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特區(qū)擴(kuò)容的象征意義 深圳特區(qū)誰(shuí)提出的

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  特區(qū)擴(kuò)容的象征意義大于實(shí)際意義,因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)體制改革“試驗(yàn)”意義的消失,特殊政策不再特殊,關(guān)內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)體制化并沒(méi)有多大區(qū)別。而在深圳未來(lái)的定位上,不應(yīng)該再按特區(qū)來(lái)辦,而應(yīng)該按一個(gè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的大城市來(lái)辦,這就涉及到城市管理的問(wèn)題。關(guān)內(nèi)外一體化發(fā)展是題中之義。
  從羅湖區(qū)一過(guò)布吉檢查站進(jìn)入龍崗區(qū)內(nèi),整齊的街道和郁蔥的草木似乎突然從眼前消失了,呈現(xiàn)的是嘈雜、混亂、擁擠的街市,天橋、工地、大條幅的廣告、灰暗的樓房,這與頗具現(xiàn)代化花園式氣象的中心城區(qū)形成強(qiáng)烈反差。
  中國(guó)可能沒(méi)有哪一個(gè)大城市像深圳這樣有著如此截然明顯的城市景觀分界線。以布吉邊防檢查站為界,以北被稱(chēng)為“關(guān)外”,以南被稱(chēng)為“關(guān)內(nèi)”。
  1983年始,在地理元素上,一條高達(dá)2.8米、長(zhǎng)126公里的鐵絲網(wǎng),90多公里的巡邏道,163個(gè)戰(zhàn)士執(zhí)勤崗樓,10個(gè)檢查站,24個(gè)耕作口以及25個(gè)沿線企業(yè)的人、車(chē)進(jìn)出自管口,構(gòu)成了深圳的邊防“二線關(guān)”!岸關(guān)”是相對(duì)于中國(guó)大陸與香港的“一線關(guān)”而言的,“二線”以外,有著屬深圳行政區(qū)劃,但又屬“特區(qū)”關(guān)外的龍崗、寶安兩區(qū)。
  2010年7月1日,深圳特區(qū)正式擴(kuò)容,龍崗、寶安被歸入特區(qū)范圍之內(nèi)。是日,深圳市政府在深圳市民廣場(chǎng)上舉行擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍慶典活動(dòng),并稱(chēng)之為“大特區(qū)時(shí)代”。
  此時(shí),距離深圳被中央批復(fù)為改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)已過(guò)去了30年。在充滿(mǎn)意識(shí)形態(tài)意味和經(jīng)濟(jì)體制改革先行先試的“特區(qū)時(shí)代”已漸逝去的年代,深圳特區(qū)的擴(kuò)容,又意味著什么呢?
  
  “擴(kuò)容”和“撤關(guān)”
  
