[土地問題仍然困擾農(nóng)村改革]農(nóng)村土地改革
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
現(xiàn)在已經(jīng)不適合僅僅用土地問題來概括農(nóng)民問題,而所有的問題包括土地問題歸結(jié)為一點(diǎn),是農(nóng)民的權(quán)利問題。在這個社會的任何一個角落,只要農(nóng)民的權(quán)利在制度安排上還有缺失疏漏,農(nóng)民的權(quán)利還得不到平等體現(xiàn),就必然有農(nóng)民問題。
從收入結(jié)構(gòu)看,土地在農(nóng)民生活中的位置正在下降。在近兩年的農(nóng)民收入增量中,一半以上來自非農(nóng)收入。大致可以說,農(nóng)民生活的提升,今后將越來越不倚重于土地了。但是,我們還看到,現(xiàn)在農(nóng)村中的沖突性事件,卻是越來越多、越來越尖銳地發(fā)生在土地上。
近兩年,中央政府采取了越來越嚴(yán)格的措施保護(hù)土地,減少爭端,應(yīng)該說效果是顯著的,但是客觀地說,政府在這個問題上仍然沒有邁過最重要的那道“門檻”。
追隨農(nóng)民的腳步
土地改革可以說是共產(chǎn)黨動員農(nóng)民的最大法寶。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的成功,基本經(jīng)驗(yàn)是滿足了農(nóng)民的土地要求從而贏得了支持,這與國民黨在解決農(nóng)村問題上的不成功形成了對比。
在我們黨動員農(nóng)民的若干歷史性場面中,農(nóng)民分到土地后興高采烈的場面和鏡頭真摯感人。但是,是否所有真摯感人的場面和鏡頭都說明了成功的經(jīng)驗(yàn)?那就難說了,從記錄性資料中看,后來加入合作社、人民公社不也有很多同樣令人激奮的鏡頭嗎?說得再近一點(diǎn),“文化大革命”中那些歡呼的鏡頭,那些對于中國最大“走資派”聲討控訴的鏡頭,不也很真摯感人嗎?這里的問題是,如果說這些場面都表現(xiàn)了幾許真情,那么,哪些真情才體現(xiàn)歷史的真理呢?
歷史本身很無力,既不能挺身申辯,也不能從頭重來。這個時(shí)候最重要的是研究者的解釋評說。歷史其實(shí)不是只有一種解釋,人們可以從不同的角度、用不同的方法來重新審讀和觀察。即便是當(dāng)事者仍在,同一件事情,仍然有不同的陳述,不同的判斷。因此,當(dāng)我們討論這些問題的時(shí)候,千萬不敢說真理只在我們手里,別人都是謬誤。
農(nóng)村改革發(fā)軔時(shí)期,農(nóng)民是在為土地而抗?fàn)帲範(fàn)幍膶ο笫侨嗣窆绲呐f體制。那個時(shí)候,上層領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定地認(rèn)為人民公社制度適合當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平,必須堅(jiān)持。農(nóng)民要分戶經(jīng)營的企圖被認(rèn)為是開歷史的倒車,被認(rèn)為是農(nóng)民不懂馬列主義、目光短淺的表現(xiàn),或者通俗地說就是農(nóng)民不夠聰明,不知道自己想要什么,也不知道自己該做什么。因此,掌握了歷史發(fā)展規(guī)律、把握社會前進(jìn)方向的人們要“指引”“領(lǐng)導(dǎo)”他們。
但是,農(nóng)民們似乎并不領(lǐng)情,他們不認(rèn)同這些“指引”“領(lǐng)導(dǎo)”,他們采取消極或者積極的對抗方式。人民公社時(shí)代勞動中的“出工不出力”,分配中“瞞產(chǎn)私分”,可以說是消極對抗方式。“大包干”的橫空出世和頑強(qiáng)堅(jiān)持,則是積極的對抗方式。對抗的結(jié)果,無奈“愚蠢”的農(nóng)民人多勢眾,已經(jīng)被設(shè)計(jì)好的“社會前進(jìn)方向”被這些不識貨的人扭轉(zhuǎn)了。
類似的歷史鬧劇其實(shí)后來還在中國農(nóng)村陸續(xù)上演,這是真正宏偉的歷史史詩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展嬗變,農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城的興起流變,都經(jīng)歷了這樣的過程。在這個過程中,農(nóng)民都曾經(jīng)受到那些歷史的“領(lǐng)航者”指責(zé),也都受到過實(shí)實(shí)在在的政策性和制度性懲罰。那些年里,城市對于農(nóng)民工大規(guī)模收容遣送,給農(nóng)民造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害,也造成了若干新的流離失所。
