善待俄羅斯!――葉利欽 　　過去這些天，也許最集中地反映了普京在外交上的謀略。 　　葉利欽在交班的時(shí)候，殷殷囑托普京：善待俄羅斯!兩年多來，普京是怎樣做的?
　　當(dāng)美國推行導(dǎo)彈防御計(jì)劃、退出反導(dǎo)條約、兵進(jìn)中亞和高加索、將俄羅斯列入核打擊目標(biāo)國家的時(shí)候，當(dāng)北約咄咄逼近家門口的時(shí)候，普京并沒有說“不”，人們也沒有看到葉利欽奇兵搶占普里什蒂納機(jī)場(chǎng)那樣的情景……
　　可是，就是這些天，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織峰會(huì)、俄美峰會(huì)、俄北峰會(huì)、俄歐峰會(huì)、“亞信”峰會(huì)和“上海合作組織”峰會(huì)――只有普京是所有這些峰會(huì)的參加者――接連召開，仿佛向人們表明：普京其實(shí)深有謀略。――主持人手記
　　5月下旬以來，俄美首腦會(huì)晤、俄與北約成員國峰會(huì)、俄與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，以及接下來的上海合作組織元首會(huì)議，使得俄總統(tǒng)普京成為“大忙人”和國際媒體聚焦的政治“明星”�；叵�2000年普京意外出任代總統(tǒng)時(shí)，人們多以懷疑的眼光打量這位“神秘”人物，不知他究竟要把俄羅斯引向何處，不知他將給這個(gè)世界帶來什么？兩年后的今天，人們?cè)俣葘徱暺站�時(shí)，他已是國內(nèi)地位穩(wěn)固的政治領(lǐng)袖，國際上縱橫捭闔、揮灑自若的顯赫人物。俗話說“時(shí)事造英雄”，普京是如何塑造自我、又是如何被“時(shí)事”打造成“英雄”的呢?
　　
　　打好強(qiáng)基“四根樁”
　　
　　在進(jìn)入新世紀(jì)前的最后兩天，大多數(shù)俄羅斯人對(duì)兩件事頗感意外：一是普京總理帶有綱領(lǐng)性質(zhì)的《千年之交的俄羅斯》一文發(fā)表；二是俄首任總統(tǒng)葉利欽辭職，由普京出任代總統(tǒng)。前者是普京上臺(tái)前的宣言書，后者則直接將普京推向俄政治首席，而當(dāng)時(shí)的他在四個(gè)月前才擔(dān)任總理，人們對(duì)他能否擔(dān)此國家重任一片茫然，同時(shí)期待著俄羅斯在他的領(lǐng)導(dǎo)下盡早走出混亂。
　　普京上任后，一邊繼續(xù)進(jìn)行圍剿車臣非法武裝的軍事行動(dòng)，一邊考慮如何從制度上鞏固俄聯(lián)邦的國家統(tǒng)一問題。2000年3月普京正式當(dāng)選總統(tǒng)后，針對(duì)俄獨(dú)立后愈演愈烈的地方權(quán)力無限擴(kuò)大、中央權(quán)威不斷弱化、國內(nèi)政治紛亂無序的狀況和趨勢(shì)，陸續(xù)采取四大步驟，使局勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)。
　　建立聯(lián)邦區(qū)　
　　5月15日，普京頒布一項(xiàng)行政命令，將俄羅斯聯(lián)邦轄下89個(gè)共和國、省、邊疆區(qū)及莫斯科和圣彼得堡兩大城市按地域原則劃分為七個(gè)聯(lián)邦區(qū)，并各設(shè)總統(tǒng)全權(quán)代表一名，負(fù)責(zé)監(jiān)督中央法令在地區(qū)的落實(shí)和地區(qū)法令不違背國家法令。這一措施的出臺(tái)，等于給地方政權(quán)的“自由行動(dòng)”設(shè)置了一道“預(yù)警器”，一旦“越位”或觸動(dòng)國家法律“網(wǎng)”，中央即可采取措施勒令其糾正。
　　重組聯(lián)邦委員會(huì)　
　　2001年國家杜馬通過由總統(tǒng)提交的新《聯(lián)邦委員會(huì)組成法》，該法規(guī)定聯(lián)邦委員會(huì)178名成
　　員由89個(gè)聯(lián)邦主體的行政和立法機(jī)構(gòu)各選舉一人組成，廢除過去聯(lián)邦主體行政長官和立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任聯(lián)邦委員會(huì)委員并享有司法豁免權(quán)的機(jī)制，消除了地方領(lǐng)導(dǎo)人以“民選”和享有聯(lián)邦議員豁免權(quán)為由“無限坐大”、“不受管束”的可能性。2002年1月，新的聯(lián)邦委員會(huì)開始工作。
