西部10年的發(fā)展不負眾望，堪稱“黃金10年”，但也產(chǎn)生了很多新問題。西部和全國平均水平的絕對差距仍在繼續(xù)擴大，差距的拉近是一件很難的事情。西部的轉(zhuǎn)型不僅要實現(xiàn)從投資拉動向消費拉動的轉(zhuǎn)變，還要降低資源拉動。這對未來西部的發(fā)展是一個挑戰(zhàn)。
　　
　　從亞洲金融危機到全球金融危機，相隔正好10年，而這10年，恰好是中國西部大開發(fā)第一階段的起點和終點。亞洲金融危機后，為擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，中國做出西部大開發(fā)的重大決策。在這一戰(zhàn)略決策下，西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南貴昆經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟帶、關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)、北部灣等等重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目紛紛上馬。
　　西部10年的發(fā)展不負眾望，堪稱“黃金10年”。在這次全球金融危機中，世界經(jīng)濟風雨飄搖，中國經(jīng)濟一直倚重的出口遭到重創(chuàng)，外向型經(jīng)濟為主的東部經(jīng)濟一度低迷，大批中小企業(yè)倒閉。而西部因為出口所占比例本就不高，受到的沖擊很小，擔當了國內(nèi)“擴內(nèi)需”的重任，成為保持增長的“引擎”和應對危機的“減振器”。
　　但另一方面，全球金融危機不僅檢驗了西部大開發(fā)第一階段的成果，也為第二階段的發(fā)展帶來許多必須面臨的問題。而這10年，西部自身也產(chǎn)生了很多新問題。
　　前10年，西部開發(fā)的主要精力集中在打基礎，即為西部地區(qū)的全面發(fā)展準備基礎條件。下一個10年則要深入推進，實現(xiàn)“富民”。基礎設施、生態(tài)環(huán)境改善了，有可能會產(chǎn)生缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等問題。在新階段開始之際，如果能有一個好的規(guī)劃，中國西部將迎來新一輪發(fā)展機遇，發(fā)展速度和質(zhì)量都將出現(xiàn)新的飛躍。
　　在今年“兩會”上，即將出臺的“西部大開發(fā)新10年規(guī)劃”成為熱議的話題。據(jù)悉，該規(guī)劃已經(jīng)基本制定完畢，目前正在審批階段，不久后或?qū)⒂蓢鴦赵喊l(fā)布。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、西部發(fā)展研究中心主任魏后凱說，西部大開發(fā)新的10年規(guī)劃肯定會有所突破。對于新規(guī)劃的完善來說，梳理10年發(fā)展產(chǎn)生的問題，可能比贊揚成就更有意義。
　　
　　以城鎮(zhèn)化縮小東西差距
　　
　　10年間，西部經(jīng)濟增長速度之快最為人津津樂道，據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)GDP年均增長率達11.42％，較全國平均水平高出近兩個百分點，西部工業(yè)增加值增加15,5％，高于全國平均水平，也高于東部的9.7％。內(nèi)蒙古繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，增長速度高達16.9％，連續(xù)多年居全國首位。2009年增長速度最快的省市前5位，有4位是西部省市。2000～2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到58257億元，年均增長11.7％。全社會固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到35839億元，年均增長22.9％。等等。諸如此類的統(tǒng)計數(shù)字很多。
　　在應對國際金融危機的一攬子計劃中，中央擴大內(nèi)需投資的43％以上投向了西部地區(qū)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)振興、技術(shù)創(chuàng)新和災后重建等領域，西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速更是均高于全國平均水平，有些指標增速居東部、中部、東北部和西部四大區(qū)域之首。自2003年以來，西部和東部地區(qū)之間人均生產(chǎn)總值相對差距已呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢，中國2003年，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比東部地區(qū)低63.0％，2005年下降到60.7％，2007年下降到58.9％，2008年進一步下降到56.9％。2007年之后，東西部地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入的相對差距也開始趨于縮小。
　　但在這些數(shù)字背后，卻有很多隱憂。且不說目前這種相對差距縮小的態(tài)勢還很不穩(wěn)定，各地區(qū)之間發(fā)展差距還很大，只是西部和全國平均水平的絕對差距就仍在繼續(xù)擴大。西部地區(qū)與全國人均GDP的絕對差距1999年為2714元／人，到2008年擴大為5916元，人。2008年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值已達到5331美元，西部地區(qū)只有2297美元。從省區(qū)市看，最高的上海高達10529美元，而最低的貴州只有1271美元，上海是貴州的8.3倍。西部一些貧困地區(qū)至今仍未解決溫飽問題。2009年，全國農(nóng)村貧困人口仍有3597萬人(按貧困標準1196元測算)，主要分布在中西部地區(qū)。
　　而這一絕對差距的拉近是一件很難的事情。中國人民大學中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心公布的“2009中國發(fā)展指數(shù)”的結(jié)果顯示，東部地區(qū)的經(jīng)濟已經(jīng)處于一個相對發(fā)達的階段，經(jīng)濟總量比較大了，即使發(fā)展相對較慢，也會拉大與中西部地區(qū)的差距。
