2007年10月17日中共十七大舉行的第二場(chǎng)記者招待會(huì)上，中央組織部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞表示：中共在四川雅安、浙江臺(tái)州等地所進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，已經(jīng)取得明顯效果。 　　“除了西藏和臺(tái)灣，全國(guó)各地官員，都曾來(lái)雅安學(xué)習(xí)過(guò)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作�！边@些始于2002年起的特殊“客人”，已經(jīng)成為雅安組織部門(mén)的驕傲。
　　
　　這一系列政改方案的主要推動(dòng)者就是時(shí)任雅安市委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)的張錦明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選實(shí)驗(yàn)
　　“我是被逼無(wú)奈，才誤人民主試驗(yàn)田�！�1998年初，41歲的張錦明出任四川遂寧市市中區(qū)區(qū)委書(shū)記，馬上遭遇了下轄四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子多名成員相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的窘?jīng)r。張錦明很窩火，一個(gè)初衷樸素又不乏政治實(shí)用主義色彩的念頭產(chǎn)生了：“大家來(lái)公選，風(fēng)險(xiǎn)至少可以分擔(dān)�！�
　　1998年4月，市中區(qū)保石鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)公選，600多名人大代表、村干部、村民代表投票產(chǎn)生正式候選人，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)投票決定最終鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。較之過(guò)往組織意見(jiàn)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，民意被推上了前臺(tái)。隨后，四川電視臺(tái)的《共產(chǎn)黨人》欄目公開(kāi)贊譽(yù)其為四川省第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選試驗(yàn)。
　　1998年12月，張錦明又主導(dǎo)進(jìn)行了“步云直選”――這次轟動(dòng)全國(guó)的大膽嘗試，卻幾乎使她墜入個(gè)人仕途的深淵。
　　“民主選舉，在上層可能是一種復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，在地方是一個(gè)并不復(fù)雜的組織問(wèn)題，而在廣大的選民那里則是一個(gè)簡(jiǎn)單的操作技術(shù)�！边@是張錦明由此得出的思考。
　　2002年，步云啟動(dòng)了第二次民主選舉實(shí)驗(yàn)，身為副市長(zhǎng)的張錦明雖與組織工作無(wú)緣，卻主動(dòng)請(qǐng)纓到步云掛點(diǎn)，在幕后推動(dòng)了一場(chǎng)完美的體制內(nèi)直選――由基層群眾直選出唯一的鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，再進(jìn)入人體會(huì)等額選舉。兩次直選，本質(zhì)未變，結(jié)局殊異，張錦明深感“尊重體制，才能改良和完善。作為基層領(lǐng)導(dǎo)官員，要勇敢地探索，給后來(lái)者提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”。
　　當(dāng)然，并非所有的聲音都是稱(chēng)贊，同樣有媒體稱(chēng)張錦明為游走在體制邊緣的“敏感官員”，甚至有人懷疑其早年創(chuàng)舉的真正用意，因?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)了“從挑戰(zhàn)體制的激進(jìn)者，到恪守體制的改良者”的角色轉(zhuǎn)換，而張錦明則以“知我者謂我心憂(yōu)，不知我者謂我何求”作答。
　　
　　縣級(jí)黨務(wù)改革
　　
　　“遂寧的公選和直選試驗(yàn)后，我在想，類(lèi)似的改革能否從鄉(xiāng)鎮(zhèn)往上遞進(jìn)―層�！�2002年8月，45歲的張錦明由遂寧副市長(zhǎng)調(diào)任雅安市委常委、組織部長(zhǎng)。同年11月，中共十六大召開(kāi)，黨內(nèi)民主被提高到黨的生命的重要位置，并明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。
　　2002年底，雅安市雨城區(qū)進(jìn)行了中共歷史上第一次縣級(jí)黨代表的直選。黨以往代表選舉時(shí)“定調(diào)子”、“劃框框”的做法被改變，黨員參與黨代會(huì)選舉的積極性得到空前激發(fā)，擁有11440名黨員的雨城區(qū)就有1380人報(bào)名，其中自薦764人，選舉結(jié)果產(chǎn)生159名區(qū)黨代表，“選舉的巨大差額，使整個(gè)選舉形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部落選黨代表的事情發(fā)生了”。
　　隨后，在張錦明的推動(dòng)下，一系列黨務(wù)政策試點(diǎn)開(kāi)始在雅安展開(kāi)：黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表述職測(cè)評(píng)制度、黨代表席位制，以及更具實(shí)質(zhì)意義的謀求監(jiān)督、決策、執(zhí)行三權(quán)制約的黨代會(huì)內(nèi)部權(quán)力配置改革。
　　2004年2月，張錦明升任分管組織工作的市委副書(shū)記，當(dāng)年，她便在下轄的蘆山縣試行鎮(zhèn)黨委書(shū)記全民公推，由黨員直選，以及鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記、婦女主任直選的改革。2006年，又在仁義等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展人大代表選舉和黨委班子政府班子選舉改革。至此，國(guó)家權(quán)力體系中的政府、政協(xié)、人大、黨委，幾乎所有可以嘗試的改革點(diǎn)，均已涉及，甚至連婦聯(lián)這樣的社團(tuán)組織亦未漏過(guò)。
　　與張錦明有著多年交往的一位老干部說(shuō)：“她就像一位勤懇的科研工作者，總試圖在不同領(lǐng)域、不同層面，尋找基層民主的出路�；蛘吣憧梢哉f(shuō)，她就是一個(gè)耽于民主實(shí)踐的癡迷者�！�
　　與仇和、呂日周等具有鮮明強(qiáng)人主導(dǎo)色彩的改革所激起的大幅反彈不同，張錦明認(rèn)為自己遇到的阻力或爭(zhēng)議是一種潛在的，但又是更深層次的分歧。
　　不贊同的意見(jiàn)不斷在出現(xiàn)。黨代會(huì)常任制試點(diǎn)正式啟動(dòng)后，雅安市委組織部曾想繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那里的工作始終做不通，理由很簡(jiǎn)單：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治了"縣里怎么加2007年5月，為解決監(jiān)督同級(jí)黨委和紀(jì)委而產(chǎn)生的黨代會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，試運(yùn)行3年后，在最新的雅安市雨城區(qū)的有關(guān)方案設(shè)計(jì)中，悄然不見(jiàn)。
　　2007年換屆，黨委實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，張錦明分管新農(nóng)村建設(shè)。這一次她又將村民和村干部請(qǐng)上了講壇：“他們才是新農(nóng)村的主人，新農(nóng)村建設(shè)首先要聽(tīng)聽(tīng)他們的愿望，以此作為政府傾斜政策的試點(diǎn)依據(jù)。”

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