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對環(huán)境負(fù)責(zé)手抄報 [誰來對我們的環(huán)境負(fù)責(zé)?]

發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 美文摘抄 點擊:

  中國的環(huán)境形勢很嚴(yán)峻,想必已經(jīng)是國人的共識,最近關(guān)于北京大氣檢測結(jié)果和地下水污染情況的報告,似乎又為這一共識提供了佐證。國人對自己的生存環(huán)境越來越擔(dān)憂。   
  在渤海灣漏油風(fēng)波尚未平息之際,又出了這么多事,我們有太多疑問要解答,但是正要發(fā)問,卻不知求諸何方,這就出現(xiàn)了一個非常詭異的問題,究竟誰來對我們的環(huán)境負(fù)責(zé)?我們在出事之后,竟然找不到問責(zé)的對象。比如地下水的問題,俗話說“九龍治水”,管水的部門太多了,管地下水的部門就更多,職能交叉、權(quán)責(zé)不明,以至于問題嚴(yán)重到如此程度,卻沒人出來負(fù)責(zé)。
  
  責(zé)任問題是一個大問題。渤海灣漏油事件我就很有感慨,當(dāng)年在制定《海洋環(huán)境保護(hù)法》的時候,有關(guān)部門吵得很厲害,都想爭管理海洋環(huán)境污染的權(quán)力,可現(xiàn)在出了這么大的事情,卻未見有管理部門承擔(dān)法律責(zé)任。權(quán)力對應(yīng)著責(zé)任,既然握著權(quán)力,就理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。在爭權(quán)的時候,大家都熱火朝天、面紅耳赤,一旦出了事,要追究責(zé)任,大家就都避之不及。
  
  同理,為什么福島核事故發(fā)生以后,我們停建了那么多在建的核能設(shè)施?就是因為我們的核能建設(shè)“裸奔”了20年,我們在核能安全沒有基本法律保障的情況下,先行發(fā)展了20多年。如果發(fā)生了核事故,我們連基本的法律依據(jù)都沒有。早在1984年,國家就準(zhǔn)備制定《原子能法》,為什么到現(xiàn)在這部法律還沒有制定出來,原因之一就是因為有關(guān)部門在爭管理權(quán),這些部門相互之間爭來爭去,導(dǎo)致法律不能出臺,這樣高度危險的領(lǐng)域,我們居然沒有法律,簡直是荒唐。
  
  那么是不是我們在環(huán)境方面的立法太少,以至于問題重重呢?其實不是。改革開放以來,制定的法律里面,環(huán)境保護(hù)方面的法律是較多的。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,無法可依的時代基本結(jié)束,現(xiàn)在的問題是如何把它執(zhí)行好,以及如何完善它。那為什么沒有很好地執(zhí)行?這里面有一些人為的原因,也有一些客觀的原因,處于一種膠著的狀態(tài),我們的環(huán)境保護(hù)法煮了一鍋夾生飯。
  
  首先是人為原因,《環(huán)境保護(hù)法》第16條明確規(guī)定,地方各級人民政府要對所轄行政區(qū)域的環(huán)境負(fù)責(zé)。所以如果出了環(huán)境問題,地方政府是逃不了干系的。比如北京的大氣出了問題,理所應(yīng)當(dāng)要由北京市政府來負(fù)責(zé)。但是地方政府如何負(fù)責(zé),如何追究地方政府的法律責(zé)任,法律規(guī)定則語焉不詳,政府部門的權(quán)力太大,責(zé)任太少,而且太少的責(zé)任也未落到實處。
  
  而如果市民想要問責(zé),卻很難操作,比如想要通過司法途徑,狀告北京市政府,法院肯定不會受理,因為受理無據(jù)。所以下一步要做的就是把環(huán)境責(zé)任明晰化、可司法化,迫使政府對環(huán)境負(fù)責(zé)。除了政府,每個個人也應(yīng)對環(huán)境負(fù)責(zé),我們每個個體其實既是環(huán)境的受害者,也是環(huán)境的加害者,中國的環(huán)境處于一個互害的局面。
  
  從客觀原因來講,中國的環(huán)境問題的根源在于結(jié)構(gòu)性問題,包括能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu),70%左右是煤炭,其次是石油、天然氣等化石能源,而所謂的清潔能源,如水電、核能、太陽能等,只占到能源結(jié)構(gòu)的8%,在這種情況下,要想讓大氣狀況有根本性的改變很難。
  
  其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),現(xiàn)在我們的第二產(chǎn)業(yè)仍然占了很大比重,而重化工業(yè)又占了第二產(chǎn)業(yè)重要部分,這種情況肯定會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。如果不做出大的改變,法律在面對這個大格局的時候,也會顯得很無奈。地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì),要保增長,有時候會采取一些與法律規(guī)定的目標(biāo)相違背的政策和措施,而法律也沒有辦法。比如2008年的4萬億投資,經(jīng)過環(huán)評的或者做過研究討論的項目很少,所以后續(xù)的環(huán)境問題就出現(xiàn)了。
  
  環(huán)境問題是一個系統(tǒng)工程,政府要做該做的事,社會也應(yīng)該擔(dān)起自己的職責(zé),每個人都應(yīng)該有所反思,不要指望一蹴而就,但是我們絕對不能開倒車。我們現(xiàn)行的很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都比國際、國外標(biāo)準(zhǔn)低,比如現(xiàn)在執(zhí)行的大氣標(biāo)準(zhǔn)是1996年制定的,發(fā)展了這么多年,經(jīng)濟(jì)、技術(shù)都有了提高,官方也承認(rèn)我們在技術(shù)上已經(jīng)具備了這個能力,但仍稱“時機(jī)”不成熟,所謂時機(jī)不成熟,大概也就是擔(dān)心公布的數(shù)據(jù)太難看,有損政府形象,丟了面子,但人的健康是頭等大事,我們必須去做。
  
  而事后的追責(zé),更是我們急需加強(qiáng)的。像渤海灣漏油事件,我們不僅要追究相關(guān)公司的行政、民事責(zé)任,更要追究它們的刑事責(zé)任,但到目前為止,還沒有哪個部門提出追究康菲公司刑事責(zé)任的問題。至于有人分析,中國的法律對環(huán)境污染處罰太少,只罰了20萬,我覺得這完全是一個誤讀。我們的《行政處罰法》里面有“一事不再罰”的原則,但如何來界定“一事”,這么大面積長時間的污染難道只是“一事”?如果把污染一天視為“一事”,一天罰20萬,現(xiàn)在一兩百天下來,罰款也要幾千萬,這樣局面又如何?
  
  作者系中國法學(xué)會環(huán)境與資源法研究會副會長、復(fù)旦大學(xué)教授、博導(dǎo)

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