國(guó)家發(fā)改委收取1340萬(wàn)元贊助費(fèi)。國(guó)資委擠占資金5190萬(wàn)元。最高人民法院挪用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1064萬(wàn)元。鐵道部違規(guī)收費(fèi)1517萬(wàn)元。…… 　　中央一級(jí)的資金管理不規(guī)范現(xiàn)象為何如此泛濫?在預(yù)算中為什么賦予中央部門(mén)如此巨大的財(cái)權(quán)?政府的預(yù)算是否科學(xué)合理、是否經(jīng)過(guò)了人大的監(jiān)督?
　　
　　2008年9月，審計(jì)署再次被國(guó)內(nèi)外媒體推至輿論的風(fēng)口浪尖。
　　2004年，劉家義的前任李金華審計(jì)長(zhǎng)，曾因?yàn)橹甭噬羁膛�露中央單位虛�?bào)、挪用資金等違規(guī)事實(shí)，掀起了一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”。
　　今年3月，審計(jì)長(zhǎng)劉家義履新。公眾高度關(guān)注新審計(jì)長(zhǎng)的舉措與作為，更是在關(guān)注這個(gè)關(guān)乎公共財(cái)政分配與使用效率的政府部門(mén)，工作風(fēng)格會(huì)不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?李金華時(shí)代未完成的審計(jì)體制破冰能否有所突圍?
　　8月27日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，審計(jì)署新任審計(jì)長(zhǎng)劉家義報(bào)告了2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
　　其中，審計(jì)署共審計(jì)了53個(gè)中央國(guó)家部門(mén)，延伸審計(jì)了368個(gè)所屬單位，審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門(mén)本級(jí)存在的問(wèn)題金