這20幾年間,農(nóng)民就是這樣在一波又一波的對抗中前進(jìn)。令人欣慰的是,農(nóng)民在義無返顧地前進(jìn),政策和制度安排也在順應(yīng)著農(nóng)民的腳步而創(chuàng)新。
歷史發(fā)展的規(guī)律殊難把握,農(nóng)民的前進(jìn)方向殊難設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營體制確立以后,農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的創(chuàng)造力迸發(fā)出來,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”迅速發(fā)展。
政策對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)同也有一個曲折的過程。在政策認(rèn)同確立以后,人們曾經(jīng)以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將是未來中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要出路,因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的情況下,從80年代中期到90年代中期的十來年間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就吸納了大約一億農(nóng)村勞動力,因此,中國的城市化也將創(chuàng)造新的模式!半x土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”成為人們預(yù)期和理想。這時(shí),人們以為找到了中國農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和方向。
但是,事情的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在最近的十多來年間,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制或者倒閉,原來意義上的集體所有、集體經(jīng)營的企業(yè)已經(jīng)寥若晨星,離鄉(xiāng)進(jìn)城成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)形式。
更加久遠(yuǎn)豐富的歷史現(xiàn)象且不去論及,單是改革以來這二三十年間發(fā)生的事情,就讓喜歡設(shè)計(jì)社會發(fā)展方向的人們大跌眼鏡了。由此看來,不論多么聰明的學(xué)者,多么有能力的政治家,都沒有能力去規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村發(fā)展的方向和道路。或者說,探究和把握這種方向和道路,唯一正確的方法就是觀察和追隨農(nóng)民的腳步。這個認(rèn)識的應(yīng)用意義在于,現(xiàn)在的農(nóng)村政策制定和制度安排,必須以農(nóng)民的選擇和需要為基本標(biāo)準(zhǔn)。道理是簡單的,但在具體的政策研究中,落實(shí)這樣的方法原則很艱難。
農(nóng)民的權(quán)利
中國農(nóng)村的改革發(fā)展,現(xiàn)在正處于重要階段。農(nóng)民進(jìn)一步的需要和選擇是什么,需要識別;制度安排的著力點(diǎn)在哪里,需要尋找。在這一系列問題中,農(nóng)民對于土地制度的需要,是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
從社會經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容看,現(xiàn)在的農(nóng)民問題不僅是土地問題,甚至主要不是土地問題。最顯著的事情是,農(nóng)民進(jìn)城,農(nóng)村主要勞動力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,這個過程農(nóng)民遇到的是就業(yè)問題。這個時(shí)候,農(nóng)民的抗?fàn)幙梢哉f大部分與土地?zé)o關(guān)。農(nóng)民離開土地以后,直接的訴求目標(biāo)是自由流動的權(quán)利,是平等就業(yè)的權(quán)利,是對于統(tǒng)一開放的勞動力市場的訴求。也就是說,我們已經(jīng)不適合僅僅用土地問題來概括農(nóng)民問題。
