科區(qū)信訪局長是誰【區(qū)信訪局長的酸甜苦辣】
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 美文摘抄 點擊:
維穩(wěn)與維權(quán)的矛盾如何調(diào)處?這就是信訪工作的主要內(nèi)容。在劉慕寧的主持下,黃陂區(qū)信訪系統(tǒng)編織了一個綿密之網(wǎng)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主抓信訪的領(lǐng)導,每個村配備一名信訪專干。對重點上訪對象實行24小時監(jiān)控,每天要向信訪局報告《穩(wěn)控情況信息反饋》,有的鎮(zhèn)成立了三個班子:盯防專班、攔截專班、應(yīng)急專班。一旦盯防對象失控,立即在全鎮(zhèn)的主要道路進行攔截。
雖然今年1月中旬,劉慕寧已被武漢市政府記了二等功;雖然3月初,黃陂區(qū)亦召開大會,宣布授予劉慕寧“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號并開展向其學習的活動,但對于接受記者的采訪,劉慕寧仍很謹慎。
“現(xiàn)在武漢市還沒統(tǒng)一對我宣傳,我不便主動講太多自己的事……”劉慕寧說。
“甕安事件只是很小的一件事”
劉慕寧說他的職務(wù)是“五位一體”:區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)信訪局局長、區(qū)維穩(wěn)辦主任、區(qū)集處辦主任、區(qū)政府信訪復查復核辦主任。從這個“五位一體”的職務(wù)上,可以看出地方政府對信訪部門工作的高度重視。
黃陂區(qū)位于武漢市北部,是武漢市國土面積和人口第一大區(qū)。全區(qū)有19個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,80多個區(qū)級機關(guān)單位,劉慕寧接手信訪局那年,區(qū)財收只有3億元,2008年則增長到17億。
“社會不穩(wěn)定時,區(qū)領(lǐng)導就是想做點事,他心里也煩!眲⒛綄幷f。2005年以前的黃陂,是湖北省的上訪問題老大難地區(qū),各種矛盾和問題層出不窮,如企業(yè)改制遺留問題、知青及援疆返陂人員上訪問題、涉教問題、民師問題、失地農(nóng)民利益保障問題、征地拆遷問題等等。成群結(jié)隊的上訪人員經(jīng)常把區(qū)委、區(qū)政府圍得水泄不通。
劉慕寧是2005年1月5日調(diào)任區(qū)信訪局長的。上任后,劉慕寧搞了個“三聯(lián)單”。劉慕寧說:“現(xiàn)在國家有統(tǒng)一的規(guī)范了,當時有的是登個記,有的打個電話,形式千奇百怪。我們搞三聯(lián)單是湖北省第一家!眲⑦在信訪局建立了全省第一個聯(lián)合接訪中心,區(qū)政府10多個部門聯(lián)合在這里接訪。劉慕寧在區(qū)政府門口樹了個牌子:有事請找信訪局。還派了個引導員,把上訪人員都引到這里。
100多萬人口的大區(qū),從2006年6月至今,連續(xù)三年多實現(xiàn)進京非正常上訪零登記,這是劉慕寧任黃陂信訪局長以來的主要成績之一。
“我16歲參加工作,長期在基層,轉(zhuǎn)過很多單位!1952年出生的劉慕寧說:“‘文革’時上初中,我是三好學生;到了部隊是五好戰(zhàn)士;轉(zhuǎn)業(yè)回來當老師,我是優(yōu)秀教師;后來當校長,是武漢市先進工作者;再后來又當基層干部,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾十年,干過宣傳委員、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長等,天天跟農(nóng)民群眾打交道。1992年,我在黃陂最大的鎮(zhèn)――城關(guān)鎮(zhèn)當副鎮(zhèn)長,分管最難搞的計劃生育工作,把城關(guān)鎮(zhèn)搞成了全省的計劃生育先進鎮(zhèn)!
