小泉純一郎改革口號(hào) 日本2002:從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看小泉改革
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
三個(gè)舉措 2002年是小泉出任日本首相的第二年,也是小泉內(nèi)閣能否有所作為的關(guān)鍵一年。一年中,日本為了重拯經(jīng)濟(jì),出臺(tái)了進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的三大舉措。
1.拿不良債權(quán)“試問(wèn)”。去年3月,由小泉首相領(lǐng)銜的一個(gè)專家小組公布了一項(xiàng)關(guān)于日本經(jīng)濟(jì)改革的計(jì)劃。該計(jì)劃將未來(lái)二三年確定為“全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革期”,并再次強(qiáng)調(diào)將清除日本商業(yè)銀行不良債權(quán)作為日本結(jié)構(gòu)改革的優(yōu)先領(lǐng)域。該計(jì)劃試圖通過(guò)對(duì)私人部門、金融體系、國(guó)家財(cái)政的大膽改革使長(zhǎng)期低迷的日本經(jīng)濟(jì)振作起來(lái),并為日本經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌打下基礎(chǔ)。
2.向金融體制“動(dòng)刀”。日本金融領(lǐng)域的突出特點(diǎn)是實(shí)行“政府保護(hù)船”制度,即嚴(yán)禁某一家金融機(jī)構(gòu)比其他金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)先太多,讓各種類型的金融機(jī)構(gòu)始終處于同一條起跑線上。這一制度不僅使國(guó)家的負(fù)擔(dān)日益沉重,也嚴(yán)重阻礙金融渠道的合理暢通。根據(jù)日本最新修訂的《存款保險(xiǎn)法》,從去年4月1日開始,定期存款由“全額保護(hù)”變?yōu)椤跋揞~保護(hù)”。今后銀行破產(chǎn)時(shí),對(duì)儲(chǔ)戶僅支付1000萬(wàn)日元以下的存款本金及其利息。小泉內(nèi)閣的這項(xiàng)改革標(biāo)志著日本金融領(lǐng)域?qū)Υ婵顚?shí)施全額保護(hù)的“政府保護(hù)船”時(shí)代終結(jié)。盡管這一改革舉措給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)一些麻煩,但它將對(duì)激活個(gè)人金融資產(chǎn)高達(dá)1400萬(wàn)億日元的日本金融市場(chǎng)產(chǎn)生積極作用;對(duì)優(yōu)勝劣汰、完善市場(chǎng)機(jī)制、減少金融風(fēng)險(xiǎn)、改變“大鍋飯”現(xiàn)象具有一定積極意義。但由于目前日本通貨緊縮狀況仍然較為嚴(yán)重、商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)狀況欠佳,能否經(jīng)得起這樣的“手術(shù)”尚待觀察。
3.向通貨緊縮“宣戰(zhàn)”。日本在20世紀(jì)90年代初期就產(chǎn)生了通縮現(xiàn)象,1995年前后出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“通縮漩渦”,近年來(lái)日本的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)和房地產(chǎn)價(jià)格仍在持續(xù)下跌,可以說(shuō),日本是西方國(guó)家中通貨緊縮產(chǎn)生最早、癥狀最重、對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最深的國(guó)家。去年10月,日本政府出臺(tái)了“反通貨緊縮綜合對(duì)策”,以加大對(duì)通貨緊縮的有效治理。
五大險(xiǎn)情
盡管日本政府在過(guò)去的一年里,在結(jié)構(gòu)改革方面采取了一些有聲有色的行動(dòng),但日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不盡如人意。2002年的日本經(jīng)濟(jì)先揚(yáng)后抑,1月~3月季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從上季的-0.5%上升至0,第二、第三季度又分別比上季增長(zhǎng)0.9%和0.8%,但隨著市場(chǎng)匯率的變化和出口市場(chǎng)的萎縮,日本的企業(yè)生產(chǎn)在后半年又開始下降,市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂仍然不見減輕。按日本首相府的估計(jì),2002財(cái)政年度日本GDP實(shí)際增長(zhǎng)將在0.6%前后,仍然難以擺脫日本人所說(shuō)的“零增長(zhǎng)”(日本稱1%以下增長(zhǎng)為零增長(zhǎng))。尤其令人擔(dān)憂的是日本經(jīng)濟(jì)仍然存在五大“險(xiǎn)情”。
通縮狀況仍然嚴(yán)重。2002年,日本第二、第三季度消費(fèi)者價(jià)格水平分別下降了1.0%和0.8%。雖然消費(fèi)者價(jià)格水平降幅在第三季度略有縮小,但仍保持低位運(yùn)行。截至2002年三季度,消費(fèi)者價(jià)格水平已連續(xù)18個(gè)季度下降。又據(jù)日本國(guó)土交通省發(fā)表的“土地價(jià)格調(diào)查”,到2002年為止,全國(guó)土地平均價(jià)格連續(xù)11年下跌。
國(guó)內(nèi)需求回升乏力。2002年前三個(gè)季度日本個(gè)人消費(fèi)出現(xiàn)了微弱回升,但10月份以后個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯跡象,預(yù)計(jì)全年度個(gè)人消費(fèi)大約只能增長(zhǎng)0.5%~1%。個(gè)人消費(fèi)不振的主要原因一是在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷背景下,家庭可支配收入減少;二是泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后,地價(jià)和股價(jià)持續(xù)下跌導(dǎo)致家庭資產(chǎn)縮水;三是失業(yè)率居高不下,5月~9月份一直維持在5.4%的水平,逼近歷史最高點(diǎn)5.5%的水平。