  特區(qū)擴(kuò)容之議由來(lái)已久。
  1984年,中國(guó)4個(gè)“老特區(qū)”中的廈門(mén)特區(qū)和汕頭特區(qū)經(jīng)歷了第一次擴(kuò)容,此后,汕頭特區(qū)于1991年再一次擴(kuò)容。2009年,珠海橫琴島開(kāi)發(fā)規(guī)劃獲批,珠海特區(qū)也跟著擴(kuò)容。唯獨(dú)深圳未擴(kuò)。
  其實(shí)早在1998年,深圳特區(qū)撤關(guān)擴(kuò)容之議便被提出,2003年起,在每年的全國(guó)“兩會(huì)”上,深圳人大代表更連年提出特區(qū)擴(kuò)容,將“二線關(guān)”后移或者撤銷(xiāo)的提案。所謂“擴(kuò)容”,即指將1993年后撤縣改區(qū)的龍崗、寶安兩區(qū)納入特區(qū)范圍。但這一擴(kuò)容方案遲遲未獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
  2000年6月,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)曾組成調(diào)研組對(duì)深圳“二線關(guān)”調(diào)研,結(jié)論是并不影響深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年1月,國(guó)務(wù)院調(diào)查組再次赴深調(diào)查“二線關(guān)”,結(jié)論為香港政制“普選”之前,不撤銷(xiāo)“二線關(guān)”。
  “從城市發(fā)展空間上來(lái)看,當(dāng)年深圳被批準(zhǔn)為特區(qū)的時(shí)候,327.5平方公里的面積比其他3個(gè)特區(qū)都要大很多,所以其他3個(gè)特區(qū)都擴(kuò)了,但深圳并沒(méi)有擴(kuò);二是為了保持特區(qū)政策的連貫性;三是考慮到與香港保留一個(gè)過(guò)渡空間的問(wèn)題,撤二線關(guān)可能會(huì)對(duì)香港人心理有影響!贬槍(duì)深圳特區(qū)晚擴(kuò)的原因,深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛對(duì)本刊記者說(shuō)。
  深圳特區(qū)的面積實(shí)際上并不止當(dāng)初批復(fù)的327.5平方公里,加上這些年的填海造地,龍華拓展區(qū),龍崗布吉的零星地塊劃轉(zhuǎn),與香港鄰近的“插花地”,特區(qū)的面積已接近400平方公里。
  “特區(qū)”之外的寶安、龍崗兩區(qū)面積則為特區(qū)內(nèi)面積的5倍,理論上說(shuō),城市發(fā)展空間面臨著關(guān)內(nèi)土地資源緊張的局面。但實(shí)際上,深圳曾在1992年和2005年曾進(jìn)行過(guò)兩輪城市土地統(tǒng)征,2005年之后,龍崗和寶安兩區(qū)的土地也已被統(tǒng)征。
  特區(qū)擴(kuò)容的目的更多地落腳于城市管理體制、權(quán)限和爭(zhēng)取政策扶持上。
  2010年5月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)深圳和廈門(mén)兩個(gè)特區(qū)擴(kuò)容。有意思的是,這兩個(gè)特區(qū)擴(kuò)容的政策爭(zhēng)取途徑不盡相同,一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司通過(guò)上呈,一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委體改司通過(guò)上呈。其中意味,“這都是地方向中央努力跑部要政策的結(jié)果!睆B門(mén)市政府一位人士透露。
  在到底是采取“撤關(guān)”還是“擴(kuò)容”的概念上,深圳一度有爭(zhēng)議。雖然這二者在實(shí)質(zhì)上并無(wú)多少區(qū)別,實(shí)質(zhì)都是將龍崗、寶安納入“特區(qū)”的范圍。但國(guó)務(wù)院最終的批復(fù)是特區(qū)擴(kuò)容,而保留了二線關(guān)。7月1日之后,各個(gè)關(guān)口在非交通高峰時(shí)期,仍對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行抽檢。
  譚剛認(rèn)為保留二線關(guān),更多的是一種象征意義。時(shí)至今日,事實(shí)上經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策已所剩無(wú)幾,但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“特區(qū)”觀念已成為深圳人的一種精神依賴(lài),二線關(guān)的存在就是這樣一種從物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)換為精神形態(tài)的形式。上仍可依為“特區(qū)”的尚方寶劍,爭(zhēng)取政策空間。
  除此之外,相對(duì)于香港的“一線”而言,不拆“二線”也為國(guó)際社會(huì)保留了一個(gè)想象的空間限制。
  
  “二元結(jié)構(gòu)”與“一體化”
  
