)常性的診斷,找出可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的各種潛在因素,盡可能地消除危機(jī)隱患。四是加強(qiáng)圖書館危機(jī)預(yù)防的理論和技術(shù)研究,為危機(jī)管理提供有效的理論支持。五是整合資源,建立聯(lián)系密切、高效運(yùn)作的應(yīng)急信息系統(tǒng),為快速預(yù)警提供有效的信息保障。六是不斷改進(jìn)和完善圖書館危機(jī)管理的各種技術(shù)設(shè)施和技術(shù)準(zhǔn)備,以提高危機(jī)管理的整體效率。
　　?物資準(zhǔn)備。主要指在圖書館危機(jī)事件應(yīng)急處置過程中所必需的保障性應(yīng)急物資。應(yīng)急物資一般分為生活物資、工作物資、特殊物資。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理包括預(yù)測、采購、存儲(chǔ)、調(diào)用、配送、更新、監(jiān)督以及評估等一系列過程。根據(jù)危機(jī)預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案,制定詳細(xì)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理上必須具有超前性和科學(xué)性,既要滿足危機(jī)應(yīng)急處理的需要,又不要造成浪費(fèi)。在儲(chǔ)備管理體系建設(shè)中需要協(xié)同思想,實(shí)現(xiàn)整合資源、科學(xué)儲(chǔ)備。
　　盡管圖書館危機(jī)預(yù)防成本高昂,但是它可以大大減少危機(jī)造成的破壞和損失。
　　1.1.2　圖書館危機(jī)的預(yù)警成本圖書館危機(jī)預(yù)警,就是對那些可能出現(xiàn)的異常情況或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總、分析和測度,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)危機(jī)的征兆,對其風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空范圍和危害程度進(jìn)行預(yù)報(bào),在危機(jī)爆發(fā)前及時(shí)采取防范或消解措施,把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是危機(jī)預(yù)控的基礎(chǔ),主要由危機(jī)監(jiān)測、危機(jī)評判、危機(jī)預(yù)報(bào)等3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。
　　預(yù)警成本就是建立信息收集、信息傳遞、信息分析、信息識別、信息處理以及信息發(fā)布機(jī)制的費(fèi)用。
　　1.1.3　圖書館危機(jī)的預(yù)控成本危機(jī)預(yù)控的職能在于:提前對可能引起危機(jī)的各種誘因采取措施或?qū)﹄y以避免的危機(jī)做好準(zhǔn)備,全部或部分地清除危機(jī)爆發(fā)的誘因,盡最大可能避免危機(jī)的爆發(fā)或減少危機(jī)爆發(fā)后的危害程度。圖書館危機(jī)預(yù)控需要支付的成本包括:危機(jī)預(yù)控決策成本,化解危機(jī)的組織成本和運(yùn)行成本。
　　?危機(jī)預(yù)控的決策成本。就是在危機(jī)爆發(fā)前對可能發(fā)生的危機(jī)采取的控制措施,對動(dòng)用人力、物力做出決策的成本。圖書館危機(jī)的特點(diǎn)突出表現(xiàn)在發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、形態(tài)和后果無規(guī)則性,征兆的隱蔽性,事件的突發(fā)性,處置的緊急性,事件的多變性,預(yù)警技術(shù)的有限性、信息資源的緊缺性。正是這些特點(diǎn),使得圖書館危機(jī)預(yù)控決策具有知識敏感性和時(shí)間敏感性兩大特性同時(shí)并存,加大了危機(jī)決策及管理的難度,帶來了決策風(fēng)險(xiǎn)成本。
　　?控制和化解危機(jī)的組織成本。化解、預(yù)控圖書館危機(jī)需要有預(yù)控指揮和執(zhí)行的專職組織。圖書館的危機(jī)預(yù)控指揮機(jī)構(gòu)與危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警的指揮機(jī)構(gòu)可由同一個(gè)組織擔(dān)任,但危機(jī)預(yù)控的執(zhí)行組織應(yīng)是應(yīng)對圖書館危機(jī)專業(yè)性很強(qiáng)的隊(duì)伍。指揮組織、執(zhí)行組織都需日常的維持費(fèi),這就是化解危機(jī)的組織成本。
