從各地“維穩(wěn)辦”的實(shí)踐看，“維穩(wěn)辦”普遍加強(qiáng)了工作力度，牽頭的分量日重。但“小馬拉大車”的現(xiàn)狀也讓其不堪重負(fù)。 　　 　　改革開放30年，維穩(wěn)一直是個(gè)不變的話題。改革開放初期，維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪處于首要地位。上世紀(jì)90年代末，由于企業(yè)改制破產(chǎn)等問題引發(fā)的矛盾十分突出，關(guān)注民生、維穩(wěn)促和諧成為主基調(diào)。在此背景下，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)――維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室應(yīng)運(yùn)而生。
　　從中央到各省、市、縣直到鄉(xiāng)和街道一級(jí)、乃至重要事業(yè)、企業(yè)單位都設(shè)置了“維穩(wěn)辦”――“維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。
　　目前中共中央設(shè)有“中央維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組”，下有常沒辦事機(jī)構(gòu)――中央維護(hù)穩(wěn)定辦公室，在中央政法委員會(huì)機(jī)關(guān)辦公。“中共中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”現(xiàn)任組長是中央政治局常委、政法委書記周永康。下設(shè)“維穩(wěn)辦”，辦公室主任是中共中央委員、公安部常務(wù)副部長劉京。該機(jī)構(gòu)為中共中央直屬機(jī)關(guān)，性質(zhì)為議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　據(jù)了解，“維穩(wěn)辦”主任通常由政法委副書記兼任，但以重要性而言，“維穩(wěn)辦”必須掌握社會(huì)全面發(fā)展的種種問題，并不僅限于政法方面。因此，其成員單位比中央政法委廣泛，除公、檢、法系統(tǒng)及國安部門外，還納入宣傳部門。
　　“‘維穩(wěn)辦’之所以設(shè)在政法委，是由于相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)矛盾和問題，因涉及社會(huì)穩(wěn)定最終進(jìn)入了政法工作領(lǐng)域。”北京市崇文區(qū)“維穩(wěn)辦”主任徐金孝對(duì)記者表示。
　　“‘維穩(wěn)辦’是一個(gè)合署辦公性質(zhì)的常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。為什么說是常設(shè)的呢?因?yàn)檎�府的大政方針是穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)；為什么又是臨時(shí)的呢?因?yàn)檗k公室沒有單獨(dú)的人員編制，人員從各有關(guān)部門抽調(diào)�！毙旖鹦⒄f。
　　“維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立于上世紀(jì)90年代，但‘維穩(wěn)辦’在各地的建立是近幾年的事情�！币晃粚＜蚁虮究�記者表示。
　　據(jù)了解，“維穩(wěn)辦”的職能包括負(fù)責(zé)收集、掌握維護(hù)穩(wěn)定工作情況和信息，提出對(duì)策和建議；組織開展維護(hù)穩(wěn)定宣傳和研究工作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處基礎(chǔ)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地區(qū)各部門妥善處理各類群體性事件；對(duì)影響較大的重點(diǎn)個(gè)案和重大群體性事件進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦；督促維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)各下屬部門和地區(qū)履行維護(hù)穩(wěn)定工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查、考核等。
　　“維穩(wěn)辦”雖然成立已久，但首度引起外界關(guān)注，卻源于去年沃爾瑪“工會(huì)門”事件。
　　2008年3月14日，胡錦濤在中共中央維護(hù)穩(wěn)定辦公室“關(guān)于我國沿海地區(qū)外資企業(yè)中不穩(wěn)定因素的情況分析和對(duì)策建議”上作出批示，強(qiáng)調(diào)“要從完善法律法規(guī)，健全勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)外資企業(yè)黨建和工會(huì)建設(shè)等方面做好工作，化解矛盾，確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定”。隨即，一貫堅(jiān)持反工會(huì)傳統(tǒng)的沃爾瑪態(tài)度發(fā)生巨變，7月29日，沃爾瑪全國首個(gè)工會(huì)在福建泉州晉江店成立。8月9日，沃爾瑪中國總部宣布，將協(xié)助中華全國總工會(huì)以及各地的工會(huì)組織，在中國所有沃爾瑪門店建立基層工會(huì)。
　　
　　
　　維穩(wěn)擴(kuò)權(quán)
　　
