美國外交與安全“三巨頭” 　　 　�。吩拢溉铡�９日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯女士對中國進行訪問，受到中方高規(guī)格接待。國家主席胡錦濤、軍委主席江澤民、國務(wù)委員唐家璇予以會見，外交部長李肇星與她舉行會談。在７月８日下午中國外交部舉行的記者招待會上，至少兩次有外國記者提問：中國政府內(nèi)是否也有類似于美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的職務(wù)？中國政府中誰的職位與賴斯對等？對此，外交部發(fā)言人章啟月答道：賴斯女士是應(yīng)李肇星外長的邀請對中國進行訪問的，美國有美國的政府體制，中國的體制跟美國不同。
　　的確，國家安全事務(wù)助理是美國獨特的政治設(shè)置。在近幾年的重大國際事件中，人們常�？吹矫绹鴩�家安全事務(wù)助理賴斯的身影。而這又讓我們想到美國外交和國家安全事務(wù)的另外兩個重要職位―――國務(wù)卿和國防部長。三者分別掌握著何種權(quán)力？彼此之間又有什么關(guān)系？―――編者
　　
　　有人說賴斯是當(dāng)今美國政府中最有權(quán)勢的女人，那么她的權(quán)勢來自何處？她擔(dān)任的國家安全事務(wù)助理是個什么樣的職位，在美國政府的外交決策中擁有什么樣的地位，對總統(tǒng)又具有怎樣的影響，與其他外交決策的主要官員是一種什么樣的關(guān)系？
　　
　　設(shè)立于１９５３年
　　
　　國家安全事務(wù)助理全稱總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。二戰(zhàn)后的１９４７年，美國國會通過《國家安全法》，成立國家安全委員會，它在國家安全機構(gòu)中高于國防部和外交部門，處于各種行政和智囊機構(gòu)的頂層。
　　國家安全事務(wù)助理一職設(shè)立于１９５３年，開始只是擔(dān)任國家安全委員會的行政秘書角色，６０年代肯尼迪政府時期這一職務(wù)的專業(yè)化得到加強，總統(tǒng)與國家安全事務(wù)助理之間的親密關(guān)系開始確立，國務(wù)院的影響隨即下降。在尼克松、福特和卡特執(zhí)政期間，這一職務(wù)的威信得到最大限度的提升。大名鼎鼎的基辛格和布熱津斯基就分別擔(dān)任尼克松和卡特的國家安全事務(wù)助理。在現(xiàn)任的布什政府中，國家安全事務(wù)助理賴斯又成為影響總統(tǒng)決策的關(guān)鍵人物。
　　
　　“特權(quán)”種種
　　
　　與分別掌管美國龐大的國務(wù)院和國防部系統(tǒng)的國務(wù)卿和國防部長不同，國家安全事務(wù)助理并不是某個政府部門的負責(zé)人，其任命無須經(jīng)過國會的批準。但他卻是總統(tǒng)最重要的人事任命之一，他只“忠誠”于總統(tǒng)，就重大的問題受總統(tǒng)委托組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)的政府部門研究問題，提出解決方案，制定和執(zhí)行政策。今年初，９．１１事件獨立調(diào)查委員會要求賴斯公開作證，賴斯本人和白宮一直予以拒絕，稱國家安全事務(wù)助理享有行政特權(quán)。但隨著國會和各界對布什總統(tǒng)的壓力升級，為避免對其連任造成負面影響，４月初賴斯接受了聽證會的公開質(zhì)詢，為布什政府在９．１１事件前后的做法和政策積極辯護并贏得多數(shù)公眾的認同。
　　很多時候，國家安全事務(wù)助理比其他政府官員更能體會和反映總統(tǒng)的意志，他對總統(tǒng)的影響時刻存在。比較國務(wù)卿和國防部長，他的權(quán)力更多的是一種“隱性”的權(quán)力。
　　國家安全事務(wù)助理是總統(tǒng)最主要的外交政策顧問和利益維護者。擁有專業(yè)知識的國家安全事務(wù)助理很大程度上彌補了總統(tǒng)在國際事務(wù)及外交政策方面知識的不足，成為總統(tǒng)外交決策的主要助手和咨詢對象。曾任國家安全事務(wù)助理的基辛格和布熱津斯基都是著名國際關(guān)系問題學(xué)者，現(xiàn)任的賴斯也是斯坦福大學(xué)最年輕的教務(wù)長。作為總統(tǒng)的心腹，國家安全事務(wù)助理每天要向總統(tǒng)匯報國際形勢，提醒總統(tǒng)應(yīng)予以關(guān)注的問題。