　　?控制和化解危機(jī)的實(shí)施成本。在排除、緩解、轉(zhuǎn)移、防備危機(jī)時(shí),需要花費(fèi)化解危機(jī)的實(shí)施成本,這費(fèi)用的多少取決于危機(jī)的大小和化解危機(jī)的難易程度。根據(jù)圖書館危機(jī)的特點(diǎn),控制和化解危機(jī)主要應(yīng)采取以下措施:遠(yuǎn)離危害程度大的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施零缺陷管理、設(shè)計(jì)良好的防范機(jī)制、迅速解決小問題或小錯(cuò)誤、設(shè)置緩沖系統(tǒng)、最大程度地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、有備無患。
　　1.2　圖書館危機(jī)的處置成本 　　圖書館危機(jī)管理主體根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,控制或者消除正在發(fā)生的危機(jī)事件,減輕危機(jī)帶來的損失,保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全。危機(jī)處置是圖書館危機(jī)管理的核心,但又是最困難、最復(fù)雜、最緊迫的階段,因此,快捷、準(zhǔn)確、有效、有力地控制危機(jī)是這個(gè)管理階段的特點(diǎn)。在這個(gè)階段,圖書館危機(jī)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是:危機(jī)控制平臺(tái)實(shí)施快速反應(yīng)。應(yīng)急處理所花費(fèi)的大量成本主要有以下幾個(gè)方面:
　　1.2.1　處置小組組建成本
　　危機(jī)控制平臺(tái)是圖書館危機(jī)管理體制的指揮系統(tǒng),體現(xiàn)為控制危機(jī)局面、遏制事態(tài)惡化、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)、協(xié)調(diào)物資保障和保證正常秩序的領(lǐng)導(dǎo)決策和技術(shù)保障體系。為此,在制度和物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上落實(shí)各種危急的處置預(yù)案和非常時(shí)期的工作計(jì)劃,通過各種手段,對危機(jī)事件進(jìn)行果斷、迅速、準(zhǔn)確、有力的處置,并開展具有危機(jī)時(shí)期特點(diǎn)的開放性、分散性、小型化的日常工作,對工作運(yùn)行秩序進(jìn)行充分、穩(wěn)定、連續(xù)的控制。建立科學(xué)化的處置小組需要資金的支持。
　　1.2.2　危機(jī)處置實(shí)施成本危機(jī)發(fā)生以后,首要任務(wù)是調(diào)查、評估、確認(rèn)危機(jī)。由危機(jī)處理小組的成員對危機(jī)事件進(jìn)行初步調(diào)查,弄清危機(jī)事件的原委,評估危機(jī)已經(jīng)造成或?qū)��?huì)造成的破壞和損失,確認(rèn)危機(jī)的類型及涉及的范圍。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果啟動(dòng)危機(jī)反應(yīng)預(yù)案或重新(調(diào)整)制定危機(jī)處理方案并實(shí)施。在危機(jī)處置階段,關(guān)鍵在于迅速控制事態(tài)的發(fā)展,使其不擴(kuò)大、不升級;重點(diǎn)在于果斷而迅速處置突發(fā)事件,最大可能地減少損失。要處理好與內(nèi)外部公眾、媒體、公安、消防、氣象、地震、防汛、文教等部門、兄弟圖書館、文化遺產(chǎn)保護(hù)組織、國際防災(zāi)減災(zāi)組織等的關(guān)系,以加強(qiáng)圖書館的應(yīng)對能力。
　　在處置這種災(zāi)害性危機(jī)時(shí)緊急疏散、緊急求援的成本是相當(dāng)高的。另外處理突發(fā)事件的非程序化決策具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性,處理結(jié)果對危機(jī)影響的難以預(yù)測增加了處置決策的成本。
　　1.2.3　危機(jī)態(tài)勢監(jiān)控成本有些圖書館危機(jī)例如火災(zāi)、計(jì)算機(jī)病毒、信任危機(jī)等具有持續(xù)性特點(diǎn),它會(huì)隨時(shí)間、事件、介入主體的變化而不斷蔓延,所以需要對危機(jī)發(fā)展態(tài)勢跟蹤監(jiān)控。戰(zhàn)勝這類危機(jī)的最重要一環(huán)就是要控制危機(jī)蔓延和轉(zhuǎn)化,防止危機(jī)的擴(kuò)大和升級,使其處于可控狀態(tài)。
