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社會風(fēng)險有哪些方面【干部教育直面風(fēng)險社會】

發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 美文摘抄 點擊:

  未來的10年至20年中,對領(lǐng)導(dǎo)干部挑戰(zhàn)的一個主要方面就是要學(xué)會妥善處置危機(jī)。      黨的十六大以后,中國逐步構(gòu)建起更為完備的干部教育體系:中央黨校、國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院以及大連高級經(jīng)理學(xué)院這“一校五院”組成了中國干部教育的“國家隊”。除此之外,部分高等院校也將成為干部教育的重要基地。2009年,已有10多所重點大學(xué)成為首批干部教育的高;。
  構(gòu)建這樣一個干部教育體系目的是貫徹落實中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策。十七大以后,中央先后頒布了干部教育培訓(xùn)條例和規(guī)劃,召開了全國干部教育工作會議和全國黨校工作會議。一個突出的亮點就是強(qiáng)調(diào)將各級干部都納入培訓(xùn)體系和規(guī)劃中,特別是對重點干部、關(guān)鍵崗位的干部培訓(xùn)更加注重。繼2008年十七屆三中全會后對全國2000多名縣委書記進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)之后,2009年十七屆四中全會后,又組織全國組織部長的大規(guī)模培訓(xùn)。60萬村支部書記的培訓(xùn)大幕也正在打開。
  日前,中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊就干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新等話題接受了本刊記者的獨(dú)家專訪。據(jù)他透露,在即將出臺的全國干部教育培訓(xùn)改革綱要中,將特別重視縣以下的基層干部的教育。
  
  干部教育的“浦東模式”
  