  “羅湖的美女,福田的漢,布吉街的痞子滿(mǎn)街竄……福永的夜色,松崗的亂,公明的女工沒(méi)男伴;西鄉(xiāng)的土,沙井的苦,寶安的男人心里堵……”這是深圳坊間流傳的順口溜。關(guān)內(nèi)外的深圳發(fā)展差別巨大,類(lèi)似于城中心區(qū)和城郊、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別。
  2003年,深圳市委黨校曾用定量、定性的研究方法對(duì)關(guān)內(nèi)外的發(fā)展差距做出比較,分城市基礎(chǔ)建設(shè)、制度和法律、公共服務(wù)體系、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)指數(shù),“在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面,關(guān)內(nèi)是關(guān)外的4倍,公共服務(wù)體系上,關(guān)內(nèi)是關(guān)外的兩倍!
  這樣的狀況,到目前為止,并沒(méi)有發(fā)生大的變化。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,特區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路建成率近100%,寶安只達(dá)到70%,龍崗僅為40%;公交覆蓋率關(guān)內(nèi)近100%,關(guān)外只有76%;醫(yī)療衛(wèi)生上,每萬(wàn)人擁有病床數(shù),深圳全市平均17.6張,龍崗僅為9.4張。學(xué)校教育上,寶安區(qū)的三聯(lián)社區(qū)面積2.6平方公里,沒(méi)有一所公辦小學(xué),只有兩所民辦學(xué)校;而特區(qū)內(nèi)的百花片區(qū),在幾平方公里的區(qū)域內(nèi)就集中了深圳市多所幼兒園、多所小學(xué)和中學(xué)。
  相比較而言,經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上,關(guān)內(nèi)外差距相對(duì)比較少,主要是關(guān)外由于有土地的優(yōu)勢(shì),很多加工制造業(yè)都落戶(hù)在關(guān)外。2009年,深圳全市生產(chǎn)總值超過(guò)8200億元,關(guān)內(nèi)與關(guān)外生產(chǎn)總值比為1.2:1。但在產(chǎn)業(yè)布局上,關(guān)內(nèi)聚集了大量金融、服務(wù)和高科技等高端產(chǎn)業(yè),而關(guān)外則是以勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)為主。
  在制度和法律對(duì)比上。1992年全國(guó)人大賦予深圳特區(qū)立法權(quán),2000年通過(guò)的《立法法》又賦予深圳市較大市立法權(quán)。截至2008年1月,深圳人大共制定法規(guī)171項(xiàng),其中特區(qū)法規(guī)142項(xiàng),較大市法規(guī)29項(xiàng)。
  在關(guān)內(nèi),適用特區(qū)法規(guī),在關(guān)外,則適用較大市法規(guī)。而特區(qū)立法權(quán),是深圳迄今遺留下來(lái)的為數(shù)不多的特殊政策之一。
  “特區(qū)擴(kuò)容分兩個(gè)層面看,一個(gè)是在制度和法律上,實(shí)行管理一體化,特區(qū)需要擴(kuò)容;一個(gè)是從城市的均衡化發(fā)展角度看,做為一個(gè)大城市,這樣的二元化結(jié)構(gòu)都是必須要解決的,這跟特區(qū)擴(kuò)不擴(kuò)容都沒(méi)有關(guān)系,只不過(guò)是說(shuō)擴(kuò)容提供了一定政策空間。”譚剛說(shuō)。
  而在深圳大學(xué)特區(qū)研究中心主任鐘堅(jiān)看來(lái),特區(qū)擴(kuò)容的象征意義大于實(shí)際意義,因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)體制改革“試驗(yàn)”意義的消失, 特殊政策不再特殊,關(guān)內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)體制上并沒(méi)有多大區(qū)別。而在深圳未來(lái)的定位上,不應(yīng)該再按特區(qū)來(lái)辦,而應(yīng)該按一個(gè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的大城市來(lái)辦,這就涉及城市管理的問(wèn)題。
  “城市規(guī)律和特區(qū)規(guī)律不一樣,特區(qū)的規(guī)律就是特殊政策、特殊管理,而城市規(guī)律就是要均衡發(fā)展,解決不同區(qū)域的功能定位,提供無(wú)差異化的政府公共服務(wù)職能!彼麑(duì)記者說(shuō)。在深圳未來(lái)的城市定位上,是向香港和新加坡看齊。
  “關(guān)內(nèi)外城市化水平的不平衡一直是深圳真正實(shí)現(xiàn)一體化的癥結(jié),長(zhǎng)期以來(lái),深圳一直存在獨(dú)特的‘一市兩城’現(xiàn)象,除了像二線關(guān)口等特區(qū)概念的體制性因素外,城市發(fā)展的內(nèi)核也存在兩種不同的景象。”深圳社科院城市營(yíng)運(yùn)研究中心主任高海燕對(duì)記者說(shuō)。
  作為中國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟,特區(qū)長(zhǎng)期被當(dāng)成中國(guó)快速成長(zhǎng)的一種模式,但在城市管理體制上,深圳的示范效應(yīng)卻并不見(jiàn)得有多么驕人的成績(jī)。作為一座“移民城市”,多年以來(lái),深圳對(duì)大量非本地戶(hù)籍人口的公共服務(wù)體系投入和建設(shè)成績(jī)乏善可陳。
  在深圳,戶(hù)籍人口只有200多萬(wàn),外來(lái)人口超過(guò)1200萬(wàn),其中龍崗寶安兩區(qū)就有接近900萬(wàn)人,這些人群所能享受的包括基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房保障等公共服務(wù),與深圳本身的經(jīng)濟(jì)成績(jī)并不成正比。
  一道鐵絲網(wǎng)劃分為兩個(gè)世界,從某種程度上說(shuō),“特區(qū)范圍”甚至成了一道城市政府公共服務(wù)職能缺失的擋箭牌。
  
