[跨入第十年的上海合作進(jìn)程] 兩個進(jìn)程合作完成任務(wù)
發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 美文摘抄 點擊:
上海合作組織第五次元首會晤7月5日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個成員國元首就深化地區(qū)安全合作、經(jīng)濟(jì)合作等協(xié)調(diào)立場,作出具體部署,并就重大國際及地區(qū)問題交換了意見。六國元首簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》等重要文件,決定給予巴基斯坦、伊朗、印度三國觀察員地位,決定繼續(xù)采取一系列加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、合作反恐、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體步驟。
上海合作組織自2001年正式成立至今,已經(jīng)走過五個年頭。如果從1995年“上海五國”峰會算起,它已走過十個年頭。它創(chuàng)立了一種國家間全新的合作模式――突破國家制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)等方面的差異,構(gòu)建了共同需要的良性發(fā)展空間,為相關(guān)各國元首通過積極對話、平等協(xié)商的方式,解決共同面臨的重大地區(qū)性問題搭建了平臺。這些年歐亞地區(qū)乃至世界的形勢都發(fā)生了重大的變化,但回顧上海合作進(jìn)程經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨,展望“歐亞各國”對深化區(qū)域合作的熱切需求,仍不難感受到這一地區(qū)合作進(jìn)程所具有的內(nèi)在凝聚力和生命力。
協(xié)商解決軍事安全遺留問題
早在冷戰(zhàn)結(jié)束前,中國與蘇聯(lián)之間就已經(jīng)開始了為結(jié)束邊境地區(qū)軍事對峙和準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)的對話,并達(dá)成了首先實現(xiàn)雙方共同在邊境地區(qū)實現(xiàn)軍事互信和裁減駐軍的共識,1990年4月24日,中蘇簽署了《兩國政府關(guān)于在中蘇邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強(qiáng)信任的指導(dǎo)原則協(xié)定》。
冷戰(zhàn)的結(jié)束,帶來了蘇東陣營解體與西方陣營擴(kuò)大這兩個基本后果。在這一現(xiàn)實的戰(zhàn)略壓力下,繼承了原蘇聯(lián)政治遺產(chǎn)和國家版圖的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國,首先意識到在傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域中需進(jìn)一步放下冷戰(zhàn)時背起的包袱。1992年12月,中俄簽署了《中俄關(guān)于在邊境地區(qū)裁減軍事力量和加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任問題的諒解備忘錄》。
在中俄談判的示范下,中國與哈、吉、塔三國的談判也開始進(jìn)行。1995年11月,“五國兩方”草簽了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》,并商定來年春天在中國上海由五國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署。1996年、1997年五國簽署《關(guān)于加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于相互裁減軍事力量的協(xié)定》,使之成為“上海合作進(jìn)程”未來發(fā)展的重要奠基性文件。這不僅在地區(qū)內(nèi)和世界上開創(chuàng)了通過合作方式和平解決共同面臨的傳統(tǒng)安全威脅因素的先例,也為本地區(qū)后來進(jìn)一步深入解決非傳統(tǒng)安全威脅問題搭建了重要的地區(qū)合作框架。
合作防范非傳統(tǒng)安全威脅
冷戰(zhàn)后在歐亞地區(qū)日益凸顯的非傳統(tǒng)安全威脅因素,使“上海五國”把合作轉(zhuǎn)向了全新領(lǐng)域。1998年是冷戰(zhàn)結(jié)束后的第七年,國際上:美國主導(dǎo)下的北約東擴(kuò)步步緊逼,壓縮著俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間;東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)對俄羅斯及中亞金融市場的連鎖沖擊使艱難恢復(fù)中的各國經(jīng)濟(jì)雪上加霜;阿富汗戰(zhàn)亂、印巴核試等熱點持續(xù)升溫,在中亞地區(qū)引起連鎖反應(yīng)。地區(qū)內(nèi):車臣分裂分子的反政府武裝活動對俄羅斯政治安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊;塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦的宗教極端勢力不斷制造恐怖活動,使中亞各國安全受到威脅;“東突”分裂勢力在各種地區(qū)因素刺激下利用境內(nèi)外的社會力量日趨活躍起來。
面對這種新情況和新趨勢,1998年阿拉木圖會議的《聯(lián)合聲明》明確指出,“任何形式的民族分裂主義、民族排斥主義和宗教極端主義都是不能接受的”,“不允許利用本國領(lǐng)土從事?lián)p害五國中任何一國的國家主權(quán)、安全和社會秩序”,“各方將采取措施,打擊國際恐怖主義、有組織犯罪、偷運(yùn)武器、販賣毒品和麻醉品以及其他跨國犯罪活動”。