　　另一方面，更嚴重的是，西部與東部之間的城鎮(zhèn)化和信息化差距也呈現(xiàn)擴大趨勢。2007年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅有37.0，比全國平均水平低8.0個百分點，比東部地區(qū)低18.0個百分點。城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的方向，信息化更能說明一個地方的發(fā)達程度。
　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化本應同時推進，目前西部與東部工業(yè)化差距在縮小，另外兩個差距卻在擴大，這樣的發(fā)展是不平衡的，必將影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，是西部大開發(fā)下一步需要解決的問題。
　　2009年底的中央經(jīng)濟工作會議再提推進城鎮(zhèn)化，對正在謀劃下一個戰(zhàn)略10年的西部來說，是一個機會。當前西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，面臨著許多機遇，像國家優(yōu)惠政策、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、邊境地區(qū)擴大開放等等。但同時也面臨著很多嚴峻的問題，比如人口聚集度低，城鎮(zhèn)化基礎薄弱；環(huán)境限制，物流不便；節(jié)能減排和環(huán)保的壓力大，無法簡單承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；資金、技術(shù)、人才缺乏，很難接軌國際先進產(chǎn)業(yè)。等等。如何利用機遇克服困難，也是擺在西部大開發(fā)面前的難題。
　　全國政協(xié)副主席厲無畏在“2010中國城市發(fā)展合作(雙流)論壇”上提出，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后的原因是發(fā)展存在導向的偏差。一些地方政府和部門把城鎮(zhèn)化片面理解為城鎮(zhèn)建設，但產(chǎn)業(yè)并沒有很發(fā)達，這樣就阻礙了城鎮(zhèn)化進程。中央提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，核心內(nèi)容是要解決農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。而西部因為產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，大量富余農(nóng)村勞動力流向沿海地區(qū)，并不能通過在西部城市打工最后定居逐漸擴大城鎮(zhèn)化。
　　一個可喜的變化是，隨著西部產(chǎn)業(yè)的崛起，西部城鎮(zhèn)正在吸納越來越多的打工者。沿海城市民工荒的出現(xiàn)，很大程度上是因為大量的西部打工者回到本土打工。城鎮(zhèn)化的大力推動才能真正縮小西部和東部的絕對差距。
　　
　　西部發(fā)展待轉(zhuǎn)型
　　
　　西部地區(qū)存在的另一個嚴重問題是：經(jīng)濟增長主要依靠資源和投資拉動。魏后凱告訴記者，為什么這10年西部發(fā)展這么快，除了政策刺激外，主要就是靠投資拉動和資源拉動。西部投資拉動占的比例高達65％，東部只有46％。資源性產(chǎn)業(yè)的比例也越來越高。以內(nèi)蒙古為例，從2001年到2008年，資源性產(chǎn)業(yè)比例從60.9％增加到70.2％。
　　中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)是一個難題，和中國的轉(zhuǎn)型相比，西部的轉(zhuǎn)型還要難很多， 不僅要實現(xiàn)從投資拉動向消費拉動的轉(zhuǎn)變，還要降低資源拉動，經(jīng)濟基礎卻比較薄弱。
　　投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。這些年，東部主要靠出口和投資拉動，而西部因為出口所占比例很小，主要都是靠投資拉動。
　　從投資增長看，2009年中國全社會固定資產(chǎn)投資增速高達30.1％，其中，西部地區(qū)增速38.1％，遠高于東部和東北地區(qū)。尤其是四川、廣西全社會固定資產(chǎn)投資增速分別高達58.1％和50.8％。這說明，在國家經(jīng)濟政策的刺激下，西部地區(qū)投資繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，其經(jīng)濟增長仍高度依賴于投資擴張。
　　啟動消費，抑制投資，這是國家的大勢。在西部大開發(fā)的下一個10年，顯然不能再過度地依靠投資拉動。未來10年西部經(jīng)濟靠什么發(fā)展，是個亟待解決的難題。
　　魏后凱告訴記者，國家投資主要投入到兩個地方，一個是基礎設施，一個是資源開發(fā)，像西電東送，西氣東輸?shù)榷际琴Y源性的�，F(xiàn)在的西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體來說還是低層次的，西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還是依靠資源類投資拉動為主，采掘和原料加工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用率低，像陜北、鄂爾多斯等地，這有點類似于中部地區(qū)的山西。這也造成就業(yè)機會增長緩慢。
　　西部地區(qū)有相當一部分城市屬于資源型城市，像增長比較快的內(nèi)蒙古等地，都是資源性地區(qū)，經(jīng)濟增長主要靠資源性產(chǎn)業(yè)尤其是能源重化工業(yè)的拉動。這類產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗高，“三廢”和碳排放強度大。2008年，西部萬元GDP能耗高達2.02噸標準煤，比全國平均水平高83.6％。最近，中國政府已明確表示，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。這對西部將是嚴峻考驗。
