無(wú)論從營(yíng)造有利的周邊環(huán)境還是“中國(guó)制造”。升級(jí)的角度，東盟都是中國(guó)走向世界的必由之路，但這條路，至今仍然漫漫而長(zhǎng)遠(yuǎn)。 　　2010年1月1日，中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)(ACFTllA)正式啟動(dòng)，一串驚人的數(shù)據(jù)沖擊著我們的眼球：世界第三大自貿(mào)區(qū)、11個(gè)國(guó)家、13％的全球貿(mào)易份額、19億人口、6萬(wàn)億美元GDP。更有媒體斷言，全面建成后，這個(gè)自貿(mào)區(qū)將成為歐洲和北美之后世界第三大共同市場(chǎng)，并由此改變?nèi)�球�?jīng)濟(jì)版圖。
　　2009年對(duì)中國(guó)而言是意義非凡的一年，金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)的逆勢(shì)而上，使得中國(guó)成了備受全球注目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)：世界工廠、全球主要資金來源、足跡遍布非洲、拉丁美洲等的世界首要投資者、也日漸成為研發(fā)活動(dòng)的一大源頭。在這一背景下，自貿(mào)區(qū)的建成仿佛是中國(guó)世界大國(guó)地位的又一新佐證。但在虛幻的自我滿足之外，人們還必須認(rèn)真地思考：對(duì)于中國(guó)而言，東盟是什么?自貿(mào)區(qū)有何意義?是廉價(jià)產(chǎn)品的傾銷地還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器?是為了重現(xiàn)朝貢體系下“天朝”的虛榮，還是為了構(gòu)筑真正平等互利的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系?是為了不計(jì)代價(jià)地獲得稱頌和贊譽(yù)，還是在為中國(guó)未來的遠(yuǎn)大前途謀篇布局?
　　
　　自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)伴隨著中國(guó)的成長(zhǎng)
　　
　　在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，中國(guó)的政治制度、早期的“輸出革命”政策以及敏感的東南亞華僑問題，令許多東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的意圖十分懷疑，而中國(guó)則痛罵成立之初的東盟“反共反華”，因此直到上世紀(jì)70年代，中國(guó)與東盟關(guān)系還是互不信任和對(duì)立的。而后中國(guó)與東盟改善關(guān)系后，相繼與泰國(guó)、菲律賓、馬來西亞等國(guó)實(shí)現(xiàn)了邦交正常化。1991年，中國(guó)與曾在1979年開戰(zhàn)的越南恢復(fù)了邦交，至此中國(guó)與東盟所有國(guó)家邦交正常化。
　　但是，歷史的陰影和現(xiàn)實(shí)的利益糾葛，使得中國(guó)與東盟之間的關(guān)系時(shí)有波折。由于東盟大多數(shù)國(guó)家都是與中國(guó)毗鄰的小國(guó)，對(duì)于中國(guó)在1990年代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的不安和擔(dān)憂，因此在1990年代，“中國(guó)威脅論”一度在東南亞甚囂塵上。
　　1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)是中國(guó)東盟關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。金融危機(jī)的突然襲擊使得東盟國(guó)家想要快速進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的夢(mèng)想瞬間破滅；為了抑制危機(jī)的進(jìn)一步傳染，同時(shí)也為了消除“中國(guó)威脅論”的不利影響，中國(guó)在自身經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力的條件下，堅(jiān)持人民幣不貶值。這種負(fù)責(zé)任的行為改變了東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)知。
　　此后，隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的提出和落實(shí)，2002年雙方確立了全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。而這時(shí)，塑造穩(wěn)定周邊、服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起大局的戰(zhàn)略已經(jīng)形成�！案秽�、睦鄰、安鄰”正是要通過建立和睦l的周邊環(huán)境而保持鄰安，而其背后則是我國(guó)外交政策調(diào)整后周邊外交在總體戰(zhàn)略中地位的提升。為了消除東盟國(guó)家對(duì)南中國(guó)海潛在沖突的擔(dān)心，中國(guó)先是與有關(guān)各方發(fā)表了“南海各方行為宣言”，進(jìn)而加入了《東南亞友好合作條約》，將雙邊關(guān)系上升到戰(zhàn)略合作伙伴層次。
