20世紀(jì)90年代，美國(guó)學(xué)者約瑟夫?奈在其相互依存理論的基礎(chǔ)上提出了軟實(shí)力理論。隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的深刻變化，軟實(shí)力理論的內(nèi)涵不斷豐富，該理論也正在為越來(lái)越多的國(guó)家重視和運(yùn)用，并且對(duì)主要戰(zhàn)略力量的外交政策和國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生了深刻和復(fù)雜的影響。
　　
　　軟實(shí)力的概念及其內(nèi)涵
　　
　　當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于軟實(shí)力概念并沒有一致的界定，對(duì)其內(nèi)涵也還存在分歧。軟實(shí)力的提出者約瑟夫?奈認(rèn)為軟實(shí)力是價(jià)值觀念、生活方式和社會(huì)制度等產(chǎn)生的吸引力和感召力，是建立在上述資源基礎(chǔ)上的同化力和規(guī)制力。軟實(shí)力的概念提出后，其內(nèi)涵隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的發(fā)展而逐漸變得寬泛。最初，文化的吸引力和制度的同化力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力被認(rèn)為是軟實(shí)力的主要來(lái)源。20世紀(jì)90年代后期，信息技術(shù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“信息力”作為軟實(shí)力的重要性日益突出，收集、處理、執(zhí)行和傳播信息的能力被認(rèn)為是“使外交力量倍增”的軟實(shí)力。近年來(lái)，隨著非政府組織的活躍，公共外交、非政府組織外交等也成為軟實(shí)力的重要組成部分。此外，美國(guó)學(xué)者米德還提出了“粘性實(shí)力”的概念。 “粘性實(shí)力”首先指的是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外化為與他國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系不斷擴(kuò)大和深化，從而提升了對(duì)他國(guó)及國(guó)際秩序的影響力和塑造力。從這個(gè)意義上來(lái)看，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為代表的“粘性實(shí)力”既可在軍事領(lǐng)域延伸為“硬實(shí)力”，也可通過其他方式外化為“軟實(shí)力”。
　　雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于軟實(shí)力的內(nèi)涵還存在分歧，但比較一致的看法是，軟實(shí)力可以分為三個(gè)層次：一是文化及價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)方面的吸引力，主要是宗教、語(yǔ)言、教育、生活方式、電影電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及飲食等產(chǎn)生的吸引力。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度以及發(fā)展模式等的同化力，如歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及“華盛頓共識(shí)”等。三是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的形象以及在多邊外交中對(duì)國(guó)際規(guī)則和政治議題的塑造力。一個(gè)國(guó)家通過自身的價(jià)值觀建立和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)范及國(guó)際制度，從而能夠左右世界政治的議事日程，這是許多西方大國(guó)運(yùn)用其軟實(shí)力的一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
　　
　　軟實(shí)力理論產(chǎn)生的背景
　　
　�。ㄒ唬┸泴�(shí)力理論既是傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的發(fā)展，也是冷戰(zhàn)后國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化的產(chǎn)物。軟實(shí)力理論是在相互依存理論前提下對(duì)國(guó)際關(guān)系核心理論“權(quán)力論”所做的補(bǔ)充和發(fā)展�！皺�(quán)力論”雖然沒有把國(guó)家實(shí)力明確地劃分為“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”，但已經(jīng)部分涉及到軟實(shí)力問題。美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯?摩根索認(rèn)為民族性格、國(guó)民士氣、外交質(zhì)量和政府質(zhì)量等“無(wú)形權(quán)力”也決定著國(guó)家的實(shí)力。美國(guó)喬治敦大學(xué)教授克萊因提出所謂的“克萊因公式”：國(guó)家力量＝[（人口＋領(lǐng)土）＋經(jīng)濟(jì)能力＋軍事能力]×（戰(zhàn)略意圖＋貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的意志），其中“貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的意志”屬于一種軟實(shí)力因素。20世紀(jì)70年代，相互依存理論進(jìn)入發(fā)展興盛時(shí)期。約瑟夫?奈等深入研究了作為“現(xiàn)代國(guó)際體系根本特征”的相互依存問題，提出在國(guó)際社會(huì)不同角色之間互動(dòng)的影響和制約關(guān)系中，不對(duì)稱的相互依存導(dǎo)致一國(guó)對(duì)外依存的敏感性和脆弱性，從而影響國(guó)家間權(quán)力的分配。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)家間相互依存關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家實(shí)力中“無(wú)形權(quán)力”的重要性日益突出，從而成為軟實(shí)力理論的重要思想源泉。
