如果結(jié)合黨內(nèi)民主、人民民主和憲政民主的概念和實(shí)踐來(lái)考量，中國(guó)的民主發(fā)展模式的選擇已經(jīng)躍然紙上。 　　 　　從各個(gè)方面來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的發(fā)展中民主(developing democmcy)國(guó)家�；蛘哒f(shuō)，民主政治正在中國(guó)這個(gè)世界上最大人口國(guó)家發(fā)生和發(fā)展。之所以強(qiáng)調(diào)中國(guó)是發(fā)展中民主，是因?yàn)椋�其一，中�?guó)無(wú)需像從前那樣盲目地視自己已經(jīng)發(fā)展出比西方更為高級(jí)的民主，其二，中國(guó)有能力發(fā)展出民主，并且是發(fā)展出符合自己國(guó)情的民主。
　　作為世界上最大人口的國(guó)家，中國(guó)是否能夠發(fā)展出民主?中國(guó)能夠發(fā)展出一種怎樣的民主?中國(guó)的民主化過(guò)程又會(huì)怎樣?所有這些問(wèn)題不僅關(guān)系到中國(guó)本身，而且也是整個(gè)世界的大事。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)把自己和整個(gè)世界體系融為一體，中國(guó)內(nèi)部的各種重大變遷都會(huì)對(duì)世界事務(wù)產(chǎn)生深刻的影響。中國(guó)的民主化也不例外。
　　自從清王朝解體之后，中國(guó)人開(kāi)始了探索發(fā)展民主政治的漫漫長(zhǎng)路。孫中山先生率先在中國(guó)這塊具有數(shù)千年帝制傳統(tǒng)的土地上試驗(yàn)西方式民主。在短短的幾年里，多黨政治、議會(huì)政治、總統(tǒng)制、選舉等等政治實(shí)踐一一涌現(xiàn)。但是，中國(guó)的政治精英們很快就認(rèn)識(shí)到舊王朝的解體并不表明一個(gè)全新的制度可以得到輕易確立。要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主政治，不是照抄照搬西方模式，而是需要探索。在民主實(shí)踐失敗之后，孫中山的選擇是先建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，再加以民主化。在沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的情況下，能否和怎么實(shí)踐民主政治?建設(shè)國(guó)家在先，實(shí)踐民主在后，這是孫中山先生總結(jié)的一個(gè)重要政治經(jīng)驗(yàn)。那么，如何建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家?孫中山的答案是“以黨立國(guó)”，再“以黨治國(guó)”。在中國(guó)近代史上，孫中山先生經(jīng)歷了從民主理想到親身民主實(shí)踐到失敗到重新選擇的道路。因此，孫中山先生對(duì)民主政治具有獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)驗(yàn)。這也是一份寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在孫中山之后，盡管中國(guó)的政治精英們抱有非常不同的政治意識(shí)形態(tài)，但沒(méi)有任何政治精英再會(huì)去重復(fù)歷史證明失敗了的西方式民主化試驗(yàn)，大家不約而同地選擇了孫中山先生所總結(jié)出來(lái)的“以黨立國(guó)”和“以黨治國(guó)”的道路。從孫中山到毛澤東，這是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的建國(guó)過(guò)程。數(shù)代中國(guó)人為建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家流了鮮血，付出了巨大的犧牲。新國(guó)家建立之后，民主化就必然成為日后的中國(guó)政治精英的政治議程。
　　
　　近代中國(guó)民主實(shí)踐的失敗有很多原因。但有兩個(gè)因素是不能忽視的。首先，民主政治的產(chǎn)生和發(fā)展需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和文化背景。其次，民主政治能否實(shí)現(xiàn)也取決于政治精英們對(duì)民主化方式的選擇。民主政治盡管有些共同的特征，但如何選擇民主化或者民主化的戰(zhàn)略至為重要。有了一個(gè)有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化背景，有了一個(gè)有效的民主化戰(zhàn)略，民主政治才可以比較順利發(fā)生和發(fā)展。
　　
　　中國(guó)民主政治發(fā)展的基本動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)
　　
　　改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層在總結(jié)了毛澤東時(shí)代尤其是“文化大革命”時(shí)期的政治經(jīng)驗(yàn)后再次開(kāi)始了民主政治的探索。在過(guò)去的將近30年當(dāng)中，中國(guó)進(jìn)行了各種民主實(shí)踐，探索中國(guó)的民主之道。有成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有遺憾之處。不管怎樣，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)學(xué)到了民主的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)民主發(fā)展模式的選擇已經(jīng)基本形成。