　　在中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的談判過程中，中國(guó)也充分考慮和尊重了東盟國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。東盟的lO個(gè)成員國(guó)中，既有新興的工業(yè)化國(guó)家如新加坡，又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段存在巨大差異。新加坡的人均GDP目前已近3萬(wàn)美元，而越、老、緬、柬四國(guó)還不到400美元，人均GDP相差約70倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟內(nèi)部的16倍和北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的30倍的差距水平。
　　在這種情況下，中國(guó)首先推出了早期收獲協(xié)議，在自貿(mào)區(qū)成立之前就讓一些東盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品以零關(guān)稅的形式進(jìn)入中國(guó)；其次，談判并非采取一攬子整體推進(jìn)的辦法，而是采取先易后難，先簽定《貨物貿(mào)易協(xié)議》，接著是《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，最后才是最難的《投資貿(mào)易協(xié)議》；第三，市場(chǎng)開放的時(shí)間表，采取了區(qū)別對(duì)待的辦法，東盟老六國(guó)最先開放，新四國(guó)允許有過渡期。
　　目前，中國(guó)與東盟關(guān)系被認(rèn)為“處在近50年來最好狀態(tài)”，甚至還出現(xiàn)了“兄弟關(guān)系”(中國(guó)與緬甸)、“黃金時(shí)代”(中國(guó)與菲律賓)等提法。顯然，自1997年亞洲金融危機(jī)后，東盟發(fā)現(xiàn)越來越難以抵御中國(guó)在經(jīng)濟(jì)援助上的壓倒性影響力和軟實(shí)力。到近幾年，大多數(shù)東盟國(guó)家已被北京有關(guān)“和平崛起”的聲明及友善支持者的形象說服從而打消了疑慮。從過去的互相不信任和指責(zé)到今天的自貿(mào)區(qū)，在過去二三十年時(shí)間里，中國(guó)成功地完成了在東南亞地區(qū)的角色轉(zhuǎn)變和形象更新，由輸出革命到輸出商品，最近開始輸出資本，逐漸在該地區(qū)建立起領(lǐng)導(dǎo)作用，日益成為一個(gè)令人信服和依賴的大國(guó)。
　　對(duì)日益崛起的中國(guó)而言，不僅需要一個(gè)和諧的內(nèi)部環(huán)境，更需要一個(gè)穩(wěn)定的外部、尤其是周邊環(huán)境。這正是“和平崛起”、“和平發(fā)展”以及“和諧世界”理論的主要背景。而在這個(gè)過程中，消弭“中國(guó)威脅論”，成為一個(gè)不僅有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更讓國(guó)際社會(huì)放心和信賴的可敬可信的力量，是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。而中國(guó)通過東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在東南亞增信釋疑，顯然是一個(gè)值得肯定的開始。
　　
　　謹(jǐn)防“中國(guó)威脅論”再起
　　
　　從以上可以看出，中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)顯然更多是出于政治與戰(zhàn)略的考慮，出于睦鄰友好的外交需要，經(jīng)濟(jì)上的邏輯并不清晰，只是中國(guó)希望通過自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建來加強(qiáng)雙邊的合作態(tài)勢(shì)，讓東南亞國(guó)家相信它們也能從中國(guó)的和平崛起中獲益。至于中國(guó)能否從中獲益，中國(guó)東盟之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性如何，并不是主要的考慮。
　　但自貿(mào)區(qū)的建成主要靠政治上的推動(dòng)，建成后的運(yùn)轉(zhuǎn)更多是一個(gè)經(jīng)濟(jì)話題，運(yùn)轉(zhuǎn)的效果更是取決于客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
　　從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，中國(guó)和大多數(shù)東盟國(guó)家仍同處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈下段，還沒有拉開距離，產(chǎn)業(yè)出口的競(jìng)爭(zhēng)面自然相對(duì)的大，這使得東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的擔(dān)心與警惕居高不下。