  《南風(fēng)窗》:我們注意到李源潮部長最近在闡述當(dāng)前和今后一個時期干部人事制度改革的任務(wù)時,強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新。今年3月20日,中國浦東干部學(xué)院(以下簡稱“中浦院”)即將迎來成立5周年慶典;仡欉@5年的辦學(xué)實踐,請問中浦院在干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新方面做了哪些探索?
  馮。菏堑,干部教育培訓(xùn)要改革創(chuàng)新是中央領(lǐng)導(dǎo)對我們的一貫要求。2005年3月18日,三所干部學(xué)院開學(xué)之時,胡錦濤總書記發(fā)來賀信,就要求我們創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)方式。2006年他視察延安干部學(xué)院時,又對干部教育培訓(xùn)工作提出了聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實效的要求。李源潮部長作為三所干部學(xué)院院長要求我們不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新,既是對胡錦濤總書記指示精神的貫徹落實,也為學(xué)院建設(shè)和發(fā)展指明了方向。
  5年來,干部教育的浦東模式初步成型,其最大的特點就是時代性和國際性。
  所謂時代性,就是要關(guān)注新理論、新知識、新實踐,用這些新思路、新做法教育啟發(fā)學(xué)員的思維、增強(qiáng)他們改革開放的意識,提高他們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。在培訓(xùn)方法上,我們把課堂講授、互動研討和現(xiàn)場教學(xué)三者結(jié)合起來,我們依托長三角豐富的改革開放實踐資源開發(fā)了130多個現(xiàn)場教學(xué)點,把改革開放的現(xiàn)場變課堂,把實踐者變教員,把實踐經(jīng)驗變教材。我們在教師選聘上注重聘請那些政策的制定者、政策的解釋者、政策的執(zhí)行者來授課。讓干過事情、干好事情的干部來培訓(xùn)正在干事隋的干部。一些知名的一線基層干部,比如江陰華西村的老書記吳仁寶,信訪干部張云泉等也走上了中浦院的講臺,成為了我們的明星教師。我們有些學(xué)員既到哈佛的肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)過,也到中浦院學(xué)習(xí)過,他們一個切身的感受就是中浦院的現(xiàn)場加案例加研討的教學(xué)方式更適合中國的國情,更緊扣我們時代的要求,更符合干部的實際需求,感到來中浦院學(xué)習(xí)解渴、務(wù)實、管用。
  所謂國際性,就是要加強(qiáng)對學(xué)員國際通用知識以及國際交往能力的培訓(xùn),增強(qiáng)他們的國際視野和戰(zhàn)略思維,提高他們協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩個大局的能力。我們的教師有10%~15%是來自外國的政要、著名學(xué)者、企業(yè)家或者國際組織負(fù)責(zé)人,比如世界銀行行長佐利克、南非非國大主席南非總統(tǒng)祖馬、英國首相布朗、美國公共衛(wèi)生部長萊維特等。此外,我們還培訓(xùn)國外的中高級官員和企業(yè)管理人員。目前已有65個國家近千名外國官員和企業(yè)高管來我院參加培訓(xùn)。
  我們這種干部教育的“浦東模式”還在不斷探索之中,還需要不斷完善。5年的實踐也告訴我們,我們的路子是對的。李源潮部長給我們提出的奮斗目標(biāo)是要把中國浦東干部學(xué)院建設(shè)成為世界一流的執(zhí)政黨骨干和國家公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院。我們正在朝著這個目標(biāo)努力進(jìn)發(fā)。
  《南風(fēng)窗》:我們知道中浦院的師資隊伍是“專兼結(jié)合,以兼為主”,您剛才提到10%~15%的課程是由國外專家來講授的,那么來自政府政策制定者和解釋者的師資比例分別是多少?
  馮。航(jīng)過幾年的積累,我們已經(jīng)初步形成了一個500多人相對穩(wěn)定的社會師資庫,到這講過課的省部級領(lǐng)導(dǎo)是200多人次,實際來授課的省部領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)大約是150人,其中有些領(lǐng)導(dǎo)授課的頻次比較高,他們是政策的制定者。像國務(wù)院研究室、中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校等研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者,他們來講課是側(cè)重于政策的解讀。再就是政策的執(zhí)行者,包括各個省市的黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣委書記甚至村支部書記。省部級領(lǐng)導(dǎo)約占兼職師資總數(shù)的25%左右,專家學(xué)者約占1/3,本校的老師主要是進(jìn)行班次和課程的設(shè)計開發(fā)、兼職教師的聘請、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控,同時還講一些公共課、選修課,他們授課量約占總課時的10%左右。
  《南風(fēng)窗》:您對新中國成立60周年干部教育培訓(xùn)的歷程作過深入研究,以您的研究看,我們可從中獲取的歷史經(jīng)驗是什么?未來干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的方向和著力點將是什么?
  馮俊:我們黨重視干部教育是一個重要的歷史經(jīng)驗。事實證明,正是因為我們有了一支善于學(xué)習(xí)、能夠掌握世界發(fā)展的最新動向、掌握最新管理經(jīng)驗的干部隊伍,中國才能高速發(fā)展,這是我們發(fā)展的秘訣之一。
  此外,保持干部教育的開放性也是我們的一個經(jīng)驗。我們的干部教育是一個開放的體系。不僅在國內(nèi)學(xué),也去國外學(xué),只要是對我國發(fā)展有利的經(jīng)驗,我們都去學(xué),這是以開放性的眼光、國際性的視野來學(xué)習(xí),所以我們不是封閉的、保守的。十七屆四中全會,中央以全會決議的形式提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨,這在世界各國黨的歷史發(fā)展中也是少有的。中國的發(fā)展離不開干部教育,干部教育對黨的發(fā)展、對中國的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。
  作為一個干部教育的實踐者和從業(yè)者來說,我覺得中央提出的干部教育培訓(xùn)要改革、開放、競爭、擇優(yōu),這8個字代表著干部教育發(fā)展的方向。
  就像國民教育要參與世界教育的競爭一樣,我們的干部教育也要參與國際的競爭,我們要讓領(lǐng)導(dǎo)干部享受到最優(yōu)質(zhì)的教育資源,但是優(yōu)質(zhì)的教育資源不是靠幾家教育機(jī)構(gòu)壟斷出來的,優(yōu)質(zhì)的教育資源是在競爭中產(chǎn)生的。一方面有黨校系統(tǒng),行政教育學(xué)院系統(tǒng),還有干部教育學(xué)院系統(tǒng),各個部委還有自己的培訓(xùn)中心,這是專職干部教育的體系;另一方面,現(xiàn)在有10幾所重點大學(xué)成為第一批干部教育培訓(xùn)的基地,將來還會有更多的高校參與競爭;另外國際上的教 育機(jī)構(gòu)到國內(nèi)作培訓(xùn)或把干部送出國培訓(xùn),構(gòu)成中國干部教育改革、開放、競爭、擇優(yōu)的大格局。
  