2000年3月,劉慕寧成為黃陂縣第一批正處級干部。他是黃陂開發(fā)區(qū)的第一任主任,后來又轉(zhuǎn)任區(qū)政府副主任。
劉慕寧說:“從2000年后,全區(qū)所有的重大群體性事件,像兩灣群眾斗毆、大型圍堵上級黨政機關(guān)、現(xiàn)場大型拆遷以及漁業(yè)糾紛、邊界糾紛等,都是我代表區(qū)政府去處理――我兼任指揮長,指揮公安、司法等部門一起上。貴州的甕安事件那么轟動,對我來說只是很小的一件事,我處理過的群體性事件比這大得多。因為我知道這些鬧事的群眾在想什么,能夠不讓事態(tài)進一步擴大。用區(qū)領(lǐng)導的話說,我從來沒有失過手。”
雖然劉慕寧很謹慎,但還是忍不住要談起自己那些得意的經(jīng)歷。
在一次劉慕寧指揮的大型“強拆”行動中,隊伍拆遷完畢,往回走時,一臺挖掘機突然斷了鏈條,趴在路上不動了。老百姓嘩地跑了上來,“像打日本鬼子一樣”,劉慕寧笑道。群眾要往這一臺價值100多萬的機器上使氣,紛紛叫嚷:“砸了它!”
劉慕寧馬上下令公安和武警圍住這臺機器,想辦法把車弄出來。他站在車上,用高音喇叭向群眾喊話,身上挨了幾磚頭。僵持兩個多小時后,吊車過來,把挖掘機吊走了,執(zhí)法人員立即撤退,只有幾位受了輕傷。
在處理這些大型群體性事件中,哪一次是最令劉慕寧感到恐怖的經(jīng)歷?
劉慕寧說:我一般不怕事,因為從小出來,在外闖蕩了幾十年,但有一次,我是真怕了。
那是2004年秋。有一天,劉慕寧帶著城管、公安人員去風景區(qū)“強拆”。這里有農(nóng)民不經(jīng)批準,在水庫旁建農(nóng)家小院,吃喝拉撒的東西都倒進了水庫里。區(qū)城管局貼出布告,限令業(yè)主半個月時間自拆,但業(yè)主沒拆。限期一到,劉慕寧就帶人去了。他拿著布告宣布:業(yè)主愿意自拆的,今天還可以拆,否則城管局就要“強拆”。
農(nóng)民仍然不愿拆,劉慕寧放了幾條警戒線,執(zhí)法人員開始“強拆”!皬姴稹蓖戤叄瑒⒛綄幒屯閭兂冯x此地。天快黑了,劉在路邊尋了個地方小解。完事后一看,其他人都已經(jīng)下山了,那幾個拆遷戶卻突然跑了過來,手里拿著木棍、鐵錘,領(lǐng)頭的是個村民小組組長,他抬手一指劉慕寧:“就是他!你不要跑!”
劉慕寧本能地想跑,但轉(zhuǎn)念一想:“我一跑他們就追,追上去一樣挨打,還丟形象!眲⒛綄幱薪(jīng)驗,即使內(nèi)心很緊張,也裝出很有底氣的樣子喝問:“你們想干什么?”他找了個開闊地站好,警告對方:“我們今天是來執(zhí)法的,你們不要胡來!
對方逼上前問:“你把我的房子拆了怎么辦?”劉慕寧說你那是違章建筑,應(yīng)該拆。他看出這個小組長是領(lǐng)頭的,就死死揪住他:“這些人都是你帶來的?今天我要有個三長兩短,我因公犧牲也是烈士,你肯定逃脫不了法律的制裁。我是公事公辦,不是跟你個人有仇有怨。你也是有家有口的人,你就是把我怎么樣了,自己跑了,你全家也跑不掉。你是帶頭人,要負全部責任!
村民小組長說:“現(xiàn)在我沒有家了,你要給我安排地方住!”劉慕寧趕快說:“這個可以商量。你有什么要求,咱們可以到鎮(zhèn)里談,或者去風景區(qū)談。”劉慕寧強調(diào)自己當時“沒有求他”,只是想把局勢緩和下來。但農(nóng)民已經(jīng)開始對劉慕寧推搡了。這時,城管局長下山后,發(fā)現(xiàn)劉慕寧沒跟上來,又帶人回來找他了。農(nóng)民這才放過了劉慕寧。劉說他很是感謝城管局長,“他要不去,我這回就完蛋了!