與就業(yè)權(quán)利相聯(lián)系,農(nóng)民還面臨如何享受社會福利政策的權(quán)利。在當(dāng)前中國的社會條件下,社會發(fā)展中的所有問題可以說都有農(nóng)民問題,或者說,哪個領(lǐng)域有農(nóng)民,哪個領(lǐng)域就有農(nóng)民問題。這所有的問題歸結(jié)為一點(diǎn),是農(nóng)民的權(quán)利問題。進(jìn)一步說,在這個社會的任何一個角落,只要農(nóng)民的權(quán)利在制度安排上還有缺失疏漏,農(nóng)民的權(quán)利還得不到平等體現(xiàn),就必然有農(nóng)民問題。
當(dāng)前農(nóng)村中的土地問題,從農(nóng)村工作的日常內(nèi)容可以歸結(jié)為三個方面。第一是承包地問題。土地承包如何合理,承包到戶的土地究竟如何處置使用,土地承包如何與人口等因素的變動相適應(yīng),等等,許多問題仍然沒有解決。
第二是宅基地問題。宅基地不同于耕地,一直是農(nóng)民的私產(chǎn),現(xiàn)在似乎不明不白。宅基地究竟屬于誰,農(nóng)民對于宅基地的處置使用權(quán)究竟與承包地有什么不同,宅基地的管理分配怎樣才合理,面臨若干問題。
第三是征地問題。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地過程中,農(nóng)民作為土地所有者,他們的角色和權(quán)益應(yīng)該如何體現(xiàn),制度安排如何有利于節(jié)約土地資源和穩(wěn)定農(nóng)村社會,問題才剛剛受到重視。
本人認(rèn)為,所有這些土地問題的核心都是農(nóng)民的權(quán)利問題。承包地的政策規(guī)定如何基于農(nóng)民權(quán)利,宅基地政策規(guī)定如何基于農(nóng)民權(quán)利,特別是征地制度如何基于農(nóng)民權(quán)利,都還沒有解決。農(nóng)民是土地的所有者,但是,在制定這許許多多的政策中,農(nóng)民的話語權(quán)和應(yīng)有的決定權(quán),被多大程度上尊重了?
談到農(nóng)民在征地過程中的不合作甚至對抗的時(shí)候,一些地方官員常常說,給農(nóng)民的補(bǔ)償已經(jīng)相當(dāng)高,甚至失地農(nóng)民生活水平比原來已經(jīng)高很多,政府的安置也很好,可是農(nóng)民還在“鬧”,這是不應(yīng)該的。但是,如果傾聽一下上訪農(nóng)民的訴說,他們的理由也是充足的。那是他們的地,不論賣多少錢,這是他們的事情,政府強(qiáng)行賣他們的地已經(jīng)侵犯了他們的權(quán)利,而通過賣他們的地來賺大錢更加不合情理。本人在具體的農(nóng)村工作中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民有自己的權(quán)利預(yù)期,只是往往表達(dá)得不夠清晰。
過去說,解決土地問題,就解決了農(nóng)民問題,F(xiàn)在情況不同了,解決好土地問題也未必能解決好農(nóng)民問題。但是,可以肯定地說,解決不好土地問題,就必然解決不好現(xiàn)在的農(nóng)民問題。那么,怎么才算解決好土地問題?
也許,在不同的歷史社會背景下,問題的具體內(nèi)容是不同的。新中國成立前后,要解決的也許是土地改革,讓農(nóng)民分得屬于自己的土地;農(nóng)村改革初期,要解決的是實(shí)行家庭承包經(jīng)營,那么現(xiàn)在要解決的是什么?能不能說農(nóng)民的土地問題已經(jīng)從根本上解決了,接下來僅僅是完善補(bǔ)充?這是現(xiàn)在學(xué)界和社會上熱烈討論的問題。
農(nóng)民關(guān)于土地的要求究竟有哪些?土地究竟是誰的?擁有土地的人如何落實(shí)自己的權(quán)利?等等,似乎并不清楚。意識形態(tài)方面的約束要求,農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,兩者之間是否可以統(tǒng)一?現(xiàn)在,土地問題的突出矛盾表現(xiàn)在征地過程中,那么,土地制度問題是否就可以歸結(jié)為征地制度問題?關(guān)于土地制度,是否可以有更深刻的制度創(chuàng)新試驗(yàn)?這眾多問題,都需要探討。
。ㄗ髡邽閲鴦(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
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