  未來10年群體性事件有可能會呈下降趨勢
  
  《南風(fēng)窗》:有學(xué)者認(rèn)為,未來10年群體性事件的爆發(fā)將成為執(zhí)政的最大挑戰(zhàn),您怎么看?在應(yīng)對突發(fā)事件、群體性事件的危機(jī)處理方面,我們的干部教育培訓(xùn)都有哪些重要舉措?
  馮俊:我不完全同意這個看法。時代發(fā)展了、社會進(jìn)步了,世情、國情、黨情都發(fā)生變化了。社會已經(jīng)是一個開放多元的社會,方方面面的利益訴求必然發(fā)生沖突和矛盾,這也意味著我們進(jìn)入了一個充滿危機(jī)和風(fēng)險的時代,這不僅是中國面臨的現(xiàn)狀,也是全世界所共同面臨的現(xiàn)狀。之所以說現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會,有以下幾個原因:一是全球化時代把整個世界聯(lián)系在一起,任何一個國家和地區(qū)的小事情有可能演變成世界性的大事情,這是全球化帶來的風(fēng)險;二是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展帶來的風(fēng)險;三是城市化和高度的組織化帶來的風(fēng)險;四是中國改革開放30年,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,我們用30年的時間走過了一些西方國家?guī)装倌瓴抛哌^的歷程?焖侔l(fā)展必然涉及許多利益的調(diào)整,在利益調(diào)整中出現(xiàn)風(fēng)險是正常的。這四個原因交織在一起便容易產(chǎn)生各種風(fēng)險或危機(jī)事件。
  未來的10年至20年中,對領(lǐng)導(dǎo)干部挑戰(zhàn)的一個主要方面就是要學(xué)會妥善處置危機(jī)。危機(jī)有很多種:有自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、群體性的事件等。群體性事件當(dāng)中也有民族宗教問題、民生利益調(diào)整問題。這些問題怎么盡早預(yù)防、提前預(yù)警,預(yù)判,事情發(fā)生之后怎么及時處置,領(lǐng)導(dǎo)干部是需要學(xué)習(xí)、鍛煉的,因為他們以往可能沒有碰到過這樣的事件,沒有這方面的處置經(jīng)驗,這些事情處理失敗后的學(xué)費(fèi)交不起。我們在教學(xué)中運(yùn)用案例式的教學(xué),把相關(guān)的危機(jī)處置的情況加以總結(jié)、提煉,在短時間之內(nèi)讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠提升危機(jī)處理能力,這一能力的提升對整個領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提高,對整個國家風(fēng)險的防范將起到很大的作用。
  從過去一些重大的群體性事件的原因分析來看,我個人有個基本判斷,就是真正是因為對社會主義制度、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有意見而引起的群體性事件是極少的,大部分群體性事件的發(fā)生主要原因是涉及利益調(diào)整的問題,是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對利益調(diào)整、民生問題重視不夠積累的矛盾的突然爆發(fā),或者說部分領(lǐng)導(dǎo)對有些問題沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時處置,積累了問題,有了引爆點后,就會引發(fā)更嚴(yán)重的問題或者群體性事件。另外,網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)達(dá)促使信息傳播更快,使很多問題震蕩、放大,使局部的問題變成世界性的問題。
  我感到,從總體上來說,隨著黨中央對民生的關(guān)注,隨著全國各地對科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實,前幾年比較突出的很多問題,現(xiàn)在中央已經(jīng)意識到了并正在著手解決,很多社會矛盾會得到化解,再加上領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識,群體性事件有可能趨于下降,但不能保證不發(fā)生。
  無論怎樣,作為領(lǐng)導(dǎo)干部來說,對危機(jī)預(yù)警、防范的意識,危機(jī)出現(xiàn)后及時的處置,危機(jī)后的善后工作的安排,總體上要有一個以人為本、執(zhí)政為民的意識,干什么事情都從廣大人民群眾的利益出發(fā),從源頭上避免危機(jī)事件和群體性事件的發(fā)生,這是完全可以做到的。事實也證明,在一個地區(qū)發(fā)展當(dāng)中,領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的意識強(qiáng),基層群眾的疾苦和民生關(guān)注得多,那個地區(qū)的群體性事件就少。
  關(guān)于危機(jī)處理我想要糾正兩個看法:一是認(rèn)為當(dāng)今社會危機(jī)四伏,隨時都有可能出現(xiàn)危機(jī)事件。實際情況并非如此,我不同意未來10年危機(jī)事件會頻繁爆發(fā)這一看法,相反,未來10年,隨著綜合國力的提升、民生問題的逐步解決,群體性事件可能是呈現(xiàn)下降的趨勢。二是我們不要把危機(jī)處理看成是一個技術(shù)層面的問題,去學(xué)習(xí)一些技能、手段,危機(jī)來了就可以化解。危機(jī)之所以發(fā)生,從根本上來說,還是一個執(zhí)政理念的問題、理想信念的問題。從領(lǐng)導(dǎo)干部的教育來說,既要教他們怎么處置危機(jī),更重要的是要教育他們牢固樹立執(zhí)政為民的理念。
  