　　確定國家標(biāo)志　
　　2000年12月初，俄國家杜馬通過普京提出的“關(guān)于俄國家標(biāo)志”的議案，決定將沙皇時(shí)代的“雙頭鷹”作為國徽、20世紀(jì)初資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府確定的“三色旗”為國旗、蘇聯(lián)國歌曲譜為俄國歌（詞新填）、紅旗為軍旗。普京提出的這種將俄歷史“串”起來的方式對(duì)繼承歷史傳統(tǒng)、鞏固國家統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)國內(nèi)各種力量有著重要象征意義。
　　規(guī)范政黨政治　
　　2001年7月，普京批準(zhǔn)國家杜馬通過《政黨法》，該法對(duì)俄政黨的組成、登記、活動(dòng)規(guī)則作了明確界定，如登記的政黨必須有一萬名以上黨員，在一半以上聯(lián)邦主體建有不少于100人的分部，不允許按職業(yè)、社會(huì)、種族、民族和宗教屬性建立政黨等。這一法律頒布后，俄迅速掀起政黨“聯(lián)合熱”，中派組織紛紛站到支持普京的隊(duì)伍中，使其政治力量基礎(chǔ)得以鞏固和擴(kuò)大。新近組合成立的“團(tuán)結(jié)俄羅斯黨”很快成為國家杜馬第一大黨，其擁有的席位超過半數(shù)，嚴(yán)重削弱了俄共在議會(huì)中的地位和作用。特別是今年4月，“團(tuán)結(jié)俄羅斯黨”向俄共發(fā)起奪權(quán)斗爭，通過表決方式剝奪了俄共在杜馬中所占據(jù)的十個(gè)委員會(huì)主席職位中的八個(gè)，并且要求來自俄共的杜馬主席謝列茲尼奧夫辭職。在普京支持下謝得以留任，但俄共通過決定，要謝和俄共成員擔(dān)任的十個(gè)委員會(huì)主席同時(shí)辭職，以示抗議。謝和杜馬通過表決同意留任的兩個(gè)俄共籍主席卻不顧本黨指令繼續(xù)留任，俄共中央全會(huì)遂于5月25日決定將三人開除，導(dǎo)致俄共內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重分裂，政治實(shí)力受損。
　　普京的這四大舉措如同在俄社會(huì)打上“四根樁”，不僅加固了俄聯(lián)邦的統(tǒng)一完整性，避免出現(xiàn)國家分裂，而且也為其今后順利執(zhí)政和連任預(yù)購了一份重要“保險(xiǎn)”。
　　需要英雄的國度是幸福的國度過呢？還是不需要英雄的國度才是幸福的國度？
　　世界上許多大國已經(jīng)能夠不需要英雄，但是俄羅斯還需要英雄，這也許是缺憾，也許……因?yàn)橛⑿鄄⒉豢偸亲裱瓕⑺�推向�?quán)力頂峰的那種邏輯和規(guī)則。
　　
　　不再追求“虛幻大國地位”
　　
　　普京外交的重要特點(diǎn)是將維護(hù)國家利益放在核心位置，這種利益包括安全、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，但現(xiàn)階段尤以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。2000年6月30日，普京批準(zhǔn)《俄聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，強(qiáng)調(diào)俄外交的基本宗旨是“捍衛(wèi)俄的國家利益，恢復(fù)俄在全球范圍內(nèi)的影響力，為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境”。
　　與這種“利益至上”外交相一致的是普京的“外交現(xiàn)實(shí)主義”理念，即現(xiàn)實(shí)地評(píng)估俄自身的實(shí)力、地位和需要，并采取切實(shí)的外交政策和策略，以最大限度地維護(hù)和擴(kuò)大俄的國家利益。普京在《千年之交的俄羅斯》一文中指出，俄目前已“不屬于代表當(dāng)代世界最高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的國家”，因此，他強(qiáng)調(diào)俄應(yīng)當(dāng)放棄對(duì)“虛幻大國地位”的追求，應(yīng)當(dāng)奉行與國家實(shí)力和需要相適應(yīng)的外交政策。普京兩年多的外交行動(dòng)正是這一理念的具體體現(xiàn)。