　　而據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易中，在華外資企業(yè)占60％以上。近年中國(guó)與東盟貿(mào)易的增長(zhǎng)，多因這些外企內(nèi)部或之間的貿(mào)易增長(zhǎng)所造成。同一產(chǎn)品往往需要過境兩次甚至多次才形成最終產(chǎn)品。這樣的價(jià)值重復(fù)計(jì)算，雙邊貿(mào)易額飛速上升，但實(shí)際產(chǎn)品數(shù)量并未相應(yīng)增加，造成貿(mào)易數(shù)字的虛腫。而這一重復(fù)計(jì)算約占中國(guó)與東盟貿(mào)易額的30％以上。
　　再者，轉(zhuǎn)口貿(mào)易也占中國(guó)東盟貿(mào)易額中相當(dāng)?shù)某煞�。例如，在中�?guó)同新加坡的貿(mào)易中，過境轉(zhuǎn)口貿(mào)易占中國(guó)對(duì)新出口的46％，占新加坡對(duì)華出口的40％。換言之，許多出口產(chǎn)品，雖然算入貿(mào)易總額，但最終并不進(jìn)入彼此的消費(fèi)市場(chǎng)。
　　隨著中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，大量的中國(guó)商品會(huì)以零關(guān)稅進(jìn)入東盟市場(chǎng)。東盟國(guó)家對(duì)此反應(yīng)不一，新加坡是工業(yè)國(guó)家，它可以把生產(chǎn)、投資拿到中國(guó)，利用中國(guó)的生產(chǎn)能力把新加坡轉(zhuǎn)型成一個(gè)非常好的服務(wù)業(yè)社會(huì)，因此持歡迎態(tài)度；而印尼、馬來西亞、泰國(guó)的反應(yīng)就復(fù)雜很多，擔(dān)心中國(guó)廉價(jià)商品的涌入會(huì)危及本國(guó)的制造業(yè)。如果后一種情況果真出現(xiàn)，不排除東盟國(guó) 家會(huì)出現(xiàn)新的“中國(guó)威脅論”，這樣一來，自貿(mào)區(qū)不僅不會(huì)增加中國(guó)和東盟之間的互信，反而會(huì)起反作用，中國(guó)過去二三十年在該地區(qū)增信釋疑的努力會(huì)付之東流。
　　事實(shí)上，這種情況的出現(xiàn)不是沒有可能的。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2008年?yáng)|盟所有成員國(guó)都加起來，它們的GDP也只相當(dāng)于中國(guó)的1／3。上海經(jīng)濟(jì)總量是新加坡的1.5倍。廣東GDP大于印度尼西亞。而中國(guó)的中等省份廣西和云南，兩者的經(jīng)濟(jì)合起來也要超過越南、老撾和緬甸。因此，在與中國(guó)打交道時(shí)，東南亞必然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更加警惕。
　　而中國(guó)也未嘗沒有把東盟國(guó)家當(dāng)成原材料供應(yīng)地和原料進(jìn)出通道的想法，流傳已久的中國(guó)在印尼和緬甸砍伐原始森林的傳聞，對(duì)中國(guó)擺脫“經(jīng)濟(jì)殖民主義”的形象，可謂有百害而無(wú)一利。
　　記者曾經(jīng)聽過這樣一個(gè)故事：在某個(gè)國(guó)際場(chǎng)合，中國(guó)學(xué)者就所謂的“中國(guó)威脅論”問題，做了耐心的解釋和澄清。但國(guó)外學(xué)者卻打了一個(gè)比喻：大象盡管是食草而非食肉動(dòng)物，但它如此之大，誰(shuí)呆在它身邊都會(huì)有些擔(dān)心，何況大象一旦發(fā)怒，其后果也不得了!
　　很顯然，這里所說的“大象”，也就是在用來比喻中國(guó)。這種心態(tài)，是東盟國(guó)家一直以來的一個(gè)心結(jié)，很難完全消除，一遇合適的土壤就可能發(fā)酵。
　　因此，中國(guó)必須改變把東盟國(guó)家當(dāng)成廉價(jià)商品銷售地的想法，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免和東盟國(guó)家在這一點(diǎn)上迎頭相撞，產(chǎn)生糾紛和摩擦。
　　近幾個(gè)月來中國(guó)的制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了幾件引人注目的事情：騰中獲得悍馬品牌、商標(biāo)和商品名稱的所有權(quán)；2009年胡潤(rùn)中國(guó)富豪榜，比亞迪公司董事長(zhǎng)王傳福以財(cái)富人民幣350億元成為中國(guó)首富。這說明，中國(guó)已經(jīng)不僅僅在承接世界產(chǎn)業(yè)鏈條中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且以汽車、大飛機(jī)、化工、重型機(jī)械為重點(diǎn)的世界產(chǎn)業(yè)鏈中的資本與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)都在向中國(guó)逐步轉(zhuǎn)移。在全球化的世界產(chǎn)業(yè)大分工中，中國(guó)由世界產(chǎn)業(yè)鏈條中的第三梯隊(duì)向第二梯隊(duì)進(jìn)軍。這是“中國(guó)制造”本身的好消息，對(duì)中國(guó)和東盟關(guān)系和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，也是一個(gè)好的契機(jī)。
　　
　　何謂“負(fù)責(zé)任”?
