“成都主城區(qū)是非災(zāi)區(qū)，對(duì)于非災(zāi)區(qū)而言，越早恢復(fù)，越有能力幫助災(zāi)區(qū)。如今成都市政府收入銳減，支出銳增，面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，依靠國(guó)家的重建資金不是根本之途，重建還得靠自己，所以，必須想辦法先發(fā)展起來(lái)�！�
　　
　　進(jìn)入2008年以來(lái)，雪災(zāi)、藏獨(dú)事件、汶川地震，接二連三的打擊已讓四川舉步維艱，作為省會(huì)的成都更是首當(dāng)其沖。航空客流量退至5年前的水平、酒店客房出租率不足30％、房?jī)r(jià)下跌、投資受挫，表面的繁華掩蓋不了經(jīng)濟(jì)余震的打擊，巨大的財(cái)政壓力下，以至于成都市政府不得不把耗資約12億新建成的辦公樓變現(xiàn)，用于災(zāi)區(qū)重建。
　　但對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，災(zāi)難帶來(lái)的并不全是壞消息。云南麗江、印尼巴厘島都是在地震、海嘯這些巨大災(zāi)難以后成為世界知名的旅游城市，在付出慘重的生命代價(jià)之后，原本就風(fēng)景秀麗的災(zāi)區(qū)無(wú)一例外地成為外來(lái)者狂歡的勝地。
　　汶川地震后的四川會(huì)否出現(xiàn)同樣的景象?至少旅游系統(tǒng)的官員們有同樣的想法，并且已經(jīng)制訂了一系列龐大的計(jì)劃，雄心勃勃地要把地震后的成都、都江堰等地變成世界級(jí)的旅游城市。
　　
　　正常生活運(yùn)動(dòng)
　　
　　7月17日晚上，記者見到鄧工力的時(shí)候，這位成都旅游局局長(zhǎng)正忙著準(zhǔn)備第二天在北京長(zhǎng)城飯店舉行的“愛(ài)心之旅”首發(fā)式。為了感謝全國(guó)人民在抗震救災(zāi)中給予的無(wú)私援助，成都市旅游局準(zhǔn)備制作10萬(wàn)個(gè)大禮包，其中包含了免費(fèi)機(jī)票、住宿、景區(qū)門票等等，主要邀請(qǐng)?jiān)诳拐鹁葹?zāi)中曾經(jīng)出過(guò)力的各方人士，返回四川旅游。
　　“機(jī)票、住宿等都是商家免費(fèi)提供的�！编嚬ちφf(shuō)，這不僅僅是感謝，更是成都的自救行動(dòng)�，F(xiàn)在這個(gè)階段，救市就是救災(zāi)，政府方面希望借這些活動(dòng)能夠重新啟動(dòng)因地震而徹底停滯的旅游市場(chǎng)。
　　奧運(yùn)會(huì)期間，北京很多機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)都會(huì)放假，大批市民可能會(huì)選擇外出旅行�！皹I(yè)內(nèi)把這個(gè)現(xiàn)象稱為溢出效應(yīng)，對(duì)于啟動(dòng)成都旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。我們希望能夠把這批市民盡量多地拉到成都來(lái)旅游�！编嚬ちφf(shuō)，希望在奧運(yùn)期間，人們?nèi)匀徊煌�記四川，到四川�?lái)看看。
　　
　　為此，成都市旅游局與國(guó)、中、青、康輝、港中旅等五家旅行社總社簽訂“恢復(fù)震后成都旅游”的相關(guān)合同。雙方約定，從7月1日到12月31日，每家旅行社若能完成1.5萬(wàn)人次四川省外游客到成都旅游，市政府將獎(jiǎng)勵(lì)旅行社30萬(wàn)元。北京市旅游局也承諾幫助成都在奧運(yùn)會(huì)期間，將宣傳品送進(jìn)公交站、機(jī)場(chǎng)航站樓、奧運(yùn)村。
　　從6月中旬開始，成都市整個(gè)行政系統(tǒng)都在投入極大的熱情宣傳“成都不是重災(zāi)區(qū)，成都依然美麗”：邀請(qǐng)大量媒體前來(lái)拍攝、采風(fēng)；市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)北上北京，南到香港、臺(tái)灣，四處舉辦熊貓節(jié)等等活動(dòng)；在省外各大城市樹起大量廣告牌；希望人們看到的仍然是閑適的成都，而不是一個(gè)驚魂未定的城市。