　　國家安全事務(wù)助理要向總統(tǒng)提交包含所有決策方案及后果的清單，在決策的過程中，他在各個部門中要保持中立。但事實上，國家安全事務(wù)助理都是有傾向性的。
　　國家安全事務(wù)助理還要協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政部門對總統(tǒng)決定的落實情況。作為總統(tǒng)的私人密使，國家安全事務(wù)助理可以就一些棘手而秘密的問題直接與外國大使、部長或者國家元首進行單獨談判。在尼克松政府與蘇聯(lián)進行限制戰(zhàn)略武器談判的過程中，基辛格與蘇聯(lián)駐美國大使之間的秘密渠道完全取代了雙方正式談判的渠道，行政部門為美國擬訂了四個談判方案，基辛格構(gòu)想了第五個方案，并將其直接通報給了蘇聯(lián)駐美國大使，結(jié)果，基辛格的方案成為美國的最終方案。此外，國家安全事務(wù)助理還經(jīng)常要充當(dāng)政府的發(fā)言人，向新聞媒介解釋總統(tǒng)的外交和國防政策目標。
　　
　　權(quán)力的限制
　　
　　當(dāng)然，國家安全事務(wù)助理的職權(quán)在每一任都不盡相同，這主要受幾個因素影響。
　　首先，總統(tǒng)的世界觀、政治表現(xiàn)、行事風(fēng)格以及對國際問題的看法等，都決定了他會賦予國家安全事務(wù)助理什么樣的權(quán)力。如肯尼迪總統(tǒng)不喜歡將決策過程系統(tǒng)化，他給國家安全事務(wù)助理麥喬治?邦迪的職責(zé)劃定了幾個“禁區(qū)”，限制他的權(quán)力。尼克松總統(tǒng)則正好相反，他高度集權(quán)，國家安全事務(wù)助理是總統(tǒng)在外交領(lǐng)域的代理人。在這種情況下，尼克松的國家安全事務(wù)助理基辛格擴大了他工作班子的規(guī)模。基辛格在華盛頓還定期會見外國大使，作為總統(tǒng)的談判代表頻頻出訪，特別是美國在對華關(guān)系正�；�的過程中，他更是尼克松政府“惟一”的談判代表。
　　其次，國家安全事務(wù)助理自身對國際事務(wù)的把握和理解也影響他能否完成總統(tǒng)交給的各種使命。迄今為止，擔(dān)任國家安全事務(wù)助理的主要是兩種人：學(xué)者和軍人（現(xiàn)役或退役）�？夏岬峡偨y(tǒng)開創(chuàng)了任命大學(xué)學(xué)者擔(dān)任國家安全事務(wù)助理的先例，他任命的麥喬治?邦迪聰明過人，４２歲就擔(dān)任了哈佛大學(xué)的文理學(xué)院院長，具有出色的組織才能。此后的基辛格、布熱津斯基以及賴斯都是學(xué)者出身，基辛格則是國際關(guān)系領(lǐng)域中現(xiàn)實主義和均勢思想的重要理論家。被共和黨視為國家安全事務(wù)助理榜樣的斯考克羅夫特則是一位軍人（退役空軍中將）兼學(xué)者（軍備控制專家），他兩次出任此職，深得總統(tǒng)信任，在海灣戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要影響。
　　再次，國家安全事務(wù)助理與國務(wù)卿及國防部長之間的關(guān)系對其行使權(quán)力有重要影響。在肯尼迪政府中，國家安全事務(wù)助理邦迪較好地處理了與國務(wù)卿臘斯克和國防部長麥克納馬拉的關(guān)系。他不刻意出風(fēng)頭，定期向兩人通報自己的行動，維護了肯尼迪班子的和諧氣氛。而尼克松政府時期由于國家安全事務(wù)助理擁有對外政策制定的全權(quán)，結(jié)果是基辛格與國務(wù)卿羅杰斯關(guān)系緊張，羅杰斯最后因不滿而辭職。在現(xiàn)任布什政府的決策圈里，國防部長拉姆斯菲爾德與副總統(tǒng)切尼被公認是鷹派，國務(wù)卿鮑威爾在處理問題時態(tài)度相對溫和，當(dāng)兩邊爭執(zhí)不下的時候，賴斯的意見便顯得非常珍貴。

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