  擴(kuò)容之后
  
  特區(qū)擴(kuò)容雖是象征意義,一體化發(fā)展卻是題中之義。
  7月22日,深圳市政府公報(bào)公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案》(下稱(chēng)《方案》),將特區(qū)一體化的內(nèi)涵囊括為“六個(gè)一體化”:法規(guī)政策一體化,規(guī)劃布局一體化,基礎(chǔ)設(shè)施一體化,城市管理一體化,環(huán)境保護(hù)一體化,以及基本公共服務(wù)一體化。而實(shí)現(xiàn)一體化,目標(biāo)就是公共服務(wù)均等化。
  “一是解決城市基本公共服務(wù)這些年的欠賬問(wèn)題,二是如何深度城市化的問(wèn)題,改善城市治理結(jié)構(gòu),進(jìn)行城中村治理,打破村集體股份公司的封閉性問(wèn)題!弊T剛說(shuō),“難度還是比較大的,現(xiàn)在提出來(lái)的只是交通先行。”
  2010年龍崗寶安兩區(qū)預(yù)計(jì)要完成固定資產(chǎn)投資1300億元:在全市所占比例提高到67.7%。市政府投資初步安排450億元給寶安和龍崗,占全部政府投資的72%。
  作為目前特區(qū)擴(kuò)容中比較困難的一點(diǎn),此前僅在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)有效的120項(xiàng)法規(guī)和70項(xiàng)特區(qū)規(guī)章中,101項(xiàng)法規(guī)和41項(xiàng)規(guī)章從7月1日起適用范圍擴(kuò)大到全市。但目前在特區(qū)擴(kuò)容后解決特區(qū)法規(guī)適用問(wèn)題上,相關(guān)的部門(mén)并沒(méi)有出臺(tái)具體的指導(dǎo)細(xì)則,基層執(zhí)法可能會(huì)遇到不適應(yīng)的情況。
  在功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局上,根據(jù)《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展珠江口東岸城市圈的規(guī)劃,龍崗提出了打造“深(圳)(東)莞惠(州)城際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”,成為深圳城市次中心的定位,而寶安則提出改造新型工業(yè)園區(qū)和國(guó)家生態(tài)區(qū)的目標(biāo)。
  “目前深圳的經(jīng)濟(jì)形態(tài)還面臨著如何從加工制造業(yè)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難題!辩妶(jiān)認(rèn)為。
  要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展,當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)變成普惠政策,經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越乏力的時(shí)代背景下,深圳進(jìn)一步發(fā)展的考驗(yàn),是“要從經(jīng)濟(jì)特區(qū)向綜合配套改革特區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)變”。譚剛說(shuō)。

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