　　俄羅斯與中國關(guān)系在90年代發(fā)展順利，雙方基于對(duì)兩國利益的切身考慮，從解決容易引發(fā)雙邊關(guān)系沖突的邊境問題入手，建立牢固的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)，不斷取得新進(jìn)展。普京上任后，在繼承這一關(guān)系基礎(chǔ)的同時(shí)，積極致力于深化和擴(kuò)大中俄關(guān)系。去年7月，中俄兩國元首在莫斯科簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，標(biāo)志著雙邊關(guān)系走向成熟。今年6月上旬，上海合作組織圣彼得堡峰會(huì)將通過該組織《憲章》，這不僅為鞏固和發(fā)展該組織具有重要意義，也將為進(jìn)一步推動(dòng)中俄關(guān)系注入新的活力。
　　俄在著力發(fā)展與中國和東方其他國家關(guān)系時(shí)，積極謀求改善與西方國家關(guān)系。特別是9.11事件后，俄以支持國際反恐為由，及時(shí)調(diào)整對(duì)美和西方政策，在與美國、北約和歐盟關(guān)系方面取得明顯進(jìn)展。
　　首先，與美尋求建立“穩(wěn)定和可預(yù)見性”的新型伙伴關(guān)系。普京很清楚，美綜合國力令俄難望其項(xiàng)背，且布什政府的政策深受“冷戰(zhàn)”思維支配，難以改變，與之“硬碰硬”不僅實(shí)力不及，且得不償失。出此考慮，在美發(fā)生恐怖襲擊后，俄及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)立場(chǎng)，普京不僅在第一時(shí)間給布什打電話表示同情，而且在美對(duì)阿富汗塔利班和“基地”組織動(dòng)武時(shí)，也及時(shí)給以道義、情報(bào)等多方面支持。此后，俄對(duì)美勢(shì)力進(jìn)入中亞和高加索也加以容忍，對(duì)美退出反導(dǎo)條約和將俄列入核打擊國家名單作低調(diào)反應(yīng)，在削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器談判中也一再讓步。俄希望以讓步為“投資”，換取俄美關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展，在合作中逐步緩解彼此間的敵意、矛盾和分歧。俄非常清楚，5月俄美首腦會(huì)晤及簽署的《美俄削減戰(zhàn)略力量條約》和《美俄新戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合宣言》等文件，其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際需要，它是在建立相互信任的漫長道路上邁出的重要一步。
　　在普京看來，如果不能與當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的美國開展合作，就難以實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　俄羅斯要“回歸歐洲”，俄羅斯“盡可能地成為北約平等伙伴”。
　　其次，與北約建立合作新起點(diǎn)。長期以來，北約東擴(kuò)如芒刺在背，令俄不安。過去建立的“俄羅斯―北約常設(shè)聯(lián)合理事會(huì)”只起到聯(lián)絡(luò)和對(duì)話作用，無法消除相互“敵對(duì)”。9.11后的國際反恐合作為雙方改善關(guān)系提供了契機(jī)。一方面美與北約想拉俄加入國際“反恐聯(lián)盟”，以形成全球打恐氣勢(shì)；另一方面，俄也借共同對(duì)付國際恐怖主義這一“新威脅、新挑戰(zhàn)”，淡化對(duì)北約的敵對(duì)情緒，擺脫互為“敵手”的沉重歷史包袱，為與北約建立“新型關(guān)系”創(chuàng)造條件。5月14日，俄與北約成員國外長會(huì)議達(dá)成建立“新型合作形式”協(xié)議；5月28日，俄與北約峰會(huì)正式簽署《羅馬宣言》，確定俄與北約共同組成的“20國機(jī)制”。雙方?jīng)Q定在這一框架下，就國際反恐、防止核生化武器擴(kuò)散、軍控、海上搜救等領(lǐng)域共同討論和作出決定。雖然在解決上述問題時(shí)，俄對(duì)北約仍無否決權(quán)，也不意味著北約已接受俄，更不是俄向“加入北約邁出的第一步”，但俄認(rèn)為新建立的“北約―俄羅斯理事會(huì)”將有利于雙方在一些問題上的合作，一定程度上能降低彼此間的敵意，提高相互信任度。這符合俄創(chuàng)造有利于國內(nèi)建設(shè)的國際環(huán)境，提高綜合國力和國際地位的外交總目標(biāo)。