　　本地媒體則號(hào)召市民開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的“正常生活運(yùn)動(dòng)”。
　　然而，只消沿高速公路出城20余公里，大災(zāi)之后的景象便撲面而來(lái)。成彭、成灌高速公路兩旁，各省援建板房的工人們?nèi)匀辉诿坝贲s工，已經(jīng)住進(jìn)板房區(qū)的受災(zāi)民眾則因?yàn)橹T多瑣事跟政府管理人員矛盾頻發(fā)。
　　7月16日，龍門山地區(qū)又下起暴雨，洶涌的山洪沖垮了白水河上的便橋。這座當(dāng)初救災(zāi)期間溫家寶總理大發(fā)雷霆之后修起的臨時(shí)便橋，是成都通往下轄的龍門山鎮(zhèn)的主要通道。這里離正常生活還很遙遠(yuǎn)。
　　為了保證奧運(yùn)會(huì)之前所有受災(zāi)民眾都住進(jìn)板房，國(guó)務(wù)院要求，各災(zāi)區(qū)8月1日之前，必須完成板房建設(shè)。在彭州市小魚洞鎮(zhèn)，在一處江西援建的工地上，工人們冒著暴雨趕制活動(dòng)板房。“工期趕，工資低，還三天兩頭下暴雨，水泥地基都干不了，怎么建板房啊!”工頭滿腹牢騷：“上頭領(lǐng)導(dǎo)每次來(lái)都說(shuō)，這是政治任務(wù)，一定要按時(shí)完成，我們都快被逼瘋了�！�
　　
　　財(cái)政壓力
　　
　　對(duì)于成都市政府來(lái)說(shuō)，如今正面臨著兩難的處境，既希望對(duì)外推出一個(gè)完全正�；�了的休閑城市，刺激旅游、地產(chǎn)和投資的恢復(fù)，又難以避免地要面對(duì)地震帶來(lái)的諸多后遺癥，近300萬(wàn)受災(zāi)人群中，政府需要為其中約100萬(wàn)建設(shè)永久住房，其難度不亞于三峽工程的百萬(wàn)移民。更大的考驗(yàn)還在于都江堰，災(zāi)后城鎮(zhèn)居民住房安置問(wèn)題被喻為史上最復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)糾紛，此外，還有那些在地震中因?yàn)閷W(xué)校倒塌而喪失幼子的家長(zhǎng)，不斷要求討個(gè)說(shuō)法，仍待撫慰。
　　美麗休閑的形象推介如何與備受災(zāi)難后遺癥煎熬的群眾和基層官員的情緒協(xié)調(diào)?對(duì)此，身兼市政府副秘書長(zhǎng)的鄧工力解釋稱：“成都主城區(qū)是非災(zāi)區(qū)，對(duì)于非災(zāi)區(qū)而言，越早恢復(fù)，越有能力幫助災(zāi)區(qū)。如今，成都市政府收入銳減，支出銳增，面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，依靠國(guó)家的重建資金不是根本之途，重建還得靠自己，所以，必須想辦法先發(fā)展起來(lái)�！�
　　記者在成都采訪期間，成都市政府正因?yàn)榕馁u辦公樓的事情而陷入輿論風(fēng)波之中。7月16日，市委書記李春城宣布將耗資約12億興建的新行政中心拍賣變現(xiàn)用于災(zāi)區(qū)重建后，雖然成都本地媒體和不少市民都頗能理解政府的難處，但這一舉動(dòng)卻引得外地媒體蜂擁而至，紛紛把矛頭指向了新辦公樓早前的規(guī)劃、設(shè)計(jì)是否存在問(wèn)題，津津樂(lè)道于新樓的豪華外觀。
　　原本是希望借拍賣辦公樓展示災(zāi)區(qū)地方政府率先垂范的決心和面臨的巨大財(cái)政壓力，卻沒(méi)想到招來(lái)的是輿論對(duì)“豪華辦公樓”的抨擊，這讓成都市政府不免有些尷尬。對(duì)此，已經(jīng)搬入新辦公樓的鄧工力倒是坦率相告：“拍賣辦公樓一是因?yàn)槭姓�府�?cái)政壓力確實(shí)太大了，重建資金面臨著很大缺口，二則因?yàn)槿珖?guó)人民都在勒緊褲腰帶支援災(zāi)區(qū)重建，我們哪還能在條件這么好的新辦公樓安心上班呢?”
