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新生代農(nóng)民工問題中的“多重糾結(jié)”:新生代農(nóng)民工

發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  新生代農(nóng)民工問題和中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段所出現(xiàn)的一系列問題是聯(lián)系在一起的。      每年春節(jié)過后,“用工荒”一詞在媒體上出現(xiàn)的頻率就非常高。而近一兩年,人們在談?wù)摗坝霉せ摹眴栴}時又會加進(jìn)一個新的元素――新生代農(nóng)民工。
  2010年3月全國總工會成立了新生代農(nóng)民工問題研究課題組,試圖通過實(shí)地考察與調(diào)研,為解決新生代農(nóng)民工工資拖欠問題、社會保障問題、戶籍制度以及精神、心理需求等問題提供政策建議。不久前他們的研究報告發(fā)布,引起社會的廣泛關(guān)注與熱議。
  事實(shí)上,新生代農(nóng)民工問題和中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段所出現(xiàn)的一系列問題是聯(lián)系在一起的。
  
  當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的界定和特征
  
  總體而言,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會。在當(dāng)前大環(huán)境下,學(xué)術(shù)界提出了中國經(jīng)濟(jì)的“二次轉(zhuǎn)型”問題。具體是指:從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo),因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)最終的動力在于億萬人的消費(fèi)能力;從工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo)。因?yàn)橹袊鞘谢逝c發(fā)達(dá)國家在相同發(fā)展階段上的城市化率存在差距,而工業(yè)化的快速發(fā)展為城市化創(chuàng)造了優(yōu)越條件;從私人產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品供給。雖然中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展基本滿足了中國私人物品的需求,但像醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的需求卻難以滿足;低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),減少高碳能源消耗,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
  從“二次轉(zhuǎn)型”的視角來看當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì),大致存在以下四個方面的問題。
  收入分配差距呈擴(kuò)大趨勢,掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險增加。
  基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的指標(biāo),取值在0和1之間,越接近于1,表明收入分配差距愈大。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。大多數(shù)學(xué)者指出,我國的基尼系數(shù)已跨過警戒線并接近于0.5,中國收入分配不平等程度加劇!安换脊讯疾痪,收入分配差距過大會影響到我國的社會穩(wěn)定,進(jìn)而關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。此外,經(jīng)初步預(yù)計,2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4525美元,按照國際標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家。而拉美國家達(dá)到中等收入水平后,由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致新的增長動力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的一種狀態(tài)。拉美國家掉入“中等收入陷阱”有多個原因,但收入分配不平等和貧富差距拉大是其中的重要原因。而我國城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間收入分配差距已呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。
  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,但升級空間仍然很大。
  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及三大產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。目前,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由此前的“二一三”轉(zhuǎn)向“二三一”,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù),第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%,但仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主動力。在“十一五”期間,第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.9%,比“十五”時期加快1.4個百分點(diǎn)。2010年,第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.0%,比2005年提高2.5個百分點(diǎn)。而第一產(chǎn)業(yè)的比重則由12.1%下降到10.2%。從以上數(shù)據(jù)可知,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化,但是,與工業(yè)化后期發(fā)達(dá)國家的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比,我國的“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有很大的升級空間。例如,第三產(chǎn)業(yè)集中度低、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠等問題都有待解決。
  城鎮(zhèn)化水平顯著提升,但東、中、西部城鎮(zhèn)化水平差異大。
  按照國際通用標(biāo)準(zhǔn),城市化水平一般采用居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘谋戎丶闯擎?zhèn)化率來衡量。在2009年,我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%,比2005年提高了3.6個百分點(diǎn)。據(jù)中國社科院的預(yù)計,在“十二五”期間,中國城鎮(zhèn)人口比重將會超過50%。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐也明顯加快,但東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大。2009年我國東、中、西部城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到57.0%、44.3%和39.4%。
  工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng),高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但創(chuàng)新能力離制造業(yè)強(qiáng)國還存在很大的差距。
  2009年中國制造業(yè)在全球制造業(yè)總值中所占比例高達(dá)15.6%,成為僅次于美國的全球第二大工業(yè)制造國。2010年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本,躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,而高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大奠定了我國向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年我國規(guī)模以上(年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè))高技術(shù)制造業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為8.9%。重點(diǎn)電子通信產(chǎn)品中,手機(jī)、計算機(jī)、彩電、數(shù)碼相機(jī)、激光視盤機(jī),2009年的產(chǎn)量分別占全球的49.9%、60.9%、48.3%、80%和85%,電子通信產(chǎn)品貿(mào)易額占全球15%以上。雖然我國制造業(yè)在改革開放以來獲得了長足的進(jìn)步,但是,我國的創(chuàng)新能力離世界制造業(yè)強(qiáng)國還存在很大的差距。
  
