“在全國范圍內(nèi)建立公共應(yīng)急避險的機(jī)制，要有公共應(yīng)急避險的場所。災(zāi)后重建的時候，要把應(yīng)急避險考慮進(jìn)來，在公共場所，像學(xué)校、醫(yī)院做強(qiáng)制的高要求。把應(yīng)急避險場所放在最高位置。”專家們再次重申建設(shè)中的避險――一個用生命換來的沉痛教訓(xùn)。
　　
　　依法重建
　　
　　國務(wù)院總理溫家寶６月８日簽署第526號國務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。這是中國首個專門針對一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道。
　　根據(jù)條例，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循六項原則：受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。
　　
　　“這樣一部法規(guī)的制定和公布預(yù)示著災(zāi)后重建工作更加走向有序化和法制化�！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為。對于災(zāi)后恢復(fù)重建以法律的形式予以約束且具體細(xì)化建設(shè)中所涉及的問題，有利于保證重建工作有序進(jìn)行和加快建設(shè)的速度�？梢钥醋魇侵袊�政府對災(zāi)后重建的信心和力度的一次承諾。
　　條例還規(guī)定，對地震中毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。
　　盡管這個遲來的規(guī)定對那些逝者已沒有任何的意義，但至少可以在重建中以此為戒，在以后的建設(shè)少一些劣質(zhì)工程，多一份社會責(zé)任，讓悲劇不再重演，給生者以安慰。
　　
　　科學(xué)選址
　　
　　如何為新城選址，是重建北川的開局第一步。6月10日，國家抗震救災(zāi)規(guī)劃專家組把北川老縣城的重建地點初步選在綿陽的板凳橋。目前專家組已將北川新址的初步方案上報國家相關(guān)部門，按照規(guī)劃，將用3年時間基本完成北川縣城恢復(fù)重建的目標(biāo)。
　　而僅僅過了10天，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部抗震救災(zāi)規(guī)劃工作組、綿陽市規(guī)劃局、北川縣人民政府等共同編寫的《北川縣城“5?12”特大地震災(zāi)后重建選址與規(guī)劃研究》完成�！堆芯俊穼Π膊龞|南、擂鼓鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)、桑棗鎮(zhèn)五個選址方案進(jìn)行論證和比對后，最終推薦了安昌東南選址作為北川新縣城的選址方案，而這一選擇方案目前已初步獲得綿陽市政府方面的認(rèn)可。
　　不管是定在綿陽的板凳橋，還是選在安縣的安昌，都是盡量照顧到新址的地質(zhì)條件，避免新城再遭地震之痛。其實，對北川縣城的地理位置早就有人表示擔(dān)心。有資料記載，早在30年前的唐山大地震之后，就有人提出北川縣城位于地震斷裂帶，四周群山環(huán)繞，一旦地震將會是滅頂之災(zāi)。但這種擔(dān)心和建議沒能壓倒安于現(xiàn)狀和僥幸心理，北川縣城沒能實現(xiàn)搬遷。30年后，一言成畿，毀于一旦的北川在悲痛中被迫選址搬遷。
　　不少專家表示，對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害進(jìn)行認(rèn)真評估，是四川災(zāi)區(qū)重建的首要任務(wù)。作為北川新址，入選方案位于安昌鎮(zhèn)東南方向約2公里處，北距原北川縣城33公里，南距綿陽市區(qū)約32公里。這里“地勢平坦開闊，周邊群山低丘環(huán)抱，自然景色怡人”。而且此地“地處河谷平壩至盆地的過渡地段，工程地質(zhì)條件好；地處北川、安縣聯(lián)系綿陽市區(qū)的主要通道上；規(guī)劃用地約10平方公里，可發(fā)展用地充裕；受現(xiàn)狀制約小，文化特色塑造空間大”。根據(jù)規(guī)劃，未來這里將成為“現(xiàn)代化的羌族文化城，綿陽西部山區(qū)的旅游服務(wù)基地，特大地震恢復(fù)重建示范區(qū)。”
　　對于重建后的各種建筑形式，專家們一致建議，不要追求新奇，要有利于抗震�！耙�充分借用勞動人民多少年來借用自然之力為我們生存服務(wù)的好的建筑形式，不能都蓋鋼筋混凝土的房子，力避極不規(guī)則的建筑形式，違背自然規(guī)律的房子不能建設(shè)。”
　　“在全國范圍內(nèi)建立公共應(yīng)急避險的機(jī)制，要有公共應(yīng)急避險的場所。災(zāi)后重建的時候，要把應(yīng)急避險考慮進(jìn)來，在公共場所，像學(xué)校、醫(yī)院做強(qiáng)制的高要求。把應(yīng)急避險場所放在最高位置�！睂＜覀冊俅沃厣杲ㄔO(shè)中的避險――一個用生命換來的沉痛教訓(xùn)。
　　
　　長遠(yuǎn)規(guī)劃
　　
　　5月23日，國務(wù)院即成立了由國家發(fā)改委、四川省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及其他有關(guān)部門組成的災(zāi)后重建規(guī)劃小組，“5?12”震災(zāi)的災(zāi)后重建工作，邁出了重要的第一步。
　　說起重建，無論是北川縣委書記、北川百姓，還是關(guān)心北川的專家學(xué)者都提出，規(guī)劃設(shè)計要把防災(zāi)減災(zāi)放在首要位置。事實上，這次國務(wù)院成立的規(guī)劃小組，也一再強(qiáng)調(diào)災(zāi)后重建必須充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力。
　　規(guī)劃建設(shè)涉及災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)是災(zāi)后重建中的重要內(nèi)容，有些地區(qū)為求盡快恢復(fù)生產(chǎn)，也在打算搶修、搶建。但是，需要提醒注意的是，不講科學(xué)，只講速度，極可能對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成二次傷害。因此，規(guī)劃不僅要考慮最大限度地防災(zāi)減災(zāi)，還要最大限度地保護(hù)環(huán)境資源。