　　這主要是基于如下兩個(gè)基本事實(shí)。第一，中國(guó)民主政治發(fā)展的基本動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)。第二，中國(guó)已經(jīng)找到較為可行的實(shí)現(xiàn)民主的路徑。
　　這兩個(gè)基本事實(shí)對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的民主發(fā)展都非常重要。如果民主發(fā)展缺乏來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等層面的基本動(dòng)力，那么民主只會(huì)停留在理想層面。即使因?yàn)槟承┮蛩乩�如激進(jìn)改革或者外部力量的強(qiáng)加而產(chǎn)生民主政治形式，但民主也只能是表面民主，很難實(shí)質(zhì)化�；蛘哒f(shuō)，民主政治如果缺乏支持因素，其很可能是一種假民主，淪落為政治人物操縱人民的工具，而對(duì)多數(shù)人民毫無(wú)意義。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)西方在第三世界國(guó)家的民主實(shí)踐就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。一些國(guó)家的民主徒有其表。第二個(gè)因素也同樣重要。如果沒(méi)有切實(shí)可行的方法，民主也只能表現(xiàn)為理想。政治現(xiàn)實(shí)往往是這樣的：盡管沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)民主的重要性，但就是找不到好的方法去實(shí)現(xiàn)民主；或者盡管民主實(shí)現(xiàn)了，但并不是人們?cè)�先期望的民主�?
　　說(shuō)中國(guó)民主政治已經(jīng)具備強(qiáng)大的動(dòng)力，主要指的是改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為民主提供了一個(gè)客觀的外在環(huán)境。
　　我們可以從如下幾個(gè)方面來(lái)討論。第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市場(chǎng)導(dǎo)向的和外向型的。市場(chǎng)化和全球化造就了一個(gè)開(kāi)放型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。第二，開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體造就了一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)。這里又表現(xiàn)為兩個(gè)方面。其一是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)為一個(gè)開(kāi)放社會(huì)提供了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，如市場(chǎng)、交通和通訊等。其二是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)造就了社會(huì)成員開(kāi)放的理性心態(tài)。市場(chǎng)和開(kāi)放有利于人們理性態(tài)度的出現(xiàn)，人們不再?gòu)睦硐氲慕嵌葋?lái)審視一個(gè)特定的政治價(jià)值，而是從實(shí)際效用的角度來(lái)看待該一政治價(jià)值。對(duì)民主政治也一樣。第三，和民主政治直接相關(guān)的就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的多元化。從世界范圍來(lái)看，民主政治是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)利益多元化最終必然要表現(xiàn)在政治領(lǐng)域。不管民主政治表現(xiàn)為怎樣的一種形式，其實(shí)質(zhì)在于其開(kāi)放性。所有具有實(shí)質(zhì)性意義的民主都是一種開(kāi)放的政治過(guò)程。通過(guò)開(kāi)放來(lái)容納不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)政治正義和社會(huì)公平。一言以蔽之，中國(guó)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放的社會(huì)已經(jīng)為開(kāi)放政治提供了條件和動(dòng)力。
　　
　　中共黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成
　　
　　客觀的條件和動(dòng)力已經(jīng)存在，所需要的就是尋找可行的民主化途徑。從民主道路選擇的角度來(lái)審視，十七大報(bào)告具有非凡的理論和實(shí)踐層面的意義。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。這里就具有了兩種民主形式，即“黨內(nèi)民主”和“人民民主”。