　　整個(gè)四川災(zāi)區(qū)的重建資金，專家們預(yù)計(jì)需要5000億。如今，籌集渠道、分配方式等關(guān)鍵問(wèn)題中央政府一直都還沒(méi)有明確表態(tài)，目前基本上是由各災(zāi)區(qū)、各援建部門先自己墊錢開展重建的前期工作�？梢哉f(shuō)，天府之國(guó)的大規(guī)模重建之路還沒(méi)有真正開始，也許一切都要等到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后了。
　　即使中央財(cái)政、國(guó)際援助、民間募集以及對(duì)口省區(qū)援助加在一起能夠籌到5000億，但是，在這5000億中，成都能分到多少，官員們心里普遍沒(méi)底�！俺啥寄芊值暮苌僖矐�(yīng)該很少�！编嚬ちφf(shuō)，所以，成都只能加快發(fā)展，用市場(chǎng)的機(jī)制解決資金問(wèn)題。
　　7月17日，成都迎來(lái)了災(zāi)后第一批企業(yè)考察團(tuán)。17家企業(yè)雖然沒(méi)有明確新增投資協(xié)議，但紛紛承諾，將今年的企業(yè)年會(huì)、職工福利旅游都放到四川來(lái)做，這樣的支持已屬難得。
　　都江堰一家旅行社的老板告訴記者，各旅行社雖然積極響應(yīng)旅游局號(hào)召，多拉些政府、企業(yè)會(huì)議到災(zāi)區(qū)來(lái)召開，但是，對(duì)方大都一口回絕，一是因?yàn)榕虏话踩�，二是因�(yàn)楦鞯匾驗(yàn)樵�助�?zāi)區(qū)，機(jī)關(guān)辦公和會(huì)務(wù)費(fèi)用普遍大幅削減，很多都取消了今年的旅游度假式的會(huì)務(wù)活動(dòng)。
　　
　　災(zāi)難能變成機(jī)遇嗎? 　　如今，在成都市主城區(qū)，之前“感謝全國(guó)人民”之類的標(biāo)語(yǔ)大都被替換成了“一手抓災(zāi)后重建，一手抓加快發(fā)展”。成都市委也再次召開全會(huì)，調(diào)整了之前已經(jīng)制定好的五年規(guī)劃。在那次全會(huì)上，市委書記李春城引用了一段恩格斯的名言來(lái)激勵(lì)官員：“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)��！?