　�。ǘ�）全球化導(dǎo)致冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的主體和實(shí)際內(nèi)容發(fā)生深刻變化，使軟實(shí)力理論應(yīng)運(yùn)而生。全球化導(dǎo)致民族國(guó)家在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中的角色發(fā)生變化。雖然國(guó)家間關(guān)系仍是國(guó)際關(guān)系的核心，但是民族國(guó)家所承擔(dān)的核心功能出現(xiàn)了調(diào)整。除國(guó)際組織等超國(guó)家主體外，跨國(guó)公司、非政府組織、政黨、媒體甚至個(gè)人等非國(guó)家行為體在國(guó)際關(guān)系中的地位和作用不斷上升。國(guó)家與非國(guó)家主體、超國(guó)家主體結(jié)成緊密的多元關(guān)系，國(guó)家之間相互影響的手段也發(fā)生變化。尤其是隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，價(jià)值觀念、文化、宗教等意識(shí)形態(tài)找到了跨越國(guó)界、相互滲透的新的工具和載體。上述變化使文化、價(jià)值觀、信息、多邊機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)媒體等因素日益重要，直接導(dǎo)致軟實(shí)力在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的重要性日益凸顯，也使軟實(shí)力理論應(yīng)運(yùn)而生。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)維護(hù)和強(qiáng)化其全球霸主地位的戰(zhàn)略需要為軟實(shí)力理論的傳播提供了土壤。蘇聯(lián)解體、東歐劇變，被認(rèn)為是西方陣營(yíng)長(zhǎng)期“和平演變”和滲透的結(jié)果，從一個(gè)側(cè)面印證了通過軟實(shí)力的運(yùn)用可以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略目的。美國(guó)在文化價(jià)值觀、發(fā)展模式、民主政治以及國(guó)際規(guī)則制定等方面的影響力極大地得到加強(qiáng)。世界上其他國(guó)家也爭(zhēng)相提升軟實(shí)力，尤其是歐美大國(guó)充分利用各自在軟實(shí)力資源方面的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在未來(lái)國(guó)際格局的塑造中占據(jù)主動(dòng)。
　　
　　歐美運(yùn)用軟實(shí)力拓展國(guó)家利益的主要做法
　　
　　歐美歷來(lái)都十分重視運(yùn)用軟實(shí)力來(lái)推進(jìn)國(guó)家利益，注重綜合利用各種方式和載體來(lái)拓展西方的文化價(jià)值觀。他們的主要作法是：
　�。ㄒ唬┮酝卣箖r(jià)值觀為核心，積極宣揚(yáng)并輸出西方自由、民主、人權(quán)觀。軟實(shí)力的核心是價(jià)值觀。歐美認(rèn)為其價(jià)值觀具有普世性，積極倡導(dǎo)西方“自由、民主、人權(quán)”觀，試圖增強(qiáng)其他國(guó)家對(duì)歐美政策的認(rèn)同和追隨，以維護(hù)自身利益。在理論上，歐美大肆宣揚(yáng)“民主和平論”、“人權(quán)高于主權(quán)”以及“人道主義干涉”等論調(diào)。在實(shí)踐上，歐美通過各種手段影響甚至直接按照西方模式來(lái)改造其他國(guó)家的政治制度。美國(guó)全球戰(zhàn)略的目標(biāo)就是以美式“民主”和“自由”來(lái)“整合”世界，促進(jìn)民主已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)外政策的三大支柱之一。二戰(zhàn)后初期，美國(guó)“民主改造”的對(duì)象主要是美國(guó)占領(lǐng)區(qū)，隨著實(shí)力的上升，開始逐步向全球擴(kuò)展。尤其是“9?11”后，美國(guó)認(rèn)為促進(jìn)民主是解決恐怖主義問題維護(hù)美國(guó)安全的根本途徑，美國(guó)在歐亞大陸核心地帶的民主攻勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)推出所謂“大中東計(jì)劃”和“大中亞計(jì)劃”，試圖培植民主樣板，進(jìn)而把整個(gè)中東、中亞納入西方價(jià)值軌道。