　　以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主表明在民主化過(guò)程中黨內(nèi)民主先行。的確，自中共十六大以來(lái)，中共把推動(dòng)黨內(nèi)民主作為其政治改革的一個(gè)最為重要的議程。中共現(xiàn)有7300多萬(wàn)黨員。這個(gè)數(shù)量已經(jīng)大大超過(guò)當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家的人口數(shù)。例如比歐洲的法圍的人口還多，也比中東大國(guó)伊朗的總?cè)丝谶�多。如果能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)民主，這個(gè)民主已經(jīng)是很大規(guī)模了。盡管黨內(nèi)民主還不是國(guó)家民主，但至少是國(guó)家民主的最重要的試驗(yàn)，也是最重要的一步。
　　但什么是黨內(nèi)民主呢?這些年來(lái)，中共一直在實(shí)踐中探索什么是黨內(nèi)民主，如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。這可以從十七大的一些政治實(shí)踐中看出。這次中央委員選舉的差額較以往有了很大的提高。
　　十七大之后，有關(guān)方面也公布了十七大中央政治局委員候選人的產(chǎn)生過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是這些候選人是由400多位黨的高級(jí)干部(包括中央委員和候補(bǔ)中央委員)推選出來(lái)的。至此，綜合早先的一系列黨內(nèi)民主實(shí)踐，中共黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成。
　　第一就是黨內(nèi)政治生活的正�；�和制度 化。通過(guò)一系列舉措確立集體領(lǐng)導(dǎo)體制。例如政治局會(huì)議得到規(guī)范化和正式化，而且其透明度也大為增加。
　　再者，領(lǐng)導(dǎo)人之間的分工和合作也已經(jīng)相當(dāng)制度化。這些分工表現(xiàn)在黨務(wù)系統(tǒng)、國(guó)務(wù)院系統(tǒng)、全國(guó)人大系統(tǒng)和政法系統(tǒng)等等。為了集體領(lǐng)導(dǎo)，這次十七大也正式確定了實(shí)行黨委會(huì)常任制。
　　第二方面就是黨內(nèi)的選舉民主。民主政治不能簡(jiǎn)化成為單一的選舉，但選舉的確是民主政治最重要的組成部分。中央委員的差額選舉已經(jīng)推行了很多年，已經(jīng)具備了自我生存的能力。這次政治局委員實(shí)行推選制度也是一大進(jìn)步。推選仍然是一個(gè)自上而下的過(guò)程，和自下而上的選舉不同。但這個(gè)“上”并非是一個(gè)或者幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人。候選人必須符合一些客觀的標(biāo)準(zhǔn)并且得到其他中央委員(包括候補(bǔ)中央委員)多數(shù)的認(rèn)可。
　　第三個(gè)重要方面就是確立黨內(nèi)民主的社會(huì)基礎(chǔ)。黨本身必須是人民的一部分，因此黨內(nèi)民主必須在一定程度上和社會(huì)民主結(jié)合起來(lái)考量。近年來(lái)，在“利益代表”政策的引導(dǎo)下，執(zhí)政黨主動(dòng)接納各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益于黨內(nèi)。接納不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益不僅僅擴(kuò)大了黨的社會(huì)基礎(chǔ)，更有利于黨發(fā)展出有意義的黨內(nèi)民主。這次在黨代表群體中，增加了“兩新組織”(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織)就是這方面的最新發(fā)展。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益可以通過(guò)中央委員的選舉過(guò)程，反映在中央的政策議程上。
　　有關(guān)黨內(nèi)民主，有兩點(diǎn)必須加以強(qiáng)調(diào)。第一，黨內(nèi)民主也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益多元化的反映。中國(guó)既不想走西方式多黨政治道路，但又要消化多元的社會(huì)政治利益，其方法是多元社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的“內(nèi)部化”，即把外在的多元利益容納于執(zhí)政黨之內(nèi)，在體制內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、利益代表和利益協(xié)調(diào)。這是黨內(nèi)民主的最直接的根源。第二，黨內(nèi)民主有利于政治領(lǐng)袖之間民主規(guī)則和文化的培養(yǎng)。盡管人們可以在各類(lèi)教科書(shū)上找到這樣那樣所謂的民主規(guī)則，但這些規(guī)則是已有民主政治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，很難移植到另一個(gè)國(guó)家。任何一個(gè)國(guó)家民主規(guī)則的產(chǎn)生只能在政治領(lǐng)袖內(nèi)部互動(dòng)中產(chǎn)生。如果沒(méi)有一些基本的民主規(guī)則和文化認(rèn)同，民主政治就會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家民主的平衡發(fā)展和很多后發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的民主混亂實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
　　
　　黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的互動(dòng)已經(jīng)展開(kāi)
