[摘要]公共危機信息預警能力是政府的一項重要能力,它由4個基本要素構(gòu)成:公共危機信息預警資源投入能力,公共危機信息預警環(huán)境支持能力,公共危機信息預管理管理控制能力以及公共危機預警信息活動能力。依據(jù)這一分析,構(gòu)建政府公共危機信息預警能力初始評價指標體系,并通過專家甄別、指標相關(guān)性分析和判別能力分析等環(huán)節(jié)對初定指標體系進行分析、優(yōu)化和調(diào)整,進而建立起相對完善、科學的政府公共危機信息預警能力評價指標體系。
　　[關(guān)鍵詞]政府　公共危機信息　預警能力　評價指標
　　[分類號]G203
　　
　　1　引言
　　
　　進入21世紀以來,特別是2003年之后,我國公共危機事件的發(fā)生成增長局勢,基本上每年都會有較大的公共危機事件發(fā)生。如2003年爆發(fā)了非典型肺炎疫情,2004年出現(xiàn)了禽流感疫情,2007年發(fā)生手足口傳染病,2008年爆發(fā)汶川地震,2009年又有甲型流感,等等。這些公共危機事件的發(fā)生,破壞了既定的社會生活秩序,對廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活和生命安全產(chǎn)生重大影響,同時也對政府公共危機信息預警能力提出了巨大挑戰(zhàn)。
　　面對公共危機事件的挑戰(zhàn),“危機預警是危機管理的第一步,也是危機管理的關(guān)鍵所在”。因此,有必要進一步提高政府的公共危機信息預警能力,以便于做好事先應對,同時也為事后“減少生命和財產(chǎn)損失,保護環(huán)境,促進多組織的協(xié)調(diào)奠定基礎”。要做好這一工作,首先需要對政府公共危機信息預警能力進行科學的評估,否則就只能是紙上談兵,不起作用了。本文試就政府公共危機信息預警能力評價指標進行研究,力求提出相對合理、科學的政府公共危機信息預警能力評價指標體系。
　　
　　2　政府公共危機信息預警能力內(nèi)涵及要素構(gòu)成
　　
　　要建構(gòu)政府公共危機信息預警能力評價指標體系,首先要明確政府公共危機信息預警能力的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素。
　　對于政府公共危機信息預警能力這一概念的認識,不同學者都從自己的研究視閾,給出了自己的認識。如張成福等認為政府公共危機信息預警能力,“就是根據(jù)有關(guān)危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料,運用邏輯推理和科學預測的方法、技術(shù),對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估計與判斷,并發(fā)出確切的警示信息和信號的能力”。董傳儀提出危機預警能力就是“指組織采取定量與定性相結(jié)合的方法,對危機的誘因及危機征兆進行事前檢測與評判,并據(jù)此做出危機警示的能力”。結(jié)合以上學者的觀點,筆者認為政府公共危機信息預警能力就是政府依托內(nèi)部和外部的資源,通過獲取、分析相關(guān)公共危機信息以及時提供危機警報和應急預案的能力。由此可見,政府要實現(xiàn)公共危機信息的科學預警,就必須有必要的資源投入,為信息預警提供必須的環(huán)境支持,同時具有良好的危機信息的管理、分析、控制能力。基于如此分析,可以將政府公共危機信息預警能力劃分為4個部分:公共危機信息預警資源投入能力,公共危機信息預警環(huán)境支持能力,公共危機信息預警管理控制能力以及公共危機預警信息活動能力。
　　
　　2.1　公共危機信息預警資源投入能力
　　資源是緊急事態(tài)管理人員和物質(zhì)保障。政府公共危機信息預警資源投入能力是其公共危機信息預警能力的有機組成部分,它反映出政府部門為實現(xiàn)公共危機信息的有效預警而對資源的占有情況。沒有有效的資源投入,不具備足夠強的預警資源投入能力,那么就很難實現(xiàn)公共危機信息的科學預警。在這里,公共危機信息的預警資源既包括相應的資金和物力支持,也包括人員投入和信息技術(shù)裝備的支持。衡量政府部門的這一能力,可以初步設置如下指標:政府公共危機信息預警年度支出金額(C11)、公共危機信息預警支出占年度預算比重(C12)、政府公共危機信息預警人員數(shù)量(C12)、相關(guān)信息預警人員占政府機關(guān)人員比重(C13)、政府公共危機信息預警裝備配備數(shù)量(C15)、政府公共危機信息預警人員培訓情況(C16)、政府公共危機信息預警裝備價格水平(C17)。
　　
　　
　　2.2　公共危機信息預警環(huán)境支持能力