  經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的新生代農(nóng)民工
  
  新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后,年齡在16歲以上,在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口,是在改革開放下成長起來的新一代群體。作為農(nóng)民工的一部分,新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題,比如:工資被拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權(quán)益保障問題。同時,由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求,新生代農(nóng)民工面臨著情感、精神方面的強(qiáng)烈需求不能很好滿足的困境。因此,新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景的角度看,新生代農(nóng)民工問題同我國工業(yè)化、城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是密切相關(guān)的。
  一方面,新生代農(nóng)民工問題是快速工業(yè)化和緩慢城市化的產(chǎn)物。2010年我國全部工業(yè)完成增加值突破16萬億元,這比2005年增加8.3億元。與此同時,我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右,是農(nóng)民工總數(shù)的61.6%,占我國2.3億職工的將近一半。換言之,快速的工業(yè)化吸納了大規(guī)模新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,他們?yōu)楣I(yè)化提供了強(qiáng)大的勞動力支持。但由于中國目前的城鎮(zhèn)化率還不及50%,城市化和工業(yè)化不同步,城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破,這導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工諸多問題的產(chǎn)生。
  另一方面,新生代農(nóng)民工問題又制約了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。新生代農(nóng)民工為工業(yè)化的快速發(fā)展提供了充裕勞動力,而完成工業(yè)化則需要高技能水平的人力資本。據(jù)全總調(diào)查數(shù)據(jù),城市勞動力市場對受過專業(yè)職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力需求占56.6%,而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右, 這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速工業(yè)化對人力資本的需求,制約了工業(yè)化進(jìn)程。另外,新生代農(nóng)民工面臨的戶籍問題、情感精神的強(qiáng)烈需求和基本公共需求難以滿足等問題,又減緩了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而減緩了城市化進(jìn)程。
  推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,就要求加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。然而,目前農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又受到諸多阻礙,從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期過程來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和中國特有的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度起了重要作用。
  從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看,一個經(jīng)濟(jì)體的第三產(chǎn)業(yè)份額越大,吸納勞動力的能力就越強(qiáng)。這是因?yàn)椋鄬τ诘诙a(chǎn)業(yè),同樣的投資,第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力要遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上,我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”型,并且第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在第三產(chǎn)業(yè)中,具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)較少, 管理水平相對滯后,附加值較低,金融、保險、通訊、房地產(chǎn)、信息服務(wù)和社會服務(wù)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào), 這些都制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
  戶籍制度問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。積極穩(wěn)妥地探索、創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革,解決符合條件的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移與勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移逐步同步,是解決新生代農(nóng)民工問題的另一重要渠道。
  此外,一些短期因素――高房價、高通脹等,也會對新生代農(nóng)民工問題的解決起到干擾作用。
  
  綜上所述,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下,我國面臨著“中等收入陷阱”的風(fēng)險。而能否跨過“中等收入陷阱”,關(guān)鍵在于能否扭轉(zhuǎn)收入分配不平等加劇的趨勢,城市化進(jìn)程能否跟上工業(yè)化進(jìn)程,“二三一”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否持續(xù)優(yōu)化升級,農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民工問題能否得以有效解決。這些中長期問題的解決不僅受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的影響,而且也面臨著短期的經(jīng)濟(jì)沖擊。因此,結(jié)合我國的特色國情,以“富民”為任務(wù),突破上述問題的束縛,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“包容性”增長,將是我國經(jīng)濟(jì)政策的重要著力點(diǎn)。

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