　�。ǘ�）綜合運(yùn)用文化外交、經(jīng)濟(jì)外交、公共外交等方式，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行軟滲透。文化是價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)以及生活方式的重要載體，歐美十分重視將文化外交作為軟實(shí)力運(yùn)用的重要手段。美國(guó)憑借強(qiáng)大的綜合實(shí)力，積極利用信息控制和傳播體系進(jìn)行文化輸出和滲透。目前，美國(guó)已經(jīng)控制了世界上75％的電視節(jié)目和60％以上廣播節(jié)目的生產(chǎn)和制作。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為美國(guó)推行文化霸權(quán)的新工具。歐美還通過設(shè)立各種項(xiàng)目、基金資助其他國(guó)家的人員赴美留學(xué)，培育親西方的精英。經(jīng)濟(jì)外交是歐美建設(shè)軟實(shí)力的重要手段，它們?cè)趯?duì)貧窮國(guó)家進(jìn)行援助或減免債務(wù)時(shí)，往往附加政治性條件，要求其按西方的政治、經(jīng)濟(jì)模式來(lái)進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革。近年來(lái)，公共外交在美國(guó)軟實(shí)力建設(shè)中的地位日漸突出。賴斯前不久提出了所謂“轉(zhuǎn)型外交”，調(diào)整外交布局，轉(zhuǎn)變機(jī)制和職能，公共外交力度不斷加大。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，非政府組織在歐美軟實(shí)力運(yùn)用中扮演著日益重要的角色。歐美國(guó)家非政府組織比較發(fā)達(dá)，它們注重通過非政府組織潛移默化地影響一些國(guó)家的大眾和精英人物，培植軟實(shí)力土壤。
　�。ㄈ�）主導(dǎo)國(guó)際機(jī)制和規(guī)范的制定與修改，使其體現(xiàn)西方價(jià)值觀，構(gòu)建“制度霸權(quán)”。歐美將西方價(jià)值觀作為普遍原則，并將之滲入國(guó)際規(guī)范和國(guó)際機(jī)制，為其全球霸權(quán)提供制度保障。當(dāng)前諸多國(guó)際組織都建立在西方文明基礎(chǔ)上，并且被歐美主導(dǎo)和控制。聯(lián)合國(guó)作為最大的國(guó)際組織，在冷戰(zhàn)時(shí)期就成為美國(guó)推行霸權(quán)的工具。隨著發(fā)展中國(guó)家的逐步崛起，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的控制力有所減弱。新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家改革聯(lián)合國(guó)的意愿不斷加強(qiáng)，但遭到美國(guó)極力阻撓。美國(guó)試圖主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程，按自己的意愿來(lái)對(duì)聯(lián)合國(guó)加以改造，更好為其利益服務(wù)。在國(guó)際金融領(lǐng)域，美國(guó)也利用國(guó)際金融組織來(lái)干預(yù)他國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和金融政策的制定。美國(guó)通過左右這些組織的貸款活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治改革掛鉤，建立符合美國(guó)利益的全球自由貿(mào)易體系。歐盟則通過設(shè)定符合西方價(jià)值觀的入盟標(biāo)準(zhǔn)，將更多國(guó)家納入歐洲一體化進(jìn)程，對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行內(nèi)部改造，從而對(duì)其內(nèi)政、外交施加較大影響。
　　
　　歐美軟實(shí)力運(yùn)用面臨的困境
　　
　　近年來(lái)，由于內(nèi)外因素的制約，歐美軟實(shí)力本身在不斷削弱，使歐美運(yùn)用軟實(shí)力拓展國(guó)家利益的努力遭遇挫折。
　�。ㄒ唬�從美國(guó)來(lái)看，美國(guó)的單邊黷武政策導(dǎo)致世界反美情緒高漲，使美國(guó)在一些地區(qū)軟實(shí)力的運(yùn)用受到牽制。小布什上臺(tái)以后，對(duì)外政策的強(qiáng)硬色彩凸顯。美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中迷信硬實(shí)力，拋開聯(lián)合國(guó)對(duì)其他國(guó)家實(shí)行先發(fā)制人的軍事打擊，并利用各種手段對(duì)一些國(guó)家進(jìn)行政權(quán)更迭和“民主改造”。此間，美國(guó)“虐囚丑聞”、“黑獄事件”、“特工門丑聞”等不斷曝光，美國(guó)的所謂“民主信譽(yù)”大打折扣，國(guó)際形象不斷滑坡，小布什政府國(guó)內(nèi)民意支持率持續(xù)下跌，世界反美情緒不斷高漲，美國(guó)國(guó)內(nèi)外的政治動(dòng)員能力有所下降，軟實(shí)力受損。在中東地區(qū)，美國(guó)的“大中東計(jì)劃”雖然取得了一些進(jìn)展，但深層次困境日益凸顯，部分國(guó)家內(nèi)部矛盾激化，一些伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力借助“民主化”進(jìn)程壯大實(shí)力，民眾反美情緒不斷上升，美國(guó)與穆斯林世界的矛盾沖突日益加深。在拉美地區(qū)，美國(guó)極力宣揚(yáng)的新自由主義模式遭遇困境，新自由主義經(jīng)濟(jì)改革造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，并引發(fā)了政局的動(dòng)蕩。拉美反對(duì)新自由主義改革的呼聲日漸高漲，左翼力量呈逐步崛起之勢(shì)。