　　北京市崇文區(qū)委副書記、政法委書記、區(qū)綜治委主任滕盛萍表示，受經(jīng)濟(jì)、政治、民生和社會(huì)管理等各方面的問題相互交織、相互影響，目前社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、不容樂觀，主要體現(xiàn)在：“受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)沒有改變，受其影響，社會(huì)矛盾的‘燃點(diǎn)’不斷降低，‘觸點(diǎn)’逐漸增多；境內(nèi)外敵對(duì)分子滲透破壞的企圖沒有改變，種種信號(hào)表明，敵對(duì)勢(shì)力已經(jīng)開始組織實(shí)施針對(duì)我國的各種破壞活動(dòng)；人民內(nèi)部矛盾糾紛的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有改變，呈現(xiàn)出新老矛盾相互交織的特點(diǎn)；安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有改變。”
　　針對(duì)敏感時(shí)期的維穩(wěn)工作，河北省委常委、省綜治委主任、政法委書記王其江表示，河北省已建立穩(wěn)定督辦函制度。這是實(shí)施一票否決警示的前期防范措施，主要是對(duì)排查工作中發(fā)現(xiàn)存在重大群體性事件、重大矛盾糾紛等苗頭隱患的地方和部門，通過下發(fā)《維護(hù)穩(wěn)定工作督辦函》，指出問題苗頭，明確要求領(lǐng)導(dǎo)分包、限期化解并專項(xiàng)報(bào)告。如果被督辦后，因工作不到位而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定較為突出的案(事)件，實(shí)行一票否決警示。
　　據(jù)知情人士透露，今年信訪維穩(wěn)工作分成三個(gè)階段：第一階段，1～3月份，主要是確保全國“兩會(huì)”順利召開；第二階段，4～7月份，主要任務(wù)是圍繞取締法輪功10周年，深入開展反邪教斗爭，嚴(yán)防法輪功等邪教組織的破壞：第三階段，8～12月份，主要是圍繞慶祝建國60周年。
　　從各地“維穩(wěn)辦”的實(shí)踐看，“維穩(wěn)辦”普遍加強(qiáng)了工作力度，牽頭的分量日重。
　　安徽祁門縣建立“五辦兩局”聯(lián)席會(huì)議制度。“五辦兩局”，指縣維穩(wěn)辦、綜治辦、防邪辦、信訪辦、安委辦、公安局、司法局，聯(lián)席會(huì)議由縣“維穩(wěn)辦”牽頭，根據(jù)工作需要定期或不定期召開。這一制度的出臺(tái)，可有效解決一直以來的矛盾糾紛、信訪隱患及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作管理部門多，配合不協(xié)調(diào)，信息交流不暢通，不能形成解決矛盾糾紛、信訪隱患和不穩(wěn)定因素的整體合力問題。
　　在浙江平陽縣，針對(duì)重大工程引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)，“維穩(wěn)辦”將一年所有的工程項(xiàng)目排列出來，按省、市、縣級(jí)分類，然后分別發(fā)函給項(xiàng)目實(shí)施地督促風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)一些重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，縣“維穩(wěn)辦”直接派人指導(dǎo)。若發(fā)現(xiàn)失責(zé)，由其牽頭，與紀(jì)委、監(jiān)察、組織部一起調(diào)查，然后將調(diào)查結(jié)果上報(bào)縣委，按照《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》處理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還被列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作考核和年終綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。
　　去年下半年，平陽縣有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門因?yàn)闆]有對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引發(fā)了重大糾紛，結(jié)果被責(zé)任追究和考核不合格。
　　而去年上半年，平陽縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)誰主管誰負(fù)責(zé)評(píng)估責(zé)任，承擔(dān)評(píng)估、報(bào)告、化解、處置等實(shí)施步驟。重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一律不能擅自組織實(shí)施，引起的不穩(wěn)定后果，將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　平陽縣“維穩(wěn)辦”施一君表示，今年平陽縣將加大處罰力度，將責(zé)任追究到人，和干部考核掛鉤。重大項(xiàng)目的責(zé)任單位如果對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估執(zhí)行不力，一旦引發(fā)了重大糾紛，單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)將被處以通報(bào)批評(píng)甚至撤職等處罰。
　　“維穩(wěn)辦”的工作也觸及了民營企業(yè)。隨著民營經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民營企業(yè)的穩(wěn)定和治安問題也日益突出。福建、江蘇、浙江等首倡的“綜治維穩(wěn)進(jìn)民企”，目前已在全國普遍推開。
　　
　　群眾路線
　　
　　強(qiáng)化情報(bào)信息工作，是各地“維穩(wěn)辦”最主要的任務(wù)。
　　“加大情報(bào)信息溝通和分析研判的力度，做到關(guān)口前移，防患于未然，是化解突 出矛盾糾紛、牢牢掌握穩(wěn)定工作主動(dòng)權(quán)的前提和基礎(chǔ)。”黃石市委政法委副書記、市“維穩(wěn)辦”主任陸保新表示。