　　
　　如果說(shuō)黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)的是自上而下的利益協(xié)調(diào)，那么“人民民主”強(qiáng)調(diào)的是自下而上的政治參與。從學(xué)理上來(lái)說(shuō)，把“人民民主”稱(chēng)為“社會(huì)民主”更為合適。中國(guó)已經(jīng)發(fā)展出各種形式的社會(huì)民主，包括通過(guò)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商大會(huì)、基層民主、社團(tuán)等途徑的政治參與。人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，成為最為重要的社會(huì)參與政治的機(jī)制�；鶎用裰鲝纳鲜兰o(jì)80年代后期開(kāi)始到現(xiàn)在也已經(jīng)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，成為基層民眾參與基層日常政治的最主要機(jī)制。中國(guó)的社會(huì)民主也表現(xiàn)出開(kāi)放性的特點(diǎn)，就是說(shuō)各種不同的新型參與方式在不斷產(chǎn)生。例如非政府組織的參與。非政府組織曾經(jīng)是一個(gè)非常敏感的話題，但近年來(lái)非政府組織發(fā)展異常迅速。盡管非政府組織在不同領(lǐng)域的發(fā)展程度及其空間不等，但其參與政治事務(wù)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)非常明顯。又如，在很多地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方如浙江，也發(fā)展出協(xié)商(或者協(xié)議)民主的實(shí)踐。很多形式的社會(huì)民主主要在地方和部門(mén)層面進(jìn)行，和參與者的直接利益相關(guān)。如同黨內(nèi)民主，社會(huì)民主也有助于社會(huì)成員和社會(huì)群體之間發(fā)展出民主規(guī)則和文化。地方民主規(guī)則和文化的形成非常有利于國(guó)家層面民主的進(jìn)行。
　　到目前為止，盡管黨內(nèi)民主和社會(huì)民主都在各自發(fā)展，但在一些方面兩者開(kāi)始有了結(jié)合。在地方層面，黨內(nèi)民主和社會(huì)民主已經(jīng)開(kāi)始互動(dòng)，例如農(nóng)村基層民主過(guò)程中產(chǎn)生的“兩票制”(無(wú)論是黨的基層領(lǐng)袖還是村民自治組織都由村民的選票決定)。在鄉(xiāng)、縣、市等層面，一些民主實(shí)踐也包括了黨內(nèi)民主和社會(huì)民主之間的互動(dòng)。中國(guó)真正的民主化意味著黨內(nèi)民主和社會(huì)民主在國(guó)家層面的直接互動(dòng)�，F(xiàn)在這種互動(dòng)已經(jīng)在地方各個(gè)層面產(chǎn)生和展開(kāi)，必然對(duì)國(guó)家層面的民主產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力�？梢韵胍�(jiàn)，國(guó)家層面的這種互動(dòng)會(huì)是大規(guī)模的。
　　但無(wú)論是黨內(nèi)民主還是社會(huì)民主，都必須在一個(gè)法律的構(gòu)架內(nèi)進(jìn)行。這就是為什么憲政民主被賦予了至高無(wú)上的地位。所有有效的民主都是法治民主。早些時(shí)候，人們對(duì)“法大”還是“黨大”并不明確，但這些年隨著領(lǐng)導(dǎo)層一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)憲政的重要性，隨著《監(jiān)督法》等法律條規(guī)的通過(guò)和實(shí)施，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)明確。民主沒(méi)有法治或者民主超越法治就不再是民主。沒(méi)有法治，民主可能意味著無(wú)政府狀態(tài)。憲政民主可以保障如此大規(guī)模的黨內(nèi)民主和社會(huì)民主互動(dòng)的有序進(jìn)行。
　　未來(lái)的中國(guó)民主會(huì)怎樣?從現(xiàn)階段各種民主形式發(fā)展過(guò)程來(lái)看，可以合理地預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)民主會(huì)結(jié)合三個(gè)主要因素：自上而下的黨內(nèi)選拔(黨內(nèi)民主)，自下而上的社會(huì)認(rèn)可(社會(huì)民主)，執(zhí)政黨和社會(huì)在法律構(gòu)架內(nèi)的有序互動(dòng)(憲政民主)。如果說(shuō)前兩者表現(xiàn)為動(dòng)力，那么憲政民主則是黨和社會(huì)互動(dòng)的制度保障。這也就說(shuō)明了，在發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的同時(shí)也必須發(fā)展憲政民主，以黨內(nèi)民主和社會(huì)民主來(lái)推動(dòng)憲政民主，以憲政民主來(lái)保障黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的良好和有序的互動(dòng)。如果結(jié)合黨內(nèi)民主、人民民主和憲政民主的概念和實(shí)踐來(lái)考量，中國(guó)的民主發(fā)展模式的選擇已經(jīng)躍然紙上。

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