維護(hù)基層穩(wěn)定，稅費(fèi)改革出臺(tái) 　　 　　2000年3月，中央決定開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，首先以安徽全省和其他9個(gè)省區(qū)的若干縣（市）作為試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可概括為"三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革"。三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。一項(xiàng)改革是改革村提留征收使用辦法，將村里原先的公益金和管理費(fèi)改為以農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的方式統(tǒng)一收取。朱 基總理說，稅費(fèi)改革就是要把現(xiàn)在收取的300億元的農(nóng)業(yè)稅提高到500億元，也就是從5%提高到8.4%；把其它的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的600億元和亂收費(fèi)一律減掉。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革被認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村繼土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局。農(nóng)村稅費(fèi)改革在很多試點(diǎn)取得了初步成效，以安徽省為例，1998年安徽省各種農(nóng)村稅收為33.6999億元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)17.5005億元，村提留17.0866億元，社會(huì)負(fù)擔(dān)5.3178億元，收資代勞4.0111億元，國(guó)家、集體的總收入為77.6159億元，這是統(tǒng)計(jì)表上的數(shù)字。在這個(gè)數(shù)字之外，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，"三亂"（亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派）收費(fèi)總額約40多億元。2000年稅費(fèi)改革后，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)額較1998年減少約22億元，加上不在賬的40多億元，共減少60多億元。此外，稅費(fèi)改革還有其他的一些效果，它從政策上、制度上初步規(guī)范了農(nóng)民、集體、國(guó)家三者的利益關(guān)系；推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，安徽全省當(dāng)年就分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)聘用人員11萬人，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部0.6萬人，事業(yè)人員3.3萬人；鄉(xiāng)村干部從收錢、收糧的事務(wù)中解脫出來，并且改變了征收方式，改善了黨群干部關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
　　
　　基層財(cái)力減弱，影響義務(wù)教育
　　
　　但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的降低也意味著基層政府收入的減少。調(diào)查表明，稅費(fèi)改革后，安徽省3萬個(gè)村的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加總額不到7億元，平均每個(gè)村僅2萬多元。而一個(gè)村要保證村干部報(bào)酬、"五保戶"供養(yǎng)和辦公費(fèi)用開支，每年至少也得3萬元左右。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是降低了，積極性也提高了，但是基層政府的日子也不好過了，很多需要基層政府支付的項(xiàng)目得不到保證。為了維持基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在稅費(fèi)改革之外，各地又采取了一些配套措施，比如精簡(jiǎn)基層干部人數(shù)，甚至將小的村組進(jìn)行合并，中央政府也拿出200億元補(bǔ)貼困難省區(qū)的農(nóng)村。但是基層政府財(cái)力減弱所帶來的一些影響仍然存在，其中首當(dāng)其沖的就是農(nóng)村的義務(wù)教育，稅費(fèi)改革后造成的基層政府財(cái)力減弱已經(jīng)對(duì)我們國(guó)家的百年大計(jì)產(chǎn)生了沖擊。
　　我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行"分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理"的辦學(xué)體制。這是由1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》及1986年《義務(wù)教育法》等政策法規(guī)確定的。這種體制改變了當(dāng)時(shí)國(guó)家統(tǒng)包教育的狀況，與當(dāng)時(shí)財(cái)政包干、分灶吃飯的財(cái)政體制相適應(yīng)。
　　1994年國(guó)家進(jìn)行財(cái)政、稅收體制的重大改革，把地方財(cái)政包干制改為分稅制，以中央與地方事權(quán)的劃分為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)政分配。實(shí)行分稅制后，中央政府的財(cái)力增強(qiáng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力相應(yīng)提高。但有些地方的財(cái)政狀況卻變差了，特別是在安徽這樣的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的省份，縣級(jí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受到很大削弱。地方干部對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的評(píng)價(jià)是：中央財(cái)政很好過，省級(jí)財(cái)政也好過，市（地）級(jí)財(cái)政可以過，縣鄉(xiāng)兩級(jí)真難過。
　　縣鄉(xiāng)財(cái)政的削弱必然影響到了農(nóng)村義務(wù)教育。也就是從1994年開始，各地出現(xiàn)了拖欠教師工資的現(xiàn)象，地方財(cái)政無力承擔(dān)教師的工資。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，截至2001年3月，安徽省累計(jì)欠發(fā)教師工資達(dá)17億元，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2000年7月起，只發(fā)教師的"四項(xiàng)"基本工資，不發(fā)省里規(guī)定的職務(wù)補(bǔ)貼、保留津貼和午餐補(bǔ)貼，教師工資人均下降40%，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教師工資達(dá)半年以上，有的拖欠超過一年，不少農(nóng)村教師出現(xiàn)了生存危機(jī)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性。
　　在這種情況下，學(xué)校為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，解決教師最基本的生存需求和學(xué)校正常教學(xué)所需經(jīng)費(fèi)，不惜四處借貸，到2000年底，農(nóng)村教育累計(jì)欠債超過20億元。但是這些措施都不是很有效，反而使地方教育的包袱越來越重，于是學(xué)校開始考慮將沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。這種收費(fèi)沒有相應(yīng)的規(guī)范，變成了亂收費(fèi)橫行鄉(xiāng)里，致使許多學(xué)生因無力承擔(dān)名目繁多的費(fèi)用而輟學(xué)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生輟學(xué)率超過10%。整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)已開始動(dòng)搖。