　　但依靠有限的人手顯然無法達(dá)成這一目標(biāo)。由此，走群眾路線，大量發(fā)展“維穩(wěn)信息員”，及時(shí)掌控危害穩(wěn)定因素就成為“維穩(wěn)辦”工作的法寶。“群眾是真正的銅墻鐵壁。”從上世紀(jì)90年代起就一直在維穩(wěn)一線工作的陸保新說。
　　如何發(fā)現(xiàn)群體性事件和惡性個(gè)體事件出現(xiàn)的苗頭、跡象，黃石市建立了情報(bào)信息報(bào)告制度，形成預(yù)警機(jī)制。各級(jí)各部門各單位以及每個(gè)街道和社區(qū)都落實(shí)信息督導(dǎo)員，社區(qū)還發(fā)動(dòng)老黨員、退休職工等，專門負(fù)責(zé)收集影響穩(wěn)定的各類情況，做到一般情況一周一報(bào)告，重大情況隨時(shí)報(bào)告。
　　“如果沒有群眾的支持，就不能及時(shí)控制和化解不安定因素，從而贏得時(shí)間和主動(dòng)權(quán)�！标懕Ｐ抡f。
　　據(jù)了解，信息督導(dǎo)員的任務(wù)是：分布在轄區(qū)每一個(gè)角落，第一時(shí)間掌握危害穩(wěn)定的信息，“早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解”。江西蘆溪縣的一位維穩(wěn)干部介紹經(jīng)驗(yàn)說：“有針對(duì)性地在矛盾多發(fā)村物色了幾個(gè)‘耳目’�！倍�江西宜春市塔下鄉(xiāng)《維護(hù)穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員考核辦法》中制訂了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，要求“每位信息督查員至少發(fā)展信息耳目5名以上，由市維穩(wěn)辦審批”。
　　
　　基層維穩(wěn)之難
　　
　　一位從事基層維穩(wěn)工作的人士表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“維穩(wěn)辦”任務(wù)比較實(shí)，但地位相對(duì)虛。人手少、編制少、任務(wù)重，“小馬拉大車”的現(xiàn)狀已經(jīng)讓其不堪重負(fù)。
　　“從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，都設(shè)有維穩(wěn)辦，但都實(shí)行幾塊子一套人馬，職責(zé)不明確，往往是哪里癢就哪里抓，缺乏統(tǒng)籌安排，疲于應(yīng)付；從人員配備上來看，一般是分管維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)、‘維穩(wěn)辦’主任、維穩(wěn)專干三人，有的地方根本沒有維穩(wěn)專干，往往就是區(qū)區(qū)二三人肩負(fù)著難以承受的重任�！痹撊耸勘硎�。
　　據(jù)了解，目前各地“維穩(wěn)辦”尤其是基層人員少、隊(duì)伍不穩(wěn)定是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。
　　湖南常德“維穩(wěn)辦”一位人士表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)比較重，重中之重還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，而且在上級(jí)考核中所占分值比較大，對(duì)于維穩(wěn)這項(xiàng)不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的工作拿先進(jìn)奪紅旗當(dāng)然好，應(yīng)付的成分也比較多；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)使用上的傾斜，從各村鎮(zhèn)的情況看，首先是保證吃飯，然后是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其次才是其他，而維穩(wěn)顯然屬于其他類�！�
　　他表示，維穩(wěn)工作千頭萬緒，工作對(duì)象涉及社會(huì)的方方面面，有涉及失地農(nóng)民參工參運(yùn)的，有涉及土地糾紛的，有涉及企業(yè)改制的，有涉及歷史遺留問題的，今天這個(gè)事解決了穩(wěn)定了，明天又可能出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素，而有的事件并不能一時(shí)解決，需要一個(gè)長期的過程；維穩(wěn)工作有的有預(yù)兆，有的沒有，有的發(fā)生往往就在一瞬間，讓人措手不及；有涉及政策的，有涉及法律的，而維穩(wěn)干部不可能樣樣懂，所以有時(shí)處理起來比較棘手。任務(wù)非常繁重，工作長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
　　在該人士看來，解決的方法很簡單，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在力量配備、經(jīng)費(fèi)扶持上給予傾斜。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，維穩(wěn)干部所涉及的法律、政策較多，在人員的配置上要選準(zhǔn)，而且要定期進(jìn)行法律、政策的培訓(xùn)。
　　在基層，對(duì)于“維穩(wěn)辦”之類臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)太多也嘖有煩言�！艾F(xiàn)在是頭太多，上級(jí)一下子是搞平安的來檢查、一下子是搞維穩(wěn)的來檢查，基層應(yīng)付都來不及。”一位基層公務(wù)員對(duì)記者表示。他建議對(duì)平安、綜治、維穩(wěn)工作進(jìn)行歸并。

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