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以司法程序保障拆遷的公平正義_司法大數據讓公平正義看得見

發(fā)布時間:2020-03-18 來源: 美文摘抄 點擊:

  如果要評選2009年最大的法制新聞,則關于拆遷條例的修改與廢止的行為無疑最有資格上榜。   關于《房屋拆遷條例》與《物權法》、《憲法》的沖突、拆遷過程中公權力與個人權利的沖突以及由此發(fā)生的暴力施權與暴力維權,自殘、自焚、群體抗爭、騷亂等事件頻繁發(fā)生,表明各地因拆遷所致的沖突和矛盾已經到了一種白熱化的程度。也終于有法學界人士勇敢地站出來投書人大,要求審查《房屋拆遷條例》,進而引發(fā)了社會更廣泛的關注。在這種形勢下,國務院法制辦順應民意,明確表態(tài)現行《房屋拆遷條例》將予以廢除,以《征收條例》加以取代。問題的解決終于朝著人們所期望的方向發(fā)展。
  不過,新的制度如何規(guī)范對公民財產的征收、拆遷的程序和補償標準,依然是社會關注的焦點。由于公共利益是征收、拆遷的正當性依據,如何界定以及由誰來界定公共利益就成了一個關鍵的問題。同時,如何在程序上保障被征收人、被拆遷人的利益等,新條例制定的背后,預料會有一番激烈的博弈。
  從制度的層面看,新的拆遷條例僅有內容的完善是遠遠不夠的,更重要的是如何實施,這是保障財產所有者權利的核心問題。過去對公民財產的征收、拆遷之所以產生激烈矛盾,很大程度上是因為決定權完全掌握在政府手中,對于什么是公共利益,征收、拆遷的補償標準等,基本上沒有正當程序,財產所有人無法與政府平等博弈,便出現了具有符號性意義的“釘子戶”,甚至以死抗爭。
  在《物權法》制定的過程中,學界對何為“公共利益”就有過爭論。對“公共利益”這樣一個抽象的概念,盡管可以采取列舉的形式加以明確,但仍然無法做到包羅萬象,而且每一種具體情形也依然有擴展解釋的空間,因此,新條例的實施必須通過司法加以具體化。于是,司法就成了新條例在實施過程中能否實現征收、拆遷的正當性和合法性的關鍵環(huán)節(jié)。
  現實的情況是,雖然《物權法》已經頒布實施,但法院在對待房屋拆遷問題上并沒有按照《物權法》相關的規(guī)定,還是按照《房屋拆遷條例》進行裁判。法院并非不知道《房屋拆遷條例》與《物權法》乃至憲法相抵觸,也并非不知道法律優(yōu)于行政法規(guī)。有些法院指出,《物權法》的規(guī)定過于抽象,不便實施,這顯然不是理由。如果確實如此,也完全可以通過司法解釋加以細化,許多法律不都是通過這種方式加以細化的嗎?問題還在于,盡管有司法解釋權,但司法解釋機構卻不會以自己的法律解釋去對抗違法的拆遷條例。另外,即使沒有具體的規(guī)定,法院也可以在司法中根據法律規(guī)定的原則和精神、法理及個案的具體情況加以適用。
  任何法律都是相對抽象概括的,沒有司法的主動性,再好的法律都是無法實施的。結構性的問題是,我國的司法欠缺中立性,這就導致法院在司法過程中立場的偏離和軟弱,司法者很容易站在地方政府和強勢的商家一邊,成為征收、拆遷中行政執(zhí)法者的“助手”和“幫手”。在許多地方,地方法院是有義務協助進行拆遷的,在觀念上法院也是地方政府實現其宏大目標的工具,法院只是地方政府的一個“口”―― “政法口”――的一支。
  土地的征收和拆遷對于地方政府和商家都存在著巨大的利益,尤其是在大政府結構和理念的現實情景下,地方政府的利益驅動特別明顯――以最小的代價取得最大的收益,如城市舊房改造、道路改造、城市功能調整等,在“宏大”、“正當”的目標之下,公共利益很容易被權力者作擴張解釋?梢韵胂螅聴l例出臺以后,當涉及所謂公共利益的具體判斷時,如果司法沒有中立性,不能隔絕與地方權力的關系,那么,條例的具體適用依然會偏向地方政府,同時,由于地方政府與商家的利益關系,司法者也就自然會倒向商家,《物權法》和新條例的精神必然會因為司法的不中立而被扭曲。
  我們應當明白,法律、法規(guī)的具體適用只能是司法機關,發(fā)生理解上的爭議時,只有司法可以判斷。因而司法是制約權力的最有效手段,但這種制約必須是在司法中立的前提下才能實現。較為理想的狀態(tài)是,在財產征收、拆遷的過程中,政府與財產所有人是平等的兩個主體,如果能夠通過協商達成一致,則能夠最大限度地實現公平與效率的統一;一旦出現爭議,政府不能憑借手中的權力強制對方服從,實施暴力征收和拆遷,而應當將爭議訴諸司法,由法官中立、獨立地作出裁決。

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