　　政府公共危機信息預警能力的強弱,還深受預警環(huán)境的影響。如果政府具備較好的公共危機信息預警環(huán)境支持能力,就能夠為信息的及時、準確預警提供保障。在這里,公共危機信息預警環(huán)境的支持能力主要有兩個方面的內(nèi)容:一方面是預警軟環(huán)境的支持能力,包括政府機構(gòu)主要領(lǐng)導的領(lǐng)導水平,政府機關(guān)公務員的素質(zhì)情況,等等;另一方面則是預警硬環(huán)境的支持能力。包括政府機關(guān)危機信息設施情況,政府機關(guān)的辦事環(huán)境等。公共危機信息預警硬環(huán)境支持能力與其軟環(huán)境支持能力相輔相成,辨證統(tǒng)一。前者是前提、基礎和保障,后者則是提升和升華,兩者共同構(gòu)成公共危機信息預警環(huán)境支持能力。衡量政府公共危機信息預警環(huán)境支持能力,暫時可以設置如下指標:政府主要領(lǐng)導危機意識強弱情況(C21)、政府公務員的危機意識強弱情況(C22)、政府公共危機管理系統(tǒng)的整體環(huán)境情況(C23)、政府公共危機處置協(xié)作程度(C24)、政府的公共危機公關(guān)能力(C25)、政府公共危機中的形象保持能力(C26)、政府與傳媒機構(gòu)的合作溝通能力(C27)、政府與社會公眾的危機交流情況(C28)、政府網(wǎng)絡的先進通暢程度(C29)。
　　
　　2.3　公共危機信息預警管理控制能力
　　政府的公共危機信息預警管理控制能力是保障公共危機信息預警各個環(huán)節(jié)相互協(xié)同、有效運轉(zhuǎn)的重要力量。政府公共危機信息預警管理控制能力的強弱主要取決于兩個方面的因素:①制度因素,即有沒有設立相關(guān)的信息預警控制、組織的體制與機制,有沒有設立相應的管理機構(gòu),沒有制度安排的依托,沒有相應機構(gòu)的支持,公共危機信息預警控制能力就無從談起;②方式與手段因素,方式和手段問題實際上就是橋和船的問題,橋和船的問題不解決,河就過不了,方式和手段的問題不解決,公共危機信息預警控制能力就很難體現(xiàn)。因此,衡量政府的這一能力,就可以考慮從如此兩個方面人手,初步設計如下指標:政府信息預警機構(gòu)是否設立(C31)、主管領(lǐng)導的領(lǐng)導水平(C32)、公共危機信息預警獎懲機制(C33)、公共危機信息預警戰(zhàn)略規(guī)劃情況(C34)、政府公共危機信息預警系統(tǒng)的覆蓋程度(C35)、政府公共危機預警信息協(xié)同掌控情況(C36)、主管政府信息預警領(lǐng)導的職務(C37)、政府公務員的學歷程度(C38)。
　　
　　2.4　公共危機預警信息活動能力
　　政府公共危機預警信息活動能力實際上就是政府通過有效資源運用,實現(xiàn)信息預警的能力,它是政府公共危機信息預警能力的核心部分,也是決定政府公共危機信息預警成敗的關(guān)鍵。評價政府公共危機預警信息活動能力,可以初定選定公共危機信息源排查準確度(C41)、公共危機信息采集員的活動情況(C42)、公共危機信息采集手段先進程度(C43)、公共危機信息收集活動的廣泛性(C44)、公共危機信息處理流程(C45)、公 共危機信息甄別分析的時效性(C46)、公共危機信息把握程度(C47)、公共危機信息預警的準確性(C48)、公共危機信息預警及時性(C49)若干指標。
　　通過政府公共危機信息預警能力內(nèi)涵及要素構(gòu)成的分析,并遵循評價指標設計的系統(tǒng)性、科學性、可行性等原則,筆者初步建立了一個政府公共危機信息預警能力的指標體系初始框架,如表1所示:
　　
　　3　政府公共危機信息預警能力評價指標的甄別與遴選
　　
　　3.1　評價指標體系的專家甄別
　　政府公共危機信息預警能力評價指標體系初始框架確立之后,并不意味著工作的結(jié)束,還有必要通過專家甄別手段,對其做進一步的科學化和合理化調(diào)整,以更好的滿足政府公共危機信息預警能力評價的需要。
　　做到這一步,主要是通過聘請這個方面的具有實踐經(jīng)驗的人士,或從事這一方面理論研究的專家,聽取他們對筆者初步制定的政府公共危機信息預警能力評價指標體系的相關(guān)意見,在此基礎上,對初定指標體系進行調(diào)整和優(yōu)化。
　　依據(jù)上面的思路,筆者邀請了來自高校、相關(guān)研究機構(gòu)、政府應急管理部門的20位專家,其中,10人是政府應急管理部門的相關(guān)工作人員,10人是從事政府應急管理的理論研究人員。然后通過問卷的形式對20位專家進行咨詢,要求專家們根據(jù)自身的理論研究情況和實踐情況獨立地對政府公共危機信息預警能力評價指標體系A進行判斷和選擇,選定其中最重要的lO個指標,然后回收問卷進行統(tǒng)計。如果第i個評價指標被Ni個專家認為是最重要的,則即為該指標專家評價值Fi=Ni/20。取臨界值為F0,當Ni>F0時認為經(jīng)專家甄別第i個指標是重要的,應予以保留;當Ni

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