風起潮汕 　　 　　在溫州做外貿(mào)生意的朱文怎么也沒有想到，廣東潮汕的騙稅案會對他的生意造成這么大的影響。 　　他最早聽說潮汕的騙稅案是在2000年9月底，當時廈門遠華案還是全國關注的焦點，而外貿(mào)系統(tǒng)已經(jīng)傳說在廣東的潮汕地區(qū)有一樁比遠華案更大的外貿(mào)案子。當時他只是隱隱約約聽說案子與騙取出口退稅有關。
　　到11月份，各地騙取出口退稅案已經(jīng)開始見諸于國內(nèi)媒體。雖然現(xiàn)在還不能知道騙取出口退稅案的總金額，但是從打擊的陣容來看，整個案子的案值確實不會比遠華案小。國務院在11月份為打擊騙取出口退稅案召開了專項會議，廣東、福建兩個省都成立了以省長為領導的工作組，中央還先后派出了以國務委員吳儀和中紀委副書記劉麗英為領導的兩個專項調(diào)查組進駐潮汕地區(qū)。廣東省的有關會議中還專門對潮汕地區(qū)的騙稅問題進行了點名批評。
　　1998年亞洲金融危機以后，東南亞地區(qū)各國貨幣都出現(xiàn)了大幅度的貶值，中國政府則采取了人民幣不貶值的做法。但是為了保持中國出口商品的競爭力，政府對出口采取了提高出口退稅率的手段。從1998年到現(xiàn)在，國家已經(jīng)6次提高了出口退稅率，2000年對出口的機電和紡織產(chǎn)品就兩次提高退稅率。
　　但從2000年以來，尤其是下半年，高退稅率的商品出口出現(xiàn)了不正常的激增情況。深圳文錦渡海關7月1日前電子產(chǎn)品出口每日為20單，而7月1日國家再次提高退稅率后，當日就猛增到68單，7月2日海關查驗后即發(fā)現(xiàn)有兩單出現(xiàn)多報少出的情況，而且所有出口都存在報價偏高的現(xiàn)象。深圳沙頭角海關還發(fā)現(xiàn)了用廢品出口的情況。在對一單耳機出口的查驗中，他們發(fā)現(xiàn)這種耳機只是用沙子填充了一下外殼而已，根本是不能用的。另外，一些出口的集裝箱里根本是空的，所謂的出口，就是要拿到國家的出口退稅。
　　消息靈通的香港報紙有消息說，出口騙稅的重災區(qū)潮汕總騙稅額將過千億，而現(xiàn)在已經(jīng)有數(shù)百名官員被“雙規(guī)”。同是做出口生意的朱文當然也十分注意這些消息，在陸續(xù)看到這些消息的時候，他還與別的出口商討論過這個事情。只是，他們沒想到風暴很快就刮到了溫州。
　　
　　地震
　　
　　隨著全面打擊騙稅力度的加大，從潮汕地區(qū)刮起的這個風波開始向全國蔓延，溫州的外貿(mào)也迅速地發(fā)生了一次地震。
　　9月29日，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委文件，重申嚴禁外貿(mào)領域各種借權經(jīng)營和掛靠經(jīng)營活動。10月和11月，以財稅和外貿(mào)兩條線專業(yè)人員組成的中央和省兩級工作組進駐溫州，對溫州外貿(mào)進行了地毯式的檢查。而在此之前，溫州區(qū)、市兩級財稅和外貿(mào)已經(jīng)進行了地毯式的自查。11月24日，溫州市外經(jīng)貿(mào)局又發(fā)文對“掛靠部”形式的借權經(jīng)營進行全面停業(yè)清理。
　　
　　朱文的外貿(mào)生意陷入全面的停頓狀態(tài)。
　　
　　外貿(mào)由國有外貿(mào)公司壟斷曾是中國的特有方式，這也是計劃經(jīng)濟給現(xiàn)在中國留下來的體制之一。數(shù)十年來，進出口生意基本由國有外貿(mào)公司操作，他們掌握了絕大部分貿(mào)易機會，這種方式到現(xiàn)在為止還沒有根本變動。但是由于市場的發(fā)展，在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些變化，就是外貿(mào)商機開始為一些外貿(mào)公司外的人所掌握。雖然自外經(jīng)貿(mào)部1999年1月開始授予私營企業(yè)自營進出口權以來，至今已有上千家私營企業(yè)獲得了自營進出口權，注冊資本總額達到100億元。但批準條件仍十分苛刻，一般私營企業(yè)很難獲得這種權力。