不良債權(quán)有增無(wú)減。雖然日本政府一直把加快處理不良債權(quán)作為經(jīng)濟(jì)改革對(duì)策的主要內(nèi)容,但不良債權(quán)仍然是有增無(wú)減。2002年3月底,日本公布的全國(guó)金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)余額達(dá)52.4萬(wàn)億日元,比一年前增加了9.5萬(wàn)億日元,并已是連續(xù)兩年增加。另?yè)?jù)日本大銀行2002年上半年的決算結(jié)果顯示,七大銀行集團(tuán)的13家大銀行不良債權(quán)額約為26.78萬(wàn)億日元,比上一年度增加了48.5%,而各大銀行為處理不良貸款已承擔(dān)的損失已有近8萬(wàn)億日元。一些民間機(jī)構(gòu)估計(jì),日本的不良債權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府和大銀行公布的數(shù)額。
財(cái)政狀況持續(xù)惡化。20世紀(jì)90年代以來(lái),日本政府為景氣恢復(fù)奉行擴(kuò)張性財(cái)政政策,先后11次擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算,總金額達(dá)130萬(wàn)億日元。結(jié)果到2002年9月,日本中央政府發(fā)行的國(guó)債余額和借款余額合計(jì)約達(dá)631萬(wàn)億日元,超過(guò)日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的130%以上。一些日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心,國(guó)債的發(fā)行過(guò)量可能導(dǎo)致長(zhǎng)期利息率和其他利息率的急劇上升,最終的結(jié)果勢(shì)必將導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條。
股市暴跌屢創(chuàng)新低。2002年年初,日經(jīng)225種股票平均股價(jià)指數(shù)就以1983年12月以來(lái)的最低點(diǎn)9475.60點(diǎn)向小泉叫板。此后的幾個(gè)月里,日經(jīng)指數(shù)一路下跌,2002年9月4日以后日經(jīng)指數(shù)基本在19年來(lái)新低的水平上下徘徊,10月10日日經(jīng)平均股指創(chuàng)下泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后的最低紀(jì)錄8439.62點(diǎn)。11月11日日經(jīng)平均股指又一時(shí)降至8430.5點(diǎn)。以2002年10月10日股市為例,日經(jīng)平均股價(jià)比過(guò)去最高股價(jià)縮水78.3%,比2001年底縮水19.9%。
一個(gè)難點(diǎn)
從2002年日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,小泉的改革雖然可說(shuō)是“對(duì)癥下藥”,但并未觸及“日本病”的靈魂。無(wú)論從實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況,還是從金融領(lǐng)域運(yùn)行來(lái)看,巨額不良債權(quán)都的確是日本經(jīng)濟(jì)所面臨的嚴(yán)重“疾患”。那么,久拖不決甚至是越處理越多的不良債權(quán)究竟是如何產(chǎn)生的呢?如果說(shuō)總體經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善是過(guò)去不良債權(quán)產(chǎn)生的根源,那么,有效需求嚴(yán)重不足和通貨緊縮越陷越深可以理解為是導(dǎo)致新生不良債權(quán)不斷出現(xiàn)的重要原因。因此,要加速處理不良債權(quán)就必須同時(shí)治理通貨緊縮,從這個(gè)意義上說(shuō)目前日本政府所出臺(tái)的對(duì)策無(wú)疑是合乎情理的。然而,這僅僅是問(wèn)題的一個(gè)方面,或者說(shuō)是產(chǎn)生問(wèn)題的表面原因。如果從更深的層次觀察,就會(huì)發(fā)現(xiàn),日本現(xiàn)存體制中所特有的政界與財(cái)界牢不可破的“鋼性”結(jié)構(gòu)關(guān)系才是不良債權(quán)不斷產(chǎn)生的癥結(jié)所在。眾所周知,日本現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制是由政界財(cái)界巨頭掌控的混合體,政經(jīng)兩界均存在著維護(hù)傳統(tǒng)體制的保守勢(shì)力,他們不但是該體制的既得利益者,而且也存在著牢不可破的緊密關(guān)系。政界官僚為維護(hù)自己的政治利益,必須依靠企業(yè)及財(cái)界的金融支持;一些低效企業(yè)為自身生存不得不采取一些“幕后交易”,以換得政府方面的“特別關(guān)照”。維護(hù)各自既得利益的結(jié)果使得低效生產(chǎn)部門在“有關(guān)方面”干預(yù)下,總能得到所謂“特殊關(guān)照”,相反那些高效生產(chǎn)部門卻難以得到必要的政策支持。這既是不良債權(quán)產(chǎn)生的本質(zhì)根源,也是日本沒有產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)快車的重要原因之一。從這個(gè)意義上說(shuō),去年小泉改革的三個(gè)重要舉措并未真正觸及日本結(jié)構(gòu)改革的“痛處”,仍然是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的升級(jí)版。
另外,尤其應(yīng)該指出的是日本的“結(jié)構(gòu)改革”是一項(xiàng)全新的立體工程,不僅涵蓋對(duì)日本多年來(lái)實(shí)行的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制的改革,也包括在這一體制下企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度、雇傭制度、金融制度和一些傳統(tǒng)政治制度特別是政黨選舉制度的改革,也包括如何提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),以及如何從出口主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式向內(nèi)需主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式等方面的轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程決不是短時(shí)間所能完成的!
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