　　比如，旅游業(yè)的恢復(fù)。此次地震所涉及城鎮(zhèn)，均處于山區(qū)，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)刂匾�的�?jīng)濟(jì)支柱。震災(zāi)使當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)遭受巨大破壞。如何恢復(fù)原有景區(qū)？如何開辟新景點？這些都應(yīng)在細(xì)致的環(huán)境保護(hù)措施下進(jìn)行。
　　相對于30年前的唐山重建，重建四川災(zāi)區(qū)有了更充足的物力、財力和更先進(jìn)的技術(shù)，緊急時期的唐山重建規(guī)劃已不能成為今天北川重建的范本。一個新北川，必須為未來的發(fā)展留足空間。規(guī)劃先行，這是對那些劫后余生的人們未來的一個承諾。無論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，等等，一切規(guī)劃所擔(dān)負(fù)的，不僅是一個地區(qū)發(fā)展的希望，還有那些幸存者對未來生活的信心。
　　
　　
　　銜接文化
　　
　　歷史上建造的每一座新城，其文化基因來源于首次進(jìn)入的居民，經(jīng)過融合再造之后形成這座城市獨特的文化得以不斷傳承。
　　但新北川不是。相傳北川是大禹的故鄉(xiāng)，大禹文化在這里源遠(yuǎn)流長。而且北川還是中國惟一的羌族民族自治縣。羌文化是中華民族一個重要的文化基因，形成了大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在地震前北川的16萬人口中，羌族人口達(dá)到9.5萬。羌族有自己的語言，許多孩子上課時用普通話，平時就用本民族的語言交流，羌族文化在這里根深葉茂。
　　作為全國惟一的羌族自治縣，即使縣城遷建，也要注意保護(hù)好羌族文化遺產(chǎn)。“再造新的家園，要讓百姓安居樂業(yè)，就必須和自然和諧相處，建立歷史文化的歸屬感⋯⋯”新北川不僅僅是一個地理上的概念，還需要有文化的延續(xù)和精神的傳承。
　　在這方面，北川人的愿望更為迫切。北川縣政法委書記周凱，在地震發(fā)生后接受的第一個重要任務(wù)就是搶救北川縣檔案局內(nèi)8萬多卷冊珍貴的檔案文獻(xiàn)資料。“地震可以摧毀房屋，可以破壞環(huán)境，但不能毀掉一個民族的記憶和歷史�！敝軇P如此表達(dá)自己的行為。
　　北川的重建必須考慮當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣，盡量保留民族文化，保存歷史遺跡。“希望在今后的重建工作中，打造一個帶有濃郁羌族氣息的新北川�！敝泄脖贝�縣委書記宋明表示，重建北川應(yīng)該立足 “安全易居，發(fā)展富裕，特色文化，綠色生態(tài)”，“特色文化”就是要利用這次重建北川給羌族文化的傳承提供的一個契機(jī)，在重建中體現(xiàn)羌族文化的風(fēng)格。
　　“三年見雛形，五六年成規(guī)模。我想，五年之后，會有一個嶄新的北川出現(xiàn)在世人面前。”宋明信心百倍。
　　
　　On June 10, following more than 20 days of on-the-spot investigation and demonstration, the rebuilding experts group of the Wenchuan Earthquake Expert Committee made a preliminarily choice of Bandengqiao, Mianyang as the site of the new capital of Beichuan County. The former capital of Beichuan County located on the seismic fracture zone will be retained as an earthquake museum for people to visit and ponder on. At present, the experts group has reported the preliminary project to the national departments concerned. According to the national planning, it is planned that in three years the reconstruction of the capital of Beichuan will be completed.
　　Many experts have said that the careful appraisals on the local geological hazards were the primary duty for reconstruction of the Sichuan earthquake-stricken areas. As far as various construction styles are concerned, all experts suggest that apart from earthquake resistance performance, no peculiar styles should be pursued. “We will make full reference to the good architectural styles that the Chinese people have always used taking advantage of the natural power to ensure our survival. We will not construct all the houses with steel bars and cement. We should not construct any irregular-shaped houses. No houses that defy the laws of nature will be constructed.”
　　Consideration must be given to national customs when reconstructing Beichuan. National culture and historic cultural relics should be preserved. “Our wish is that in the later reconstruction, a new Beichuan with the prominent characteristics of the Qiang Nation will be constructed.”

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