　　但是，整個(gè)行政系統(tǒng)也非常清楚，災(zāi)難是否會(huì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)步的機(jī)遇將取決于吏治的優(yōu)劣，在接二連三的大會(huì)上，從李冰到鄭板橋，李春城不斷引用古代賢官們的名言來(lái)告誡全市官員，尤以鄭板橋的“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲，些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”流傳最為廣泛。
　　“其實(shí)，把災(zāi)難變成好事，成都是有先例的。”鄧工力說(shuō)，對(duì)于成都，甚至整個(gè)四川來(lái)說(shuō)，如今的都江堰水利工程都是最大最好的遺產(chǎn)。當(dāng)成都平原遭遇大洪災(zāi)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的地方官員李冰的基本思路就是化害為利，我們現(xiàn)在完全可以效法李冰。
　　作為旅游局局長(zhǎng)，鄧工力提出y-連串化害為利的計(jì)劃。其中，最為大膽的要屬開發(fā)堰塞湖，“其實(shí)，九寨溝本身就是個(gè)堰塞湖”。鄧工力說(shuō)，地震給整個(gè)災(zāi)區(qū)留下了大約40個(gè)大大小小的堰塞湖，這些地質(zhì)、地貌異變?cè)跒?zāi)后的旅游業(yè)規(guī)劃中都會(huì)變成新的旅游景點(diǎn)，其中，唐家山堰塞湖肯定是最好的一個(gè)堰塞湖景點(diǎn)。
　　目前，旅游局已經(jīng)在操作的是開發(fā)環(huán)龍門山國(guó)際自行車山地越野賽，賽事的設(shè)計(jì)路線基本就圍繞這次大地震的龍門山斷裂帶。法國(guó)駐成都總領(lǐng)事杜滿希拉來(lái)了環(huán)法自行車賽的操作團(tuán)隊(duì)介入開發(fā)，“他們9月份就來(lái)實(shí)地考察，3年之內(nèi)就要開賽，5年后形成品牌。”鄧工力說(shuō)，將來(lái)環(huán)龍門山要跟環(huán)青海湖、環(huán)海南島一樣，成為中國(guó)三大自行車賽。
　　抗震救災(zāi)中體現(xiàn)出來(lái)的人文精神如何“物化”成旅游資源，也是旅游局的官員們考慮的問(wèn)題。如今，相對(duì)成熟的想法是打算在都江堰給抗震救災(zāi)中舍命保護(hù)學(xué)生的老師們樹一個(gè)雕塑。對(duì)于校舍倒塌嚴(yán)重的都江堰來(lái)說(shuō)，在重建后的城市廣場(chǎng)上為這群普通的老師塑像，有著雙重的紀(jì)念意義。目前，已經(jīng)有藝術(shù)家、企業(yè)等機(jī)構(gòu)愿意出錢出力完成雕塑。
　　
　　在成都所轄的4個(gè)重災(zāi)縣中，都江堰受損最大，災(zāi)后矛盾最集中，重建的規(guī)劃也最雄心勃勃。都江堰擁有兩個(gè)世界遺產(chǎn)，地震之前，全市旅游業(yè)收入相當(dāng)于GDP的51.3％，與旅游業(yè)相關(guān)的從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)�！艾F(xiàn)在最主要的工作是把這些失業(yè)人員送到對(duì)口援助的城市，先找份工作�！笨h旅游局局長(zhǎng)陳光建說(shuō)。
　　對(duì)于未來(lái)的重建，都江堰有著更宏大的計(jì)劃�！澳繕�(biāo)是建成世界級(jí)的旅游目的地城市�！标惞饨ㄕf(shuō)，都江堰會(huì)充分借鑒巴厘島、麗江這些城市的災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，也相信都江堰會(huì)跟他們一樣，在大災(zāi)難之后迎來(lái)一次旅游業(yè)的大發(fā)展。
　　但是，資金的來(lái)源卻是個(gè)大問(wèn)題，中央政府的重建資金顯然不可能被用于興建星級(jí)賓館、度假村、修復(fù)古街這些在當(dāng)?shù)卣�府看�?lái)最為重要的事情。陳光建說(shuō)：“資金主要還是依靠吸納社會(huì)資本，政府會(huì)在旅游企業(yè)用地、稅收、融資等方面給予非常優(yōu)惠的政策�！�
　　上海的對(duì)口援建也是都江堰重建的一大信心來(lái)源，雙方已經(jīng)簽訂了深度合作行動(dòng)計(jì)劃，希望在2010年的世博會(huì)上，都江堰將會(huì)以一個(gè)嶄新的面貌出現(xiàn)在世界面前。
　　
　　為誰(shuí)重建?