　　資源型城市一般都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、功能不完善、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一。依靠資源起步的城市如果沒有及時轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一旦資源枯竭，將陷入蕭條，不但城市規(guī)模難以擴大，還會出現(xiàn)人口的大量外流。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個世界性難題。部分資源型城市的資源面臨枯竭。目前，國家公布的兩批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點西部地區(qū)有4個地級城市、6個縣級城市和1個市轄區(qū)，隨著礦產(chǎn)資源的開采，還將會有更多的城市加入資源枯竭型城市的隊伍中來。如何在資源枯竭之前培育起新的產(chǎn)業(yè)，對未來10年西部的發(fā)展也是一個挑戰(zhàn)。
　　一個糟糕的后果是，靠犧牲資源謀得短期發(fā)展的西部，其實資源并沒有充分轉(zhuǎn)化成本地的經(jīng)濟利益。中國有40多種電價，西部上網(wǎng)電價很低，用電卻很貴，比東部貴很多。西部地區(qū)創(chuàng)造的價值相當一部分通過經(jīng)濟杠桿都轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)了。經(jīng)濟利益的再分配，在目前中國“諸侯割據(jù)”的形勢下很難公平。
　　學者們普遍認為，應注重培育西部自我發(fā)展能力，實現(xiàn)從輸血到造血、從資源導向到市場導向、從投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆調(diào)整之憂
　　
　　和資源型城市發(fā)展相對應，西部一些資源型城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆調(diào)整現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷地升級，總體來看應該是由一產(chǎn)到二產(chǎn)再到三產(chǎn)的過程。而從工業(yè)內(nèi)部來看，也應該是產(chǎn)業(yè)加工的深度不斷提高，加工工業(yè)的比重和技術(shù)含量逐步增加。但在西部，因為主要是靠資源性產(chǎn)業(yè)來支撐發(fā)展，再加上一些價格因素，采掘和原料工業(yè)的比重提高，而且還很快，導致一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逆向調(diào)整，結(jié)構(gòu)低級化趨勢進一步強化。近年這種格局在進一步強化。
　　有關(guān)統(tǒng)計顯示，西部大開發(fā)10年來，西部地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重由19.5％提高到38.7％，工業(yè)拉動GDP增長由不足2％提高到10.4％，對GDP增長的貢獻率由25.7％提高到47.7％。據(jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所最新的統(tǒng)計數(shù)字，2009年西部的增長57.4％由第二產(chǎn)業(yè)帶來。
　　2007年在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，西部地區(qū)采掘和原料工業(yè)增加值所占比重達到55.7％，比2000年提高了10.75個百分點。比東部地區(qū)要高出25.14個百分點。而西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值卻比2000年下降了3個百分點，比東部地區(qū)低了7.8個百分點。從2001年到2008年，在規(guī)模以上現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值中，內(nèi)蒙古資源性產(chǎn)業(yè)所占的比重由60.9％提高到70.2％，增加了9.3個百分點。這種格局顯然是不合理的。沒有第三產(chǎn)業(yè)的崛起，也就沒有一個地方的現(xiàn)代化。魏后凱告訴記者，造成這種格局的原因主要是缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而接續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又受到三方面因素的制約，即產(chǎn)業(yè)的不配套、物流成本高以及投資環(huán)境欠佳。
　　另一方面，全球金融危機，并沒有對西部造成太大沖擊，反倒帶來了新的機會，一些跨國公司和國內(nèi)一些公司，把生產(chǎn)基地從東部移到成本較低的西部。這也是國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始。當國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移告一段落，中國正好面臨產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，大量的產(chǎn)業(yè)承接，會使西部產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。而轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，也大多是第二產(chǎn)業(yè)，制造服務業(yè)等還是多在北京、上海等國際大都市。
　　有益的探索正在西部地區(qū)進行，可供總結(jié)的經(jīng)驗正在出現(xiàn)�？梢钥隙ǖ氖�，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化不是東部簡單的復制，不會再只是通過廉價的勞動力、土地資源以及其他資源能源等，以環(huán)境為代價來承擔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但如何更好地承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免中國東部在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時出現(xiàn)的問題和付出的代價，實現(xiàn)自主創(chuàng)新和高附加值，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，則是一個有待研究的課題。

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