　　于是各地就出現(xiàn)了很多變通的手段，一般情況是由國營外貿(mào)公司對這些生意進行代理。由外貿(mào)公司與這些私營或者個體經(jīng)營者簽訂協(xié)議，由他們負責進出口的全過程，外貿(mào)公司實行管理，同時收取一定的管理費。這實質(zhì)上是把出口權租給了這些企業(yè)或者個人。
　　不可否認的是，進出口權的這種租借在實際操作中確實出現(xiàn)了很大的問題，遠華走私案、潮汕騙稅案都是在這種進出口權的租借中出現(xiàn)的問題。
　　
　　原因和現(xiàn)狀
　　
　　在經(jīng)濟幾乎全部由私營成分構(gòu)成的溫州，這種由國營的外貿(mào)和私營的經(jīng)濟造成的不適應比其它任何地方都要來得明顯。在溫州，到90年代中期地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為中國的一個關注焦點的時候，溫州的外貿(mào)還是遠遠落在后面的，當時溫州的年出口交易總額還在1億美元以下徘徊。
　　但同時溫州也是一個僑鄉(xiāng)。大量在國外的溫州人和當?shù)匕l(fā)達的私營經(jīng)濟都促使溫州要在外貿(mào)上想辦法，尤其是要在私營出口上想辦法。而當?shù)厮�謂的掛靠部形式的出口外貿(mào)企業(yè)也就是在90年代中期出現(xiàn)的。
　　應該說，在外貿(mào)一直由國有企業(yè)壟斷的體制下，這個做法是十分大膽的。它的操作方式是，以國有外貿(mào)企業(yè)為母體，由溫州市外經(jīng)貿(mào)局批準，私營企業(yè)可以以國有外貿(mào)企業(yè)業(yè)務部的形式介入外貿(mào)業(yè)務。
　　不過溫州市外經(jīng)貿(mào)局在操作上應該說還是十分小心的，為了防止這些業(yè)務部出現(xiàn)走私，他們并沒有批準這些私營企業(yè)從事進口業(yè)務，只允許它們從事出口業(yè)務。
　　雖然從實質(zhì)上來說，這只是一種外貿(mào)經(jīng)營權的租借，但這種變動對溫州出口的促進是十分強烈的。僅僅5年以后，當?shù)匾話炜坎啃问匠霈F(xiàn)的這些私營外貿(mào)部門已經(jīng)達到了200余家，每個外貿(mào)公司下面都掛靠有20～30個私營的業(yè)務部門，大的掛靠部年貿(mào)易額可以達到1000多萬美元，小的掛靠部也可以做到100多萬美元。2000年溫州的外貿(mào)額可以達到10多億美元，比1999年增長30％以上，而掛靠部的貿(mào)易額則占到了其中的60％還多，預計可以達到7億美元以上。
　　朱文的外貿(mào)業(yè)務掛靠在溫州市區(qū)的一個區(qū)級外貿(mào)公司下面進行，1998年登記經(jīng)營，2000年預計交易總額在1000萬美元以上。但是到11月份他的業(yè)務就已經(jīng)基本停了下來，因為這個時候財稅檢查開始了。朱文說，先是區(qū)里，后是市里對他這兩年的出口業(yè)務單據(jù)進行了“翻箱倒柜”式的檢查，到11月份省里和中央的檢查開始以前，市里又組織了一次檢查，所以他的業(yè)務部一共經(jīng)過了5次徹底檢查。
　　不過當時他對檢查還是配合的。因為很簡單，他知道正是因為潮汕的騙稅案使政府對所有現(xiàn)在在進行外貿(mào)生意的私營企業(yè)和個人都產(chǎn)生了懷疑。他希望在檢查完證明他確實沒有騙稅以后，他的外貿(mào)生意能夠馬上進一步開展起來。
　　但是事實并不如他所想的發(fā)展，雖然從目前的檢查來看，溫州的騙稅情況確實不多，然而11月份溫州外經(jīng)貿(mào)局的最新文件顯示這并沒有換來政府的正面回應。在這個文件里，溫州市外經(jīng)貿(mào)局不但收回了他們批準的出口企業(yè)退稅登記證，而且采取了更嚴厲的措施，要求一些沒有經(jīng)市里批準就已經(jīng)進行掛靠的企業(yè)交出所有已退的稅款，同時經(jīng)市里批準進行掛靠的企業(yè)以前出口業(yè)務的退稅也一律暫停。整個溫州總計約有3到4億元人民幣的稅款暫停退還。朱文也有800萬稅款被壓在了稅務部門。在全國騙稅猖獗的大背景下，溫州的外貿(mào)也要優(yōu)先服從打擊騙稅的大目標。