劉慕寧說,黃陂人不好說話,容易出事。因為黃陂自古土地貧瘠,人口多,資源缺乏,有手藝的人紛紛外出謀生。早期的漢口一大半都是黃陂人。后來黃陂人又跑到了上海、南京、蕪湖、安慶等地,以至于有句話叫“無陂不成鎮(zhèn)”。經(jīng)常外出的老百姓思想開放,信息靈通,不好糊弄。甚至有些老百姓知道的事,當?shù)毓賳T還不知道。
所以,就可以理解,2004年的12月28日,區(qū)委領(lǐng)導為什么會找劉慕寧談話,希望他出任區(qū)信訪局局長一職了。當時的黃陂區(qū)委書記,是國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長馬凱的弟弟馬小援。劉慕寧稱他是一個“親民的好書記”。
馬小援書記對劉慕寧說,我就是看中了你,希望你把信訪這個事做好,讓區(qū)委、 區(qū)政府領(lǐng)導都能集中精力,研究發(fā)展經(jīng)濟的事。
劉說自己當時感到意外,因為他已經(jīng)52歲了,快該休息了,正準備把職業(yè)生涯的句號“畫得圓一點兒”。同時,他又感覺當百萬人口大區(qū)的信訪局長“責任太大了,不是小事”。
“很多特殊故事,你想都想不到”
2005年1月5日,劉慕寧來到信訪局上任。當時信訪局只有六七個人,在一個面積100多平方米的家庭式房子里辦公。
劉慕寧說,來上訪的什么人都有,都帶著氣;有的還有病,什么病都有。他剛到信訪局,就被來了個下馬威。
2005年2月,有一起涉法涉訴信訪。當事人因為承包魚塘的事,與人打官司,敗訴了,法院強制執(zhí)行。當事人來上訪,劉慕寧說你想推翻案子,不是信訪部門所能做到的。當事人很生氣,弄了個土炸彈,塞到信訪局的大鐵門下,把鐵門炸了個大洞。“炸得我耳朵到現(xiàn)在都不好使!眲⒛綄幟湔f。
劉慕寧平時注重形象,衣著考究。有人跟他說,你要當信訪局長,可不要再這樣穿了,因為你要面對很多麻煩事,群眾一看像個干部,揪住你就不放了。
劉慕寧說:“我是信訪局長,就應(yīng)該像個吸鐵石,把信訪人員都吸引過來。我這里吸的人多了,他那里干事的人就騰出手了。要是老百姓看我不像干部,他來找你干啥?而且,衣著的莊重、嚴肅,也表示對信訪人員的重視。我是正處級干部,穿得正式點有什么不行?”
黃陂交通便利,航空、鐵路、公路交通都很發(fā)達。天河機場就在黃陂境內(nèi),想去北京也很便利,上訪人員經(jīng)常往北京跑。黃陂又像個大工地:京廣線、京九武麻聯(lián)絡(luò)鐵路、滬漢蓉高速鐵路、武合高速鐵路等等重點工程,都是成片成片地征地。黃陂號稱“武漢市最大的土地資源儲備地”,亞洲最大的編組站――武漢北鐵路編組站建設(shè)時,直接征地7000畝,加上間接征地有上萬畝,很多農(nóng)民房子沒了,地沒了,甚至連村莊都沒有了。
武漢市的商業(yè)征地幾十萬元至100萬元一畝,編組站的征地補償卻只有1萬多元一畝。一位鎮(zhèn)委書記來找劉慕寧請教:征地補償這么低,怎么才能不讓老百姓鬧事?劉慕寧跟他說:一是大力宣傳,爭取更多人的理解,二是公開征地補償賬目。鎮(zhèn)委書記一聽:“領(lǐng)導沒指示讓公開呀!眲⒛綄幷f,你只管公開,出了事我負責。
“很多特殊故事,你想都想不到!眲⒛綄幓匚稛o窮地說,“但是上級有要求,那些故事不好講。請你理解!