　　
　　在各級(jí)官員們的描繪中，旅游業(yè)的恢復(fù)指日可待，更讓人興奮的是，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，重建而來(lái)的新城市，將會(huì)比地震之前更加耀眼，四川也許將會(huì)藉此打造幾個(gè)世界級(jí)的旅游城市。但是，旅游開發(fā)如何更多地惠及周邊的百姓，而不僅僅是財(cái)政增收?這是近年來(lái)政府主導(dǎo)的中國(guó)旅游業(yè)開發(fā)進(jìn)程中，一個(gè)頻繁被詰問(wèn)的命題，在災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的重建中更顯突出，那些已經(jīng)流離失所的受災(zāi)民眾，在政府的龐大規(guī)劃中占據(jù)著怎樣的位置?
　　以彭州市最著名的兩個(gè)景區(qū)為例，地處龍門山深處的銀廠溝和回龍溝都已經(jīng)開發(fā)多年，是當(dāng)?shù)刈顬槌墒烨矣�利的兩個(gè)景區(qū)，但是，對(duì)于周邊村民的帶動(dòng)程度卻迥然不同。銀廠溝的美麗風(fēng)景給周邊村民帶來(lái)的只是在景區(qū)門口賣賣紀(jì)念品、開家小飯館之類的微薄收入。地震之后，銀廠溝也已不復(fù)存在。
　　而回龍溝旁的寶山村則藉此景點(diǎn)每年有超過(guò)1000萬(wàn)的收入。寶山村被譽(yù)為“中國(guó)西部第一村”，和華西村、南街村一樣，都是當(dāng)年沒(méi)有走“安徽小崗村道路”，而將集體主義經(jīng)濟(jì)保留至今的村落。老支書賈正方雙目失明，卻頭腦清晰。1980年代帶領(lǐng)村民們集體開礦、修水電站，攢下了第一桶金。地震之前，全村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)30億。
　　從1997年開始，他把工業(yè)賺來(lái)的利潤(rùn)大部分都投入了村里的集體山林――回龍溝景區(qū)的開發(fā)�！暗浇衲隇橹�，一共投入了14億元，培育了45個(gè)景點(diǎn)，原計(jì)劃是到年底申請(qǐng)國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)的。”賈正方說(shuō)，這場(chǎng)大地震把景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施都?xì)Я�，投入旅游業(yè)的14億算是打了水漂。
　　雖然地震給寶山村帶來(lái)了20多億的損失，但對(duì)于未來(lái)的重建，賈正方卻信心滿滿�！奥糜螛I(yè)現(xiàn)在還不是重點(diǎn)，先把工業(yè)搞上去，有了錢再慢慢修復(fù)回龍溝，大概需要3-5年時(shí)間就能恢復(fù)原來(lái)的模樣�！辟Z正方說(shuō)，回龍溝原本就是村里投資的，沒(méi)拿國(guó)家一分錢，以后重建也還是一樣，不會(huì)找國(guó)家要錢。
　　整個(gè)龍門山地區(qū)是一塊名副其實(shí)的寶地，有豐富的礦藏、美麗的風(fēng)景，但在地震之前，也就僅僅是寶山村藉此過(guò)上了富足的生活，其他的山中村落大都仍然在貧困線上徘徊，面臨大地震，他們沒(méi)有任何自救的能力：只能坐等國(guó)家救濟(jì)。
　　寶山村的成功很大程度上是因?yàn)榘奄Y源都掌握在村集體的手中。“回龍溝的模式很好，市場(chǎng)的主體、開發(fā)的主體應(yīng)該是當(dāng)?shù)卦�住民�！编嚬ちφf(shuō)，在環(huán)龍門山帶旅游業(yè)的重建過(guò)程中，政府會(huì)借鑒這些模式，把更多的精力放在引導(dǎo)外來(lái)企業(yè)與原住民的利益協(xié)調(diào)上。

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