鑒于歐亞地區(qū)各種非傳統(tǒng)安全威脅因素的跨國、跨民族、跨地區(qū)特性,1999年,“上海五國”成立了安全與執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制(即“比什凱克小組”);2001年,上海合作組織正式成立時,六國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,成為國際社會中最早將打擊恐怖主義作為主要任務(wù)的國際組織。
攜手拓展良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
蘇聯(lián)解體使原有國民經(jīng)濟(jì)體系遭到破壞,俄羅斯及中亞各國經(jīng)濟(jì)受到致命影響,居民生活水平下降、社會保障困難、失業(yè)人數(shù)居高不下、社會治安惡化、反政府極端主義思潮大行其道,這一切對各國社會穩(wěn)定構(gòu)成了現(xiàn)實威脅。今年3月,吉爾吉斯斯坦南部奧什州和賈拉勒阿巴德州廣大居民對經(jīng)濟(jì)狀況不滿,引發(fā)大規(guī)模示威,成為暴力推翻阿卡耶夫政權(quán)的直接原因之一;今年5月烏茲別克斯坦安集延市發(fā)生暴亂,雖然有著境內(nèi)外宗教極端主義勢力組織、參與的背景,但費(fèi)爾干納地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的長年惡化,已經(jīng)形成“三股勢力”滋生、發(fā)展的社會土壤。
面對這種狀況,上海合作組織在地區(qū)國際合作活動中表現(xiàn)出廣泛性和靈活性,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作提供了可能。早在1998年“上海五國”元首會議時,就將地區(qū)合作擴(kuò)展到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的愿望寫進(jìn)了聯(lián)合聲明。2003年,上海合作組織總理會晤通過了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》,旨在20年里實現(xiàn)成員國間商品、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流通,并力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。為此,上海合作組織成立了多個工作組,以解決海關(guān)合作、跨國運(yùn)輸?shù)葐栴},并制定了120多個具體項目。
在這一合作機(jī)制里中國扮演著重要角色。一方面,中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的蓬勃增長勢頭為中亞各國所看好,能就近搭上這趟快車?yán)瓌颖緡?jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,是各國積極參與上海合作組織活動的重要動機(jī);另一方面,中亞富能源國家在無力徹底改造自己國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下,均制定了“能源富國”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,而地處中亞近鄰的中國不僅是21世紀(jì)潛力無限的石油消費(fèi)市場,而且還為中亞各國與亞太經(jīng)濟(jì)圈接軌提供了便利,使上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作成為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化的“調(diào)節(jié)器”;第三方面,中亞各國政府和實業(yè)界對中國20多年來的經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗非常重視,希望在上海合作組織框架下與中國建立長期的經(jīng)濟(jì)合作與交流機(jī)制。
致力推動新型國家關(guān)系模式
半個多世紀(jì)的冷戰(zhàn)對抗史,使各國睿智的政治家們得到了足夠警醒世人的教訓(xùn)。重新考量國際政治主體間的關(guān)系,徹底反思國際合作的目的、宗旨和原則,擯棄結(jié)盟對抗方式,在認(rèn)同意識形態(tài)、社會制度、文化傳統(tǒng)、生活方式等諸多方面存在差異的前提下,實現(xiàn)各國和國家集團(tuán)間的廣泛接觸、理解、互動、合作,尋求確立新型關(guān)系的最佳途徑,這些理念正在沖擊著一些大國勢力仍然固守的冷戰(zhàn)思維。
“上海五國”時期孕育了著名的“上海精神”――即“互信、互利、平等、協(xié)商,尊重多樣文明,謀求共同發(fā)展”。上海合作組織又將“推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”的內(nèi)容正式寫入《上海合作組織憲章》。9.11事件后,“反恐”成為國際社會處于壓倒一切的優(yōu)勢地位的主題。在世界各國處處防范恐怖主義瘟疫的同時,美國及北約借機(jī)完成了在全球范圍內(nèi)、特別是針對前蘇聯(lián)地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整和布局。經(jīng)過阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,美國已經(jīng)基本控制了世界安全格局,于是將改變世界力量對比的深層戰(zhàn)略推向前臺。隨著“民主改造”、“消滅暴政前哨”的攻勢掀起的一場場“色彩革命”,中亞地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序面臨威脅。中亞各國迫切需要一個寬松、公正的國際環(huán)境,在地區(qū)乃至世界確立一種新型的國家關(guān)系勢在必行。
在各成員國共同需求和合力推動下,本次上海合作組織各成員國元首會議為推動上海合作進(jìn)程在本地區(qū)以建立政治、經(jīng)濟(jì)新秩序為目標(biāo)的國際政治民主化做出重大貢獻(xiàn)。
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