　　其三，與歐盟合作不斷加深。俄將歐盟視為“文明標(biāo)桿”、“合作典范”和“真誠對(duì)話者”，那里有俄所需要的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，更是俄能源產(chǎn)品的最重要市場(chǎng)。普京提出俄應(yīng)“回歸歐洲”，與歐洲實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和安全空間“一體化”，注重與歐盟發(fā)展實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。歐美盡管有軍事同盟關(guān)系，但雙方在一系列問題上存在分歧，歐盟獨(dú)立于美而成為世界重要一極的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在與俄關(guān)系上不愿“唯美馬首是瞻”，更注重彼此間的地緣依賴性和合作互補(bǔ)性。正是雙方這些相互認(rèn)知和需要，使近年來的俄歐合作形成一種“與其大聲說，不如悄悄做”的趨勢(shì)。5月29日，俄與歐盟在莫斯科召開峰會(huì)，通過建立“歐洲統(tǒng)一空間”的文件，簽署“俄與歐盟能源和安全合作”文件，使俄歐關(guān)系進(jìn)一步接近。這樣的峰會(huì)每年都要舉行，而且始終保持低調(diào)而富有成果的特點(diǎn)。
　　從國家利益出發(fā)，普京頂住美國壓力，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展與朝鮮、古巴、伊朗、伊拉克等美國所謂的“無賴”和“支持恐怖主義”國家的關(guān)系，在不違背國際法和聯(lián)合國決議的前提下，與這些國家保持政治、經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的合作。俄也根據(jù)自身利益所需，適時(shí)從越南和古巴軍事基地撤回。
　　
　　“快馬加鞭”促經(jīng)濟(jì)
　　
　　俄羅斯經(jīng)濟(jì)迄今仍未改變嚴(yán)重依賴油氣出口的被動(dòng)局面，經(jīng)濟(jì)增減在很大程度上取決于能源價(jià)格的波動(dòng)。與2000年相比，2001年國際原油價(jià)格由每桶24美元降至20.7美元，俄經(jīng)濟(jì)增幅也由8.3％降到5％。俄經(jīng)濟(jì)部門在制定今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，將石油價(jià)格確定在每桶15美元～23.5美元之間，并由此提出經(jīng)濟(jì)增長幅度在2.5％～4.3％之間。
　　石油價(jià)格對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的直接影響在今年第一季度繼續(xù)得到證實(shí)。一季度石油價(jià)格降至平均每桶19美元，俄經(jīng)濟(jì)增幅也降至3.3％，創(chuàng)1999年恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長以來的最低點(diǎn)，其中工業(yè)產(chǎn)值僅增長了2.1％，固定資產(chǎn)投資則減少了1.2％。但由于普京主政以來一直把改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在重中之重的位置，在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了不小成就，這在目前的俄經(jīng)濟(jì)中也有所反映。今年1～4月份，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長了5.4％，通貨膨脹率從去年同期的9％下降到6.6％，失業(yè)率的下降幅度超過了9％，政府預(yù)算盈余達(dá)2.1％，外匯儲(chǔ)備增至394億美元，創(chuàng)歷史最高點(diǎn)。近兩年，為減輕經(jīng)濟(jì)對(duì)國際能源價(jià)格的依賴，俄政府采取一系列舉措，如加大投資力度，增加居民收入，提高能源價(jià)格等，力圖通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