做信訪工作難在哪兒?劉慕寧說,一是責任重大。二是你不知道什么時候、什么地點、什么人會發(fā)生什么問題。
武麻鐵路建設(shè)時要經(jīng)過黃陂的五六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。征地補償1.85萬元/畝,包干到區(qū)。劉慕寧說,農(nóng)民得到這些錢很可憐,區(qū)里一分不少地下到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照征地面積,把錢發(fā)放到農(nóng)戶。但是有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導卻動了心思。征地款應(yīng)該是所有的土地一視同仁地發(fā)下去的,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻分了崗地、水田、菜地等,補償標準也不一樣,但肯定都是減少了。
“2008年春節(jié),有位農(nóng)民找我反映這個事!眲⒛綄幷f,“我聽了很吃驚,讓他不要再張揚了,我會很快答復他。這件事是非常嚴重的,它涉及千家萬戶。但事情已過了幾年,當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導都換人了。我立即向區(qū)領(lǐng)導匯報了這件事,區(qū)領(lǐng)導緊急召開會議,把涉及此事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導全部叫來。區(qū)長說:‘我該給的錢一分不少地給你們了,你們也要把該給農(nóng)民的錢一分不少地拿出來。沒錢,砸鍋賣鐵也要給!’”
很多人對劉慕寧的做法不理解。有鄉(xiāng)長找到他說,看你捅了這么大個婁子。劉慕寧說:“錯了,我恰恰是為你們著想。那么多的人,那么大的面積,你想捂肯定捂不住。”有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導說我剛上任,沒錢怎么辦?劉慕寧就給他們出主意:找區(qū)長。經(jīng)過統(tǒng)計,這筆要補發(fā)的錢共有800多萬。劉慕寧向區(qū)長建議說只有一個辦法:從區(qū)財政借錢,先發(fā)給農(nóng)民再說。區(qū)長采納了,劉慕寧的意見。后來,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導看到有其他干部因為征地補償問題受了處分,才由衷地說:“還是老劉想得深!
“連續(xù)3年進京非正常上訪零登記”
在劉慕寧的主持下,黃陂區(qū)信訪系統(tǒng)編織了一個綿密之網(wǎng)。全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主抓信訪工作的領(lǐng)導,他還在每個村配備一名信訪專干。對重點上訪對象,每天都要向信訪局報告《穩(wěn)控情況信息反饋》,特別是北京奧運會、全國“兩會”等重要活動期問,信訪部門提前進入“非常時期”;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)都要隨時匯報信訪信息,“有事報事,無事報平安”;對重點上訪對象要實行24小時監(jiān)控,有的鎮(zhèn)甚至成立了三個班子:盯防專班、攔截專班、應(yīng)急專班。一旦盯防對象失控,就立即在全鎮(zhèn)的主要道路進行攔截。區(qū)信訪局亦在北京、省里各駐守一名副處級干部,負責攔截來自黃陂的上訪者。
劉慕寧的同事,黃陂區(qū)信訪局副局長戴漢民說:“信訪問題的主要矛盾,是政府維穩(wěn)與老百姓維權(quán)之間的矛盾。比如土地征用,給老百姓的補償很低,他就不滿意;企業(yè)改制不給職工辦勞保,他也不滿意。不滿意就要上訪,個體上訪不行就群體上訪。群體事件一鬧,政府要維穩(wěn),就得解決老百姓的問題。維穩(wěn)與維權(quán)的矛盾如何調(diào)處?就是信訪工作的主要內(nèi)容。你不能不讓老百姓維權(quán)。像民辦教師,他們是在中國教育最不發(fā)達的六七十年代參加工作的,那時候大學生少,他們把自己的青春貢獻給了鄉(xiāng)村教育事業(yè),F(xiàn)在他們年紀大了,你今天這考試,明天那考試,考試不合格就把他們給‘精簡’了。這些人又無一技之長,不能再去做別的工作。國家也強調(diào)‘科教興國’,應(yīng)該給他們一定的補償。這個事處理不好,也會涉及穩(wěn)定問題!