  學(xué)會與媒體溝通
  
  《南風(fēng)窗》:無論是公開選拔干部、監(jiān)督用人不正之風(fēng),還是提高選人用人的公信度,都離不開新聞媒體。中國的官員卻很怕接受媒體記者采訪。如果沒有常態(tài)的通過媒體與公眾的溝通機(jī)制,一旦突發(fā)事件發(fā)生,政府若反應(yīng)不及時,處置不得當(dāng),將失信于民。您如何看待這一現(xiàn)象?
  馮。耗阏f到領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體的關(guān)系,原來我們說“應(yīng)對”,現(xiàn)在我們叫“溝通”,以往部分干部面對媒體時,害怕、怯場、緊張,更有甚者,覺得媒體就是來找茬的,采取拒絕的態(tài)度。我覺得領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)注民情、輿情。在這個時代,關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注媒體是聯(lián)系實際、聯(lián)系群眾的一個重要的途徑,領(lǐng)導(dǎo)干部首先要意識到這一點。以往是不到基層去走一走你就脫離群眾了,現(xiàn)在是不到網(wǎng)上去瀏覽瀏覽,就脫離群眾了。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該學(xué)會與媒體溝通,引導(dǎo)媒體,充分發(fā)揮媒體的作用,把自己的政策、舉措,通過媒體讓百姓去了解,讓媒體成為百姓和政府溝通的重要渠道。
  當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生,如何應(yīng)對媒體,我覺得有表現(xiàn)技巧性的問題,但更多的是對管轄的領(lǐng)域是否熟悉、是否以百姓的利益為重。如果回答很讓百姓信服,即便表現(xiàn)技巧稍欠缺,也能獲得百姓的理解。如果事事都在你心中,媒體沒有什么可怕的。不要把媒體的應(yīng)對看作是技術(shù)性或技巧的問題,在目前階段,培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部媒體溝通意識以及應(yīng)對能力是必要的,我想,再過10年,我們著眼于應(yīng)對媒體的技巧性培訓(xùn)就會沒多大的市場了。
  《南風(fēng)窗》:世博將于5月1日在上海開幕,在讓世博成為真正意義上的中國的世博、世界的世博方面,中浦院確實做出了自己的努力。我聽說,有可能在國外場館中設(shè)立基層黨組織,您對這件事情怎么看?
  馮俊:在上海辦世博會對中浦院也是一個難得的機(jī)遇,我們將會從中獲益。在世博會開幕前,我們?yōu)閰⑴c世博工作的干部培訓(xùn)危機(jī)處置應(yīng)急處變能力。世博會開始之后,參加世博會的外國政要和學(xué)者要到中浦院進(jìn)行學(xué)術(shù)交流,中浦院也將是世博會開展民間外交的一個重要平臺。此外,中浦院會充分利用世博展館和最佳城市生活示范區(qū)的資源開展相關(guān)班次的教學(xué)。例如在我們的城市科學(xué)發(fā)展班的學(xué)員都是一些大中城市的市長,我們會開發(fā)一些世博園的現(xiàn)場教學(xué)點,融入我們的教學(xué)設(shè)計中去。此外,有包括哈佛大學(xué)校長在內(nèi)的中外40名高校校長也將在5月初參加世博會開幕式和參加第四屆中外校長論壇,他們將住在學(xué)院。我們也會組織一些交流研討活動,豐富我們的教學(xué)內(nèi)容和形式。
  如果在世博會場館建立基層黨組織,這將是基層黨建的創(chuàng)新。如果基層黨組織的建立能夠幫助外國場館更好地管理場館,他們就會認(rèn)可。當(dāng)然這是一種創(chuàng)新,是一種探索,還有待實踐去檢驗。我希望世博會開完后能總結(jié)出基層黨建的新經(jīng)驗出來。

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