　　
　　擴散
　　
　　朱文的800萬稅款并不完全是他自己的。事實上，現(xiàn)行的出口退稅率因商品的不同在13％到17％不等，而外貿(mào)企業(yè)的利潤率是絕對不可能達到那么高的，一般外貿(mào)企業(yè)的利潤在6％～7％就已經(jīng)很不錯了。因此像朱文這樣的外貿(mào)商在與工廠簽訂合同時，多半都與工廠商定有一部分價款在退稅完成以后再付，朱文說實際上這800萬稅款中有600萬是他要付給工廠的。
　　于是由于暫停退稅而引起的信用鏈條的破裂已經(jīng)在溫州很多外貿(mào)工廠中隱隱出現(xiàn)了。因為工廠拿不到的這些退稅款也不完全是老板們的利潤，有很多是企業(yè)的流動資金、工人的工資、各種渠道的借款。已經(jīng)有一些小企業(yè)的業(yè)主開始悄悄地準備離開躲債了。
　　另一部分準備離開溫州的是那些沒有經(jīng)市里批準而掛靠在外貿(mào)公司做出口生意的人，由于稅務部門向他們追索以往已經(jīng)退回的稅款，而如前面所述，這些錢并不完全是他們的利潤，所以他們中有很多人是交不出這些稅款的。
　　而同時，國家的文件已經(jīng)明確規(guī)定，像溫州這樣的借權和掛靠經(jīng)營的外貿(mào)以后也不能再進行下去。這在溫州直接的表現(xiàn)就是這些以往生存在外貿(mào)公司的掛靠部的生意必須完全地停止下來。
　　這對溫州的打擊是沉重的。由這些掛靠部帶來的外貿(mào)額已經(jīng)有7～8億美元，折合人民幣是60多億的產(chǎn)值將從溫州暫時消失。同時，由于外貿(mào)對國民經(jīng)濟的拉動還有一個大于1的系數(shù)，因為在外貿(mào)工廠的工人拿了工資要消費，外貿(mào)工廠本身也會帶動上游企業(yè)生產(chǎn)，所以溫州在經(jīng)濟總量方面的損失，將會超過100億。這對于GDP總值還沒有過1000億的溫州來說，用地震來形容是不過分的。因為退稅是由國家統(tǒng)一撥給的，而在出口以前工廠要向國家和地方分別交稅，這樣一來，地方經(jīng)濟失去了超過10％的稅源，其影響可想而知。
　　不僅僅是稅源，像朱文這樣的出口商，一家就聯(lián)系著50多家工廠，有相當一部分的工廠每年依靠他們的訂單來從事生產(chǎn)，現(xiàn)在他們的業(yè)務停止，也就意味著有一大批本來已經(jīng)走進工廠的溫州農(nóng)民必須再次離開工業(yè)，回到農(nóng)業(yè)上去。
　　朱文對騙稅案的態(tài)度是咬牙切齒，說：“（騙稅案）真是一顆老鼠屎壞了一鍋湯�！睂�溫州人來說，真可謂“城門失火，殃及池魚”。
　　
　　陽光的尷尬
　　
　　事實上，溫州現(xiàn)在的處境是一個體制上的矛盾，騙稅案只是一根導火索。
　　前面已經(jīng)說過，溫州是個僑鄉(xiāng)，大量在海外的溫州人給溫州帶來大量的商機。這些商機在溫州很多情況下是以熟人、親戚的鏈條在傳播的。比如說，一個海外的溫州人得到了一筆訂單，他會很自然地告訴他在國內(nèi)認識的人為他生產(chǎn)并完成銷售過程。
　　因此，我們很容易理解，為什么在溫州國有外貿(mào)公司不像其他地方一樣能夠掌握絕大部分貿(mào)易機會。
　　另外，溫州以小型、作坊型企業(yè)為主的私營企業(yè)群則是私營外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的又一個機會。溫州只有七八個外貿(mào)公司，而小企業(yè)則是成百上千，很難想像國有外貿(mào)大公司會把它們的訂單拆成幾十份、上百份，使每個小企業(yè)都得到訂單。
　　而事實上，這些小企業(yè)中有很大一部分是隨私營外貿(mào)的小訂單而生長起來的。有一批企業(yè)的產(chǎn)品只在海外有銷路，在國內(nèi)貿(mào)易中是很難找到訂單的。