　　（二）歐洲發(fā)展模式遭遇困境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題頻生，其軟實(shí)力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲獨(dú)具特色的發(fā)展模式使歐洲經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)。但自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)和沖擊，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸落后于美國(guó)。歐洲雖然逐步進(jìn)行了社會(huì)福利制度改革，但面臨的阻力在不斷加大，改革進(jìn)程屢屢受挫。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題凸顯，歐洲發(fā)展模式遭遇困境。近年來(lái)，德國(guó)、葡萄牙以及意大利等國(guó)的工潮迭起，導(dǎo)致本國(guó)出現(xiàn)不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩和政局變動(dòng)。法國(guó)、英國(guó)圍繞福利制度改革出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩并持續(xù)升級(jí)、激化。歐洲頻繁的社會(huì)動(dòng)蕩進(jìn)一步加劇了歐洲發(fā)展模式改革面臨的困境。一些歐洲國(guó)家的極端勢(shì)力把高失業(yè)率和高犯罪率歸咎于包括穆斯林在內(nèi)的外來(lái)移民，排外情緒有所上升。歐洲潛意識(shí)中的強(qiáng)勢(shì)文明價(jià)值觀和西方中心論受到?jīng)_擊。
　�。ㄈ�）盡管歐美雙方存在一些分歧，但從本質(zhì)上而言，歐美核心價(jià)值觀是一致的，都崇尚“自由、民主、人權(quán)”，而且都具有強(qiáng)烈的普世情結(jié)和西方中心觀。
　　
　　對(duì)軟實(shí)力的幾點(diǎn)思考
　　
　　（一）軟硬實(shí)力雖然都具有一定的獨(dú)立性，但對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，兩者必須平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大限度發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。一方面，有強(qiáng)大的硬實(shí)力做后盾，一個(gè)國(guó)家才能有足夠的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行文化建設(shè)，才能有不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、拓展對(duì)外交往的空間，提升軟實(shí)力。另一方面，軟實(shí)力可以彌補(bǔ)硬實(shí)力的不足，為硬實(shí)力創(chuàng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境，甚至通過軟實(shí)力施加影響，達(dá)到擴(kuò)充硬實(shí)力的目的。軟硬實(shí)力之間又相互制約。如果硬實(shí)力使用不當(dāng)，有可能損害一國(guó)的軟實(shí)力。一國(guó)硬實(shí)力強(qiáng)大，但如果軟實(shí)力建設(shè)跟不上，其國(guó)際地位也將受到制約。
　�。ǘ�）一國(guó)在向外宣揚(yáng)和傳播自己的文化和政治理念時(shí)，必須先塑造好自我，才能為軟實(shí)力運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。軟實(shí)力的特殊性在于其是無(wú)形的國(guó)家力量，對(duì)內(nèi)構(gòu)成民眾的凝聚力，對(duì)外構(gòu)成對(duì)他國(guó)的吸引力、影響力和說(shuō)服力。而后者是建立在前者基礎(chǔ)之上的。只有當(dāng)一整套理念和制度等在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中獲得良好效果，他國(guó)才能心悅誠(chéng)服。軟實(shí)力在本國(guó)越有成效，對(duì)他國(guó)的吸引力就越大。如果在本國(guó)失去現(xiàn)實(shí)性、缺乏生命力，很難想象能在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生吸引力。
　�。ㄈ�）軟實(shí)力具有兩面性，軟實(shí)力的運(yùn)用應(yīng)該因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。文化是軟實(shí)力的核心，但并不等同于軟實(shí)力。任何文化都存在先進(jìn)和落后的方面，文化的先進(jìn)性是軟實(shí)力的核心因素。必須認(rèn)真分析和提煉文化的先進(jìn)方面并積極加以推廣和宣揚(yáng)，才能對(duì)他國(guó)產(chǎn)生吸引力和影響力。此外，一國(guó)文化并非對(duì)任何國(guó)家、在任何時(shí)期和任何地方都有吸引力。要因地制宜，適時(shí)地調(diào)整文化外交的內(nèi)容和目標(biāo)對(duì)象。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行文化更新，以保持其吸引力。此外，不當(dāng)、過度的文化外交政策和活動(dòng)也會(huì)對(duì)軟實(shí)力造成損害，甚至有釀成“文化沖突”的危險(xiǎn)。
　　
　　(本文責(zé)任編輯:王棟)

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