在關(guān)于劉慕寧的宣傳材料中,劉曾在工作現(xiàn)場因病暈倒過兩次,分別是2007年9月14日和2008年8月23日。但劉慕寧告訴記者,2008年3月份,全國“兩會”期間,他在北京值守,工作到凌晨兩點,亦因心臟病發(fā)作暈倒過一次。
劉說每年全國“兩會”時,他們都要全部去北京值守。什么是值守?值守什么呢?劉慕寧愣了一下,立即說:“這個不能說!
劉慕寧感嘆,在這個崗位上工作,得非常謹慎,很累。以前身體好的時候不覺得,F(xiàn)在他的心臟放了兩個支架,每天得吃一大堆藥。他的身體非常虛弱,手心濕冷,談話的時間一長就堅持不住了。
武漢市信訪局2007年第27期《信訪簡報》(2007年11月1日)的題目是:《創(chuàng)新、責任、奉獻――記黃陂區(qū)政府辦副主任、信訪局局長、維穩(wěn)辦主任劉慕寧》。其中一段內(nèi)容是:
“2007年9月14日下午1:40,在黃陂盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū),區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導小組正在召開緊急會議,研究黨的十七大期間的駐京勸返工作。突然,區(qū)信訪局局長劉慕寧同志大汗淋漓、臉色蒼白地暈倒在現(xiàn)場……時間倒推至9月9日,當獲悉黃陂、新洲、漢南等幾個區(qū)10名民師已進京,準備于9月10日教師節(jié)在京集體鬧訪的信息 后,劉慕寧同志帶領(lǐng)區(qū)信訪局、公安國保大隊的同志連夜趕赴北京,與先期駐京值守的同志一起做勸返工作,直到第二天凌晨2:00將上訪人成功穩(wěn)控,一大早組織接送上訪人全部返漢后,緊接著參加下午召開的全區(qū)矛盾糾紛排查化解工作專題會。11日至13日,又連續(xù)3天加班至深夜。14日,為防止民師赴省集體上訪,劉慕寧同志早晨5:30動身趕到現(xiàn)場值守。中午11:00,接到盤龍城開發(fā)區(qū)有人組織進京上訪的消息后,又趕往開發(fā)區(qū)進行緊急處置,這就出現(xiàn)了前面的一幕!
從這段記述中,可以看到一個基層信訪局長忙于四處撲火,而席不暇暖,奮不顧身的情景。
這份文件還說:“劉慕寧同志2005年元月始任黃陂區(qū)信訪局局長、區(qū)維穩(wěn)辦主任、區(qū)集處辦主任。3年來……區(qū)信訪量逐年下降,集體越級上訪不斷減少’尤其是2007年元月至9月,實現(xiàn)了進京非正常上訪為零!