　　所以記者在溫州采訪的時候，有外貿(mào)商說：“按照現(xiàn)行的外貿(mào)規(guī)則，我是不能做外貿(mào)生意的。但是在溫州我有外商的訂單，有國內(nèi)生產(chǎn)的渠道，只是在進出口這個途徑上我不能介入。那么嚴格按規(guī)則來辦事的話，我是不是應該把這些貿(mào)易機會無償讓給國有外貿(mào)公司？”
　　這顯然是句笑話。在沒有利益的前提下把商業(yè)機會讓給別人，從個別的角度也許可能，但從宏觀來看絕不是一種可行的做法。
　　外貿(mào)人士向記者透露，實際上這幾年在外貿(mào)領域，像溫州這樣的情況并不是這個地區(qū)獨有的。很多民間的外貿(mào)機會都已經(jīng)通過國有外貿(mào)公司代理的形式實現(xiàn)�！皬倪\作情況來看，這種外貿(mào)代理的實質(zhì)與溫州的掛靠部并沒有太多的不同。但是由于代理的單據(jù)與外貿(mào)公司自營的單據(jù)形式上沒有任何區(qū)別，所以查不出來。雖然現(xiàn)在查騙稅案，這種代理少了，但是還有�！倍�他們認為，實際上溫州的這種做法是把原來灰色的外貿(mào)代理以掛靠部的方式陽光化了。
　　在幾年前，這種陽光化還被地方政府在一定程度上認可，作為解決民間外貿(mào)的一種很好的方法。但是在騙稅案出現(xiàn)后，原來灰色的外貿(mào)代理方式也許還在一定范圍內(nèi)存在，但是陽光化了的溫州外貿(mào)掛靠方式卻正好撞在了整頓的槍口上。
　　
　　思想超前還是管理滯后？
　　
　　在溫州采訪期間，記者也幾次想去最主要的當事人――溫州市外經(jīng)貿(mào)局采訪。該局外貿(mào)處一位汪姓處長表示，在事情沒有一個結(jié)論之前，他們不接受媒體的采訪。但是在言語中，他也透露出一點心態(tài)。記者告訴他很多外貿(mào)商都為此事十分焦急的時候，他說：“我們比他們要急得多。”
　　而許多外貿(mào)界人士都認為，實際上隨著WTO的來臨，外貿(mào)的放開是遲早的事。在市場經(jīng)濟的環(huán)境之下，一筆交易從市場需求的產(chǎn)生到生產(chǎn)到最后的銷售，不可能都在國有經(jīng)濟的范圍內(nèi)完成，因此，一定要給進出口這個國際市場經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)加上國有的限制，實際上是不可行的。所以這幾年在外貿(mào)界出現(xiàn)的代理、掛靠、借權經(jīng)營實際上都是市場的一種正常反映。而溫州把這個領域里的灰色地帶陽光化，也未嘗不是一種做法。
　　但是我們的外貿(mào)系統(tǒng)顯然還沒有對這個灰色地帶作好管理的準備。借權經(jīng)營這幾年出現(xiàn)如此之多的走私騙稅案，除了反映我們一大批官員在金錢美色面前經(jīng)不起考驗以外，還反映出外貿(mào)體制在管理上的滯后。而現(xiàn)在國家再次強調(diào)不許外貿(mào)借權經(jīng)營，說明在這個領域還是沒有出現(xiàn)一種比較好的管理方式。決策者不會不知道外貿(mào)對于正在工業(yè)化的中國有多么重要，但是與大筆的國家稅款流失、大批干部被拉下水相比，這些商機的損失成了不得不付的代價。
　　從根本上來說，借權經(jīng)營實質(zhì)上也是外貿(mào)公司把國家給予它們的外貿(mào)經(jīng)營權進行權力的尋租。從這個意義上來說，溫州的做法，只前進了半步，而且看來現(xiàn)在這個半步也要收回來。
　　但是收回這個半步造成的震動，到現(xiàn)在我們還很難說已經(jīng)看得十分清楚。朱文說：“所有的掛靠部經(jīng)營者都在看政府現(xiàn)在會采取什么政策。但是損失已經(jīng)肯定有了，只是不知道會有多大�！�
　　2000年12月9日，朱●基在南京召開的有關打擊騙稅的會議上指出，打擊騙取出口退稅是繼嚴厲打擊走私和騙匯之后，又一次集中力量打擊進出口環(huán)節(jié)犯罪行為的專項斗爭。他強調(diào)，在打擊的同時，要保持出口退稅政策的連續(xù)性，進一步做好正常出口的退稅工作。這個消息對溫州而言，不啻為一縷新的陽光�！�

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