中國的公路貨車司機最怕看到的8個字是什么？“貸款修路，收費還貸”！司機看到這8個字時的心情，應該不亞于古代趕腳者，在莽莽山崗，黃昏小樹林里跳出一位剪徑者的恐慌吧。 　　30年前中國沒有收費公路,就像30年前中國沒有富人一樣。1984年1月1日，中國第一座收費大橋――廣東省的廣深線中堂大橋建成。1984年底，中國第一條收費公路――廣東省中山市張家邁進港公路宣告通車。同年12月，國務院第54次辦公會議上將“貸款修路、收費還貸”作為促進公路事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策之一，中國公路跨入“貸款修路、收費還貸”時代。
　　“貸款修路、收費還貸”是國家為了解決國內交通滯后的資金矛盾問題而制定的政策。它包括兩個方面：一是貸款籌資的方式，銀行提供大批的貸款來滿足交通資金短缺的需求；二是還款方式，也就是通過收通行費的方式，在除去管理費后用來還本付息。
　　這個口子一開，許多省市的地方政府、公路投資經(jīng)營者、銀行等金融機構都迅速找到了發(fā)財?shù)臋C會。根據(jù)車輛通行費征收主體性質的不同，收費公路可以劃分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路兩種。實踐中，也存在公私合營的收費公路。湖北省交通廳曾經(jīng)提出：不管是誰的錢，誰當老板，只要在湖北修路修橋，我們都歡迎支持。
　　各地路橋收費的“高招”，一是大規(guī)模、高密度設置收費站點；二是盡量提高收費標準；三是想方設法延長“收費還貸”期限；四是將政府還貸公路隨意轉為經(jīng)營性公路，等等。
　　廣東74個公路收費站中，有6個還貸年限超過100年，一些收費公路以“日進斗金”來形容毫不為過。上海滬閔路至松江新橋只有一公里高速路，G15滬浙收費站至S19金山衛(wèi)收費站只有兩公里高速路，都要收取通行費10元，湖南長沙縣星沙收費站和星沙南匝道距離不到500米就有一個收費站，它們是“最貴的高速路”和“最短的收費站”。
　　
　　公路收費站為誰收費？
　　美國《紐約時報》幾年前就曾經(jīng)發(fā)出疑問：“在中國，公路收費站到底是在為誰收費？”
　　根據(jù)相關法律規(guī)定，收費公路收取的費用主要用于還貸、道路養(yǎng)護、人員費用、管理費、投資再建設其他道路，但信息不透明，比例無從得知。
　　近年來，關于公路收費暴利的各種披露讓人大開眼界。2006年，高速公路業(yè)榮登中國十大暴利行業(yè)前3名，緊跟房地產行業(yè)。這一年，廣東省審計廳公布廣州洛溪大橋截至2005年6月30日的審計結果：17年累計收入14.5億元，貸款全部還清后尚余近300萬元。國家審計署2006年度審計工作報告顯示，貴陽市的一條公路，建設投資3196萬元中，銀行貸款約1500萬元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費已高達6371萬元，是貸款的4倍多。
　　目前在深市和滬市上市的高速公路上市公司共有19家，它們的凈利潤率最低也接近20%。在19家路橋業(yè)上市公司中主營收入只居中游的由湖南省高速公路建設開發(fā)總公司發(fā)起并控股的現(xiàn)代投資公司，經(jīng)營高速公路246公里，2010年，這家公司凈利潤率43.42%。
　　有的高速公路收費都10年了，還在為還貸收費。2008年3月，國家審計署審查出遼寧、湖北等16個省市違規(guī)設置收費站158個，至2005年底違規(guī)收費149億元；浙江、安徽等7個省市提高收費標準，多收通行費82億元；北京等12個省市35條經(jīng)營性公路，由于批準收費期過長，獲取的通行費收入超出投資成本數(shù)倍至10倍以上。例如，北京首都機場高速路，銀行貸款7.65億元，收費期33年，預計總收費90億元，為貸款的11.8倍；京石高速路北京段銀行貸款5.81億元，收費期42年，預計總收費93億元，為銀行貸款的16倍。
　　審計署指出，這些做法已違背“貸款修路、收費還貸”政策的初衷，實質是將政府提供公共產品的一部分責任轉嫁給社會和公眾。審計署建議，交通部和各級地方政府加大對公路建設的投入，降低社會運營成本，體現(xiàn)政府責任；降低公路收費標準，減少收費站點，調整不合理的收費期限。
　　審計署發(fā)出這一公告3年，但主動降低或取消收費的路橋并不多。有的地方過去公路收費站并不多，但在看到其它地方公路收費站林立，也以所謂的“貸款修路”甚至沒有貸款也說“貸款修路”的旗號下修建收費站。
　　有“亞洲第一大公路橋”之稱的鄭州黃河大橋，1986年正式通車。2008年2月27日，國家審計署出具的審計調查結果指出：“鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內還將收費30億元�！钡�這座大橋至今仍在收費。