　　而稅費(fèi)改革后這種狀況將更加嚴(yán)重。農(nóng)村義務(wù)教育的投入主要來源于財(cái)政撥款（鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政）、教育費(fèi)附加、教育集資3個(gè)方面。由于國(guó)家投入甚少，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力薄弱，農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資實(shí)際上是農(nóng)村義務(wù)教育主要經(jīng)費(fèi)渠道。1994年至1998年，安徽省農(nóng)村教育費(fèi)附加平均每年為7.1億元，農(nóng)村教育集資平均每年3.83億元，上述兩項(xiàng)合計(jì)平均每年約11億元，對(duì)農(nóng)村學(xué)校消除危房、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大規(guī)模、實(shí)現(xiàn)"兩基"起到了決定性作用。但是，稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，這11億元就沒有了。按照規(guī)定，稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)和危房改造所需資金在財(cái)政預(yù)算中安排，但像安徽這樣的農(nóng)業(yè)省，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分薄弱，2000年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力約46億元，而當(dāng)年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員66萬多人，工資額達(dá)49.5億元，僅保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資都不夠，哪里還有力量支撐農(nóng)村義務(wù)教育。那義務(wù)教育的費(fèi)用又應(yīng)該由誰來支付呢？
　　
　　誰為農(nóng)村義務(wù)教育"買單"
　　
　　在安徽，農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)有的資金缺額高達(dá)64億元，包括拖欠的教師工資17億元，農(nóng)村教育累積欠債20億元，危房改造所需約7億元，調(diào)減中小學(xué)校所需配套資金約20億元。這些問題如果不能得到妥善的解決，那么不但農(nóng)民上不起學(xué)，地方還辦不起校，農(nóng)村義務(wù)教育將會(huì)出現(xiàn)大的滑坡，經(jīng)過多年努力取得的基本普及9年義務(wù)教育的成果要不了多久就會(huì)喪失。
　　造成目前這種狀況的原因是現(xiàn)行的財(cái)政投入體制和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，要解決這些問題，就要迅速改變目前各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不相稱的狀況。
　　首先是要改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制和投入機(jī)制，合理劃分中央、省、縣三級(jí)財(cái)政在承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育方面的投入比例，建立以縣級(jí)統(tǒng)管統(tǒng)籌與中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，目前中國(guó)義務(wù)教育的投入中，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，11%左右由省地負(fù)擔(dān)。從這個(gè)比例可以看出，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的太少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則不堪重負(fù)。
　　據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政70%~80%用于教育，但仍然連教師工資也不能按時(shí)足額發(fā)放。這充分說明中央、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)之間的財(cái)政和事權(quán)的劃分不太合理，地方財(cái)政收入太少，而支出太多。因此，為了使農(nóng)村義務(wù)教育脫離困境，首先必須改革現(xiàn)行的"分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理"體制，重新劃分和規(guī)范縣鄉(xiāng)的財(cái)政和事權(quán)，將農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和人事管理權(quán)限全部由縣級(jí)政府管理，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，合理劃分中央、省、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)比例，增大中央對(duì)義務(wù)教育的投入比例�？梢钥紤]由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)全國(guó)1000多萬名中小學(xué)教師的工資，新建校舍和危房改造、辦學(xué)條件改善和師資培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)則由省、縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)。同時(shí)，中央和省設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村義務(wù)教育基金，主要用于對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)補(bǔ)助、危房改造和師資培訓(xùn)等。這樣，地方義務(wù)教育資金的來源才能有保障，百年大計(jì)的根基才能穩(wěn)固。
　　此外，還要加大中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入，真正落實(shí)"科教興國(guó)"戰(zhàn)略。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》確定的教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例到本世紀(jì)末達(dá)到4%，可是到1999年僅為2.79%，國(guó)家少投入1.21個(gè)百分點(diǎn)；而與目前世界各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)投入平均占國(guó)民生產(chǎn)總值5%的水平相比，更是相差2.21個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)8.9404萬億元，財(cái)政收入達(dá)1.338萬億元，如果教育投入達(dá)到《綱要》規(guī)定的占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，則每年可增加教育經(jīng)費(fèi)1100億元以上，目前全國(guó)中小學(xué)教師工資年人均約1萬元，那么新增加的經(jīng)費(fèi)完全夠發(fā)放全國(guó)中小學(xué)教師工資。中央財(cái)政應(yīng)該有能力承擔(dān)更多的義務(wù)教育開支，如果中央財(cái)政加大對(duì)義務(wù)教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育的面貌將大為改善，同時(shí)也能改善地方干群關(guān)系，促進(jìn)基層發(fā)展和穩(wěn)定。
　　中央決定，從2001年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，這無疑是緩解農(nóng)民貧苦的治本之策，是順民意、安民心的德政之舉。但怎樣在稅費(fèi)改革后使義務(wù)教育這個(gè)關(guān)系到我們民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)不被削弱，應(yīng)該是我們?cè)谕菩卸愘M(fèi)改革過程中重點(diǎn)關(guān)注的問題�！�
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