打破這個“零的紀錄”的,應(yīng)該就是2007年9月9日,10名民辦教師赴京上訪的這一次。
2009年,劉慕寧被武漢市政府記二等功,又被黃陂區(qū)大會表彰時,有關(guān)他的宣傳提出一個新的說法:“從2006年到2008年,黃陂區(qū)連續(xù)3年實現(xiàn)進京非正常上訪零登記!痹诮邮苡浾卟稍L時,劉慕寧把“連續(xù)3年”的說法改成了“從2006年一直至今”。
看來,“進京”與“不進京”,“登記”與“攔截登記”,也是訪民與地方政府在信訪問題上的主要矛盾之一。
黃陂區(qū)信訪局副局長戴漢民,在以他名義撰寫的關(guān)于劉慕寧事跡的報告材料中,提到如下內(nèi)容:“去年(2008年)9月7日早晨,我們接到信息:全市辭退民師將赴京上訪,我區(qū)六指街的王夢玲也是赴京上訪者之一。劉局長親自帶領(lǐng)我和局的幾位同志,與六指街的領(lǐng)導一起趕到王夢玲家。王夢玲果然不在家,家人告之她已于5號到杭州教書去了。劉局長馬上產(chǎn)生懷疑……通過與群眾了解,得知王夢玲果然已經(jīng)到北京。劉局長立馬帶領(lǐng)我和局里的幾位同志坐飛機趕到北京?杀本┠敲创螅譀]有王夢玲的聯(lián)系方式,要想找到她真可謂大海撈針。劉局長積極與相關(guān)部門聯(lián)系,通過住宿登記對照王夢玲的身份證查找,很快在一個小旅店里找到了王夢玲的住處。
“當時已是下午5點多,王夢玲和其它區(qū)里的20余名辭退民師,正在旅店對面的一家餐館邊吃晚飯,邊商議上訪事宜。如果進餐館強行帶走王夢玲,不僅帶不走人,而且還極有可能發(fā)生群體性的沖突事件。劉局長和我們幾個很快商議了對策:請一名同志以當?shù)鼐游瘯刹康纳矸,撇著京腔獨自與王夢玲接觸。當王夢玲離開飯桌的一剎那,劉局長一馬當先將她帶出房間,并趁著夜色離開餐館。其他區(qū)的同志也采取類似的方法,將20余名辭退民師一一帶出了餐館。當晚9時,我們一行帶著王夢玲踏上了回武漢的火車。”
即是說,在距2007年9月9日劉慕寧進京攔截上訪民師整整一年之后,又有更多的一批民師進京“非正常上訪”,同樣被劉慕寧等人邀截,帶了回來。
戴漢民感慨:“通過這次有效控制上訪人員的事情,我看到了劉局長的果斷、多謀!
據(jù)記者得知的消息,黃陂民師的上訪事件,至今仍不斷上演著。
2009年3月16日,星期一。黃陂區(qū)委、區(qū)政府大樓涌進了三批群體上訪者:一批失地農(nóng)民,一批前絲綢廠的合同工,一批1962年被下放的區(qū)教育系統(tǒng)教師。他們?yōu)槭裁床蝗バ旁L局而來區(qū)政府?信訪局一位工作人員笑對記者說:“他們相信找區(qū)政府比來信訪局更管用唄!币晃唤朽嚌上愕睦咸f:“我們?yōu)檫@事跑了4年,區(qū)信訪局去了無數(shù)次。他們的答復是沒政策,不能改變。他們說‘還有下放幾十年的人,現(xiàn)在還在教民辦呢’!
鄧澤香原是黃陂縣老橫店區(qū)的教師。1962年,20歲的她與黃陂縣教育系統(tǒng)的270多名教師同時被下放。為什么會有這樣一次下放?鄧說,當時正值“三年自然災害”,政府養(yǎng)不起這么多人,就讓他們“回鄉(xiāng)生產(chǎn)”了。
40多年過去,這批下放教師,有的去世了,有的通過渠道把身份又改過來了。鄧澤香等59人從4年前開始上訪,要求恢復自己的身份及待遇。
去年11月,區(qū)政府答應(yīng)按民師退養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定安置他們,每人每月可領(lǐng)到退養(yǎng)金400多元,今年又漲到了600多元。但教師們并不滿意,他們找到了一份1991年的中央辦公廳與人事部等部門聯(lián)合下發(fā)的文件,據(jù)此要求與同時期本區(qū)公辦老師享受同樣的待遇。由于長期上訪,本案已是黃陂區(qū)人大副主任陸建軍的“包案”。陸說你們的要求太高了,我答復不了。鄧澤香不知他們反映的問題何時才能得到解決。
2008年8月23日,北京奧運會的最后一天,劉慕寧在全區(qū)大會上覺得胸堵,心臟病發(fā)作,又一次暈倒了,馬上送進醫(yī)院搶救。區(qū)領(lǐng)導去看望他,劉慕寧說:“我的工作沒搞好,倒下了!眳^(qū)領(lǐng)導說:“你任務(wù)完成得很好,我們要為你請功!
劉慕寧否認因為自己病倒,才得到武漢市政府所記的二等功的!熬褪遣坏梗业墓ぷ鞒煽円矓[在這里!
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