　　鄭州黃河公路大橋的資產管理方，是河南省交通廳下屬上市公司――中原高速。1998年至2000年間，河南省交通廳開始醞釀下屬公司中原高速上市，而中原高速則借助于“改善大橋的通行條件，又對大橋南接線進行了改造和綜合治理”，向交通部申請新的收費時限。
　　2000年，交通部批復其經(jīng)營期限延長20年。2003年8月8日，中原高速在上證所上市，鄭州黃河公路大橋成為其資產之一。根據(jù)該公司2010年年報，去年一年，通過黃河公路大橋，中原高速共進賬2.40391419億元，營業(yè)收入比2009年增加了5.71%，營業(yè)利潤率高達43.09%。
　　2011年6月20日，新華社報道稱，1996年已經(jīng)還清貸款的鄭州黃河大橋違規(guī)收費14. 5億元，被稱為過往車輛的“吸血鬼”。
　　國家審計署審計時曾預計，如果收費期限到2020年，該大橋總收費收入將達到當初投資的40多倍，計算下來，有50億上下。
　　2009年，中國開始撤銷東中部地區(qū)的政府還貸二級公路收費。2011年1月18日，交通運輸部副部長翁孟勇表示：“到去年年底為止，我們共撤銷二級收費公路站點1723個，總里程9萬公里，這其中解決了40萬過去收費和征稽人員的分流安置工作�！备鶕�(jù)這個數(shù)據(jù)，折算下來，每一個站點就有收費和征稽人員232.15人，或每公里二級收費公路就有收費和征稽人員4.44人。
　　都說現(xiàn)今公務員難考，公路收費員應該更難考。江蘇省交通廳的一名副廳長公開宣稱，“我也想去高速路上做收費員呢！” 因為江蘇省一些公路收費站普通收費員月薪高達8000元，多的超過萬元。浙江一家高速公路公司招聘收費員，吸引近2000名大學生爭相報名。
　　2009年，路橋收費業(yè)超過房地產業(yè)，榮登“國內三大暴利行業(yè)”榜首。
　　
　　 “買路錢”吸血物流成本
　　2011年4月底，央視財經(jīng)頻道記者選擇國內現(xiàn)在最長的直達運輸線路之一廣東、遼寧線路，跟隨貨車司機進行了三天兩夜的體驗。調查結果發(fā)現(xiàn)，運費至少1/3被高昂的過路過橋費吸走。
　　中國貨物運輸總量75%由公路承擔，過路過橋費占運輸成本的20%~30%。2010年中國物流總費用占國內生產總值比重約18%左右，比發(fā)達國家高出一倍。當前國內通脹態(tài)勢難控，物價不斷拉高，物流成本是主因之一。2007年，國內對物流貨運車輛全國范圍內實施計重收費，進一步使貨運行業(yè)利潤流向道路資源擁有者。以贛粵高速公路公司為例，實施計重收費后，收益飆升35%。
　　今年1月河南農民時建鋒因為偷逃過路費而被判無期徒刑的新聞，引發(fā)民眾的熱烈討論以及對許多公路存在“天價過路費”問題的質疑。時建鋒涉嫌在2008年5月到2009年1月間，把假軍牌掛在自己的兩輛大貨車上，共免費通行2000多次，偷逃過路費金額368萬多元人民幣。民眾批評時建鋒在8個月里，過路費竟可以高達380多萬，顯示公路高收費的極不合理。
　　2011年1月18日，交通運輸部副部長翁孟勇表示，將通過建設“低收費的優(yōu)質快速道”以及“免費普通公路”雙軌系統(tǒng)，來降低中國國內的交通運輸成本，并嚴格限制收費公路的收費標準不能過高。翁孟勇在新聞發(fā)布會回答記者提問時稱：“沒有收費公路的政策，就沒有中國交通的現(xiàn)狀。”兩個月后，交通部綜合司副司長蔡玉賀透露，交通部正在研究公路收費標準和體系，現(xiàn)行收費公路最高收費年限的30年標準可能會延長，同時收費的標準將下降。他說：“國外很多收費公路可以收90年甚至100年�！�6月，中央五部委開始清理公路不合理收費，要求已還清貸款公路須停止收費。這項為期一年的專項清理活動效果如何，尚待觀察。
　　治理公路不合理收費行動，向市場發(fā)出強烈信號。2011年7月，國內評級機構中誠信國際向客戶發(fā)出調級公告，將收費公路行業(yè)展望由“穩(wěn)定”調整為“負面”。中誠信在下調評級報告中指出，個別省屬高速公路的通行費收入不足以支付全部債務的利息支出，出現(xiàn)資金流緊張的局面。國泰君安最新研報也顯示，目前全國交通系列貸款總額約2.3萬億元，貸款年利息支出約2400億元，而交通年收費凈收入約1800億元，交通收費平臺項目經(jīng)營現(xiàn)金流本息償還缺口較大。
　　在銀行停貸，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，風險逐步暴露的情況下，指望收費公路降低收費強度，改變收費偏高的現(xiàn)狀，恐怕是“與虎謀皮”吧。

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