　　普京急于提高國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，對(duì)俄目前的經(jīng)濟(jì)增長幅度表示不滿。4月18日，他在《國情咨文》中對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)工作再次提出批評(píng)，認(rèn)為政府在《2005年前經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》中將經(jīng)濟(jì)增長速度確定為3.2％～4.2％過低，無法保證俄盡快縮短與發(fā)達(dá)國家之間的差距。他曾提出，俄經(jīng)濟(jì)在2010年前要保持不低于5％的增速，并且有些年份應(yīng)達(dá)到8％～10％。5月14日，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫強(qiáng)調(diào)，總統(tǒng)的意見是正確的。他宣布，俄政府決定將2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅從原定的3.4％調(diào)整為3.6％，2003年為3.4％～4.4％，2005年為5.6％。
　　目前，俄政府正按普京的指示制定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新措施，主要包括：允許盧布適度貶值，以刺激出口，帶動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)增長，3月中旬俄央行行長易人也是出于這一政策的需要；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將企業(yè)利潤稅從35％減少到24％，著重強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的扶持，小企業(yè)可僅交5％的利潤稅或24％的營業(yè)稅；發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持石油、天然氣和軍工等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，4月份俄首次取代沙特成為石油出口第一大國；開辟新的經(jīng)濟(jì)增長途徑，促進(jìn)電子、通信等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　集“平民”、總統(tǒng)于一身
　　
　　普京以“干練”、“精力充沛”和“敢做敢為”著稱，同時(shí)也以“平易近人”、“善于交流”而贏得俄國內(nèi)好評(píng)。人們記得，在1999年車臣剿匪行動(dòng)剛打響時(shí)，他以國家領(lǐng)導(dǎo)人的“尊口”說過“即使恐怖分子鉆到茅坑中也要把他們揪出來”的話，人們將其理解為普京要堅(jiān)決打垮車臣恐怖分子的決心。為了鼓舞軍隊(duì)的士氣，他曾出其不意坐上戰(zhàn)斗機(jī)副駕駛艙，“親駕”車臣視察；還與水兵一起乘核潛艇到水下數(shù)百米“體驗(yàn)生活”。為了與百姓交流，他將自己的電子信箱地址公布在互聯(lián)網(wǎng)上，并且先后兩次上網(wǎng)，親自回答數(shù)十萬群眾提出的問題，樹立了新時(shí)代領(lǐng)袖的“風(fēng)范”。到日本訪問時(shí)，這位愛好柔道并且獲得圣彼得堡市冠軍的總統(tǒng)與不到14歲的柔道小選手比賽，被后者摔倒后也不失體面地表示認(rèn)輸。他在決策和政策實(shí)施中的堅(jiān)毅和果斷，待人接物中的平民風(fēng)格等個(gè)性特征，使他成為俄社會(huì)最受歡迎的政治家和公眾人物，得到人們的推崇，他的民意調(diào)查支持率基本穩(wěn)定在75％左右，這在俄羅斯這樣的國家是相當(dāng)高的�！�

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