　　
　　30年來，中國(guó)從一種邊緣的、反抗的國(guó)際形象，變成了趨于中央位置的、具備建設(shè)性與合作能力的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”。而何謂“負(fù)責(zé)任”，人們的看法不盡相同。
　　過去幾年來，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人攜帶大批貸款和援助資金頻繁訪問東盟各國(guó)，幫助緬甸和老撾等國(guó)家修建公路和港口，向印度尼西亞和菲律賓等其他國(guó)家慷慨地承諾大筆投資。在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，北京的政治影響也不斷增強(qiáng)。
　　顯然，中國(guó)對(duì)“負(fù)責(zé)任”的理解，還更多停留在輸出利益，自己吃虧、讓別人占便宜的層次上，以為經(jīng)濟(jì)上的好處必然會(huì)帶來政治上的互信。在中國(guó)實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策和奉行無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義的時(shí)代，中國(guó)曾經(jīng)本著國(guó)際主義和支援世界革命的理想向一些國(guó)家提供大量的無(wú)償援助和各種支持，甚至犧牲了不少人，換來的只是廉價(jià)的贊揚(yáng)和口惠而實(shí)不至的“同志加兄弟”的情誼，而且隨著時(shí)代的變遷煙消云散。對(duì)本國(guó)的國(guó)家利益沒有任何幫助，甚至可以說是以犧牲本國(guó)的國(guó)家利益為代價(jià)。實(shí)踐證明，這種模式無(wú)法正確處理好本國(guó)利益與他國(guó)利益的關(guān)系，而且在當(dāng)今的時(shí)代也是行不通的。
　　到了今天，中國(guó)雖然已經(jīng)擯棄了這種做法，但它在中國(guó)外交思維中的影響卻根深蒂固�！巴饨粺o(wú)小事”、為了面子好看而不計(jì)成本地付出，這些情況在中國(guó)外交中并不鮮見。而從世界范圍國(guó)家關(guān)系發(fā)展的歷程看，維系兩國(guó)關(guān)系的最深厚紐帶，經(jīng)濟(jì)利益只是一個(gè)方面，建筑在經(jīng)濟(jì)之上的意識(shí)形態(tài)的感召力和道德制高點(diǎn)，則更為根本。
　　
　　2009年，大國(guó)紛紛增加了對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略投入。中國(guó)決定設(shè)立總規(guī)模為100億美元的中國(guó)一東盟投資合作基金，支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；美國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在新加坡與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首次美國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，美國(guó)與湄公河下游流域國(guó)家之間的合作正日益加強(qiáng)；日本與湄公河5國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在東京舉行首次會(huì)議，加強(qiáng)了日本對(duì)這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入。
　　在這種情況下，作為弱勢(shì)的一方，東盟可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益更大的一方有更友好親近的表示，但南海問題的存在、歷史的糾葛和對(duì)中國(guó)社會(huì)政治制度的疑慮，使得中國(guó)東盟關(guān)系的發(fā)展始終很難達(dá)到新的高點(diǎn)。我們應(yīng)該看到，目前中國(guó)東盟的外交還停留在首腦層次，即領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，表面上轟轟烈烈，但并沒有深入到社會(huì)中下層，仍未形成鞏固的多層次、多方位、多行業(yè)交流，以及各部門和各團(tuán)體之間機(jī)制與渠道的銜接，或者是經(jīng)濟(jì)的深層鏈接和融合。
　　往深處看，更難的是社會(huì)和文化的深層鏈接和融合。在東南亞，不同的文化、種族、宗教、政治交織在一起。這里向來有五大文化，即伊斯蘭、佛教、印度教、基督教和中國(guó)的儒家與道教文化。中國(guó)即使在歷史鼎盛時(shí)期，其儒教與道教文化只出現(xiàn)于越南，而未能在東南亞其它國(guó)家盛行。要達(dá)到與其社會(huì)和文化的深層鏈接和融合，談何容易?
　　顯然，無(wú)論從營(yíng)造有利的周邊環(huán)境還是“中國(guó)制造”升級(jí)的角度，東盟都是中國(guó)走向世界的必由之路，但這條路，至今仍然漫漫而長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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