　　1.3　圖書館危機(jī)的后置成本
　　恢復(fù)階段是危機(jī)被處置得當(dāng)并受到有效控制而趨于穩(wěn)定以后,危機(jī)逐漸消除,工作秩序逐漸恢復(fù)時(shí)期。恢復(fù)工作主要是:組建危機(jī)恢復(fù)小組、調(diào)整或重新制定危機(jī)恢復(fù)計(jì)劃、危機(jī)管理評價(jià)、危機(jī)案例和危機(jī)管理評價(jià)的存檔和運(yùn)用。此階段圖書館危機(jī)管理重點(diǎn)應(yīng)該是:整體規(guī)劃,爭取外援,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。圖書館危機(jī)后置成本主要包括:危機(jī)恢復(fù)和評估的成本。
　　1.3.1　恢復(fù)成本此時(shí)圖書館危機(jī)管理的重點(diǎn)應(yīng)按照計(jì)劃轉(zhuǎn)向危機(jī)恢復(fù)工作,使組織或個(gè)人盡早地從危機(jī)中恢復(fù)過來進(jìn)入正常狀態(tài)。為此,在危機(jī)管理體制中,圖書館應(yīng)該在儲(chǔ)備階段事先制定有效的危機(jī)管理恢復(fù)計(jì)劃,最大限度地減少恢復(fù)時(shí)間,減輕人們的緊張心理,合理配置危機(jī)重建資源,使危機(jī)恢復(fù)行為更加科學(xué)合理。圖書館危機(jī)的恢復(fù)首先要組建恢復(fù)組織。有時(shí),危機(jī)處理與恢復(fù)并沒有截然的界線,危機(jī)恢復(fù)工作可能在危機(jī)控制后就已經(jīng)開始�；謴�(fù)小組在人員構(gòu)成和任務(wù)方面有它階段性的特點(diǎn),第一,根據(jù)危機(jī)發(fā)生后的具體情況組建臨時(shí)指揮中心,修訂應(yīng)急預(yù)案中的恢復(fù)程序和內(nèi)容,組織實(shí)施恢復(fù)工作。第二,工作環(huán)境的恢復(fù)或重建。危機(jī)重建工作有時(shí)需要大量資金支持,例如,德國的魏瑪圖書館火災(zāi)后的3萬冊受損古籍修復(fù)費(fèi)用高達(dá)6000萬歐元,建筑修復(fù)需要800萬歐元。第三,人員恢復(fù)。危機(jī)結(jié)束后,工作人員從緊急狀態(tài)恢復(fù)到正常的工作狀態(tài),需要花費(fèi)一定的金錢。第四,工作狀態(tài)恢復(fù)。圖書館危機(jī)往往會(huì)給正常的工作狀態(tài)造成沖擊和影響,甚至陷入停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)。災(zāi)后的恢復(fù)重建都需要花費(fèi)成本。第五,政治恢復(fù)。所謂政治恢復(fù)是指危機(jī)過后,緊急權(quán)力回收至權(quán)力運(yùn)行常態(tài)。從以上分析,我們可以看出,危機(jī)后的恢復(fù)和重建成本是必不可少的、非常大的。
　　1.3.2　危機(jī)評估成本危機(jī)評估是危機(jī)后續(xù)管理中不可或缺的重要組成部分,它的意義在于:一是對危機(jī)事件造成后果的評估,這是危機(jī)后重建的基礎(chǔ),決定著重建成本;二是損失評估,同時(shí)也是危機(jī)責(zé)任者向受害者提供補(bǔ)償或賠償?shù)那疤帷Ｈ�是確定圖書館監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防措施不到位而要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四是通過分析造成危機(jī)的原因,對圖書館危機(jī)管理全過程進(jìn)行評估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出整改措施。
　　危機(jī)評估不僅是危機(jī)后恢復(fù)重建和補(bǔ)償或賠償?shù)那疤釛l件,更重要的是,它是發(fā)現(xiàn)我們危機(jī)管理中存在的缺陷,提高我們的危機(jī)管理能力的有效途徑。危機(jī)評估需要花費(fèi)一定的成本,但與危機(jī)管理其他環(huán)節(jié)的成本相比,這一成本的性價(jià)比是很高的。
　　1.3.3　補(bǔ)償、賠償成本有的圖書館危機(jī)事故需要對受害者給予賠償。在緊急應(yīng)對危機(jī)事件時(shí),往往要損害一些私人物品,或者要征用一些民用物資,或者對受害人造成的精神傷害等。危機(jī)后圖書館方面應(yīng)對造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償或賠償,這些都屬于圖書館危機(jī)的補(bǔ)償或賠償成本。
　　
　　2　危機(jī)管理成本計(jì)量
　　
　　危機(jī)的客觀存在決定了危機(jī)管理成本的必然發(fā)生,危機(jī)管理成本的多少與危機(jī)大小呈正相關(guān),所以危機(jī)管理成本計(jì)量的前提是危機(jī)度量。
　　2.1　圖書館危機(jī)度量
　　目前還沒有度量圖書館危機(jī)的成熟工具,發(fā)展方向是利用情境模擬技術(shù)虛擬災(zāi)害現(xiàn)實(shí),建立起一套圖書館危機(jī)全面測量與管理系統(tǒng),具體方法可選用:歷史模擬、模型模擬、主觀判斷、情形代理、情形引導(dǎo)抽樣等�，F(xiàn)階段,我們可以使用計(jì)算機(jī)�；�設(shè)計(jì),以數(shù)學(xué)分析和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法構(gòu)建一系列的描述危機(jī)過程的數(shù)學(xué)模型,并求解災(zāi)難全過程所涉及的各種物理參數(shù),篩選出危機(jī)有關(guān)的安全與危害的關(guān)鍵指標(biāo),對結(jié)果進(jìn)行評估,分析危機(jī)的危害程度。危害度評估是一種摘要統(tǒng)計(jì)量,是探討危機(jī)發(fā)生概率與結(jié)果的乘積,見下面的計(jì)算公式:
　　危險(xiǎn)度=(預(yù)期危機(jī)發(fā)生的頻率)×(預(yù)期爆發(fā)的程度)×(可能造成傷害的結(jié)果)
　　圖書館危機(jī)事件危害度評估模型建構(gòu)流程見圖1(孔繁超在“圖書館危機(jī)事件分級模型構(gòu)建”一文中已經(jīng)做了深入的研究):
　　2.2　危機(jī)管理成本計(jì)量
　　對危機(jī)管理成本進(jìn)行計(jì)量:①需要搞清楚圖書館危機(jī)管理成本的特點(diǎn);②對危機(jī)管理作業(yè)鏈進(jìn)行分析;③根據(jù)圖書館危機(jī)事件危害度進(jìn)行成本估算。
　　2.2.1　危機(jī)事件的自然屬性決定了危機(jī)管理成本特征①不確定性。危機(jī)事件的產(chǎn)生具有時(shí)間、空間、強(qiáng)度三維不確定性。②多樣性。危機(jī)的表現(xiàn)形態(tài)多種多樣,產(chǎn)生的原因眾多,涉及面寬泛,帶來了成本的多樣性。③決策性。一是管理層對危機(jī)管理決策會(huì)影響到成本大小;二是決策的偏離值會(huì)產(chǎn)生不同的決策風(fēng)險(xiǎn)成本。④動(dòng)態(tài)性。危機(jī)會(huì)隨時(shí)間推移出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、縮小、擴(kuò)大等多變性,使得成本發(fā)生相應(yīng)的變化。⑤社會(huì)性。圖書館危機(jī)對社會(huì)的負(fù)面影響產(chǎn)生社會(huì)成本。⑥預(yù)期性。危機(jī)管理成本是一種保障緊急情況下的資金支 出,很少或幾乎不用的成本設(shè)置。
　　2.2.2　危機(jī)管理作業(yè)鏈分析根據(jù)圖書館危機(jī)管理的整個(gè)工作流程,細(xì)化每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié),見圖2。
　　2.2.3　成本計(jì)量危機(jī)管理成本計(jì)量是一種多因素、多目標(biāo)決策,借助DSS系統(tǒng)可以解決這種半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化決策問題。綜合考慮圖書館危機(jī)管理的成本動(dòng)因,確定各種因素的權(quán)重,對危機(jī)管理的作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化處理,編制成本預(yù)算。我們應(yīng)該看到,危機(jī)成本計(jì)量的關(guān)鍵在于對量化的“可能性”做出正確估計(jì)和判斷,然而影響危機(jī)成本的因素復(fù)雜多變,采用何種科學(xué)的計(jì)量屬性和計(jì)量方法、它量化的標(biāo)準(zhǔn)和尺度應(yīng)該怎么把握,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的方法是否適用?這都是今后要深入研究的內(nèi)容。
　　
　　3　圖書館危機(jī)管理的成本控制
　　
　　3.1　基本原則
　　圖書館危機(jī)管理成本控制的基本原則:注重成本投入的產(chǎn)出比,實(shí)現(xiàn)相對的節(jié)約,以較少的消耗,取得最佳的管理效益。
　　3.2　提高綜合成本控制意識
　　一從危機(jī)管理的戰(zhàn)略角度實(shí)施成本管理,增強(qiáng)成本觀念,加強(qiáng)圖書館危機(jī)管理成本控制的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其成本控制業(yè)務(wù)水平和管理能力;二要精細(xì)管理,注重細(xì)節(jié);三是推行全面質(zhì)量管理,完善績效考核機(jī)制。
　　3.3　探索作業(yè)成本法在圖書館危機(jī)管理中的應(yīng)用
　　以管理效益為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為中心,整合優(yōu)化內(nèi)外部資源,協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)的關(guān)系。
　　3.4　充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)在成本管理中的作用,保證成本信息的準(zhǔn)確無誤
　　通過建立起一系列的圖書館危機(jī)管理的業(yè)務(wù)處理與報(bào)告應(yīng)該遵循的程序和規(guī)范,保證成本管理方法措施的有效性和保證成本管理方法措施的順利實(shí)施。對危機(jī)管理工作流程進(jìn)行優(yōu)化、整合,減少冗余環(huán)節(jié),保證信息傳遞和應(yīng)急行動(dòng)的時(shí)效性。
　　
　　4　美英危機(jī)管理成本投入的啟示
　　
　　表1、表2反映了美國國會(huì)圖書館經(jīng)費(fèi)情況:
　　從表2的比例可以看出,美國國會(huì)圖書館的安全與應(yīng)急準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的3%。從其科目內(nèi)容看,主要是日常管理費(fèi)用,也就前置成本所涵蓋的諸項(xiàng)。而事件管理的處置成本和后續(xù)管理的后置成本,在歷年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告中并沒有體現(xiàn)。由于圖書館危機(jī)管理的成本高,多數(shù)圖書館無法獨(dú)自承擔(dān),同時(shí)圖書館重大危機(jī)發(fā)生是小概率事件,因此,圖書館危機(jī)管理需要多方聯(lián)合應(yīng)對。美國紐約地區(qū)的11個(gè)綜合研究性圖書館組建了“大11聯(lián)盟-BIG11”,其《1984年紐約州圖書館綜合法案》規(guī)定,州政府每年要向該地區(qū)的11個(gè)圖書館提供資助,根據(jù)每個(gè)成員館的弱點(diǎn)、實(shí)力和資源,吸收各館計(jì)劃中的強(qiáng)項(xiàng),提出在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行的協(xié)作防災(zāi)預(yù)案,主要內(nèi)容包括:個(gè)體防災(zāi)政策、宣傳協(xié)作防災(zāi)的必要性、確立方案選擇程序、明確災(zāi)難事件中各館的特殊任務(wù)、確立協(xié)作目標(biāo)、制定相互援助協(xié)議、完備災(zāi)難恢復(fù)戰(zhàn)略。
　　英國倫敦地區(qū)高等教育成員圖書館的“學(xué)院圖書館聯(lián)盟-M25”在《相互支援協(xié)議》中提出“為了讓受災(zāi)圖書館人員能夠集中精力處理災(zāi)難,通過向受災(zāi)成員館提供研究空間的接入服務(wù),提供人員支援等方式來支援受災(zāi)成員館”。這種聯(lián)盟形式充分體現(xiàn)了圖書館危機(jī)管理的成本效益觀念、系統(tǒng)觀念。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　通過對圖書館危機(jī)管理的成本研究,為決策者提供資源配置的科學(xué)依據(jù),爭取各級政府和上級部門的支持,在圖書館經(jīng)費(fèi)中增設(shè)危機(jī)管理專項(xiàng)預(yù)算或確定適當(dāng)比例,以確保危機(jī)管理的有效實(shí)施,真正做到防患于未然。我們建議:①危機(jī)管理成本分?jǐn)?多渠道融資,建立以政府撥款為主、應(yīng)急基金為輔、社會(huì)捐助為補(bǔ)的成本投入機(jī)制;②危機(jī)管理成本控制的法治化。首先是成本預(yù)算的法定要求,二是資金使用有法定程序;③建立資金支付的綠色通道;④危機(jī)管理成本全生命周期的監(jiān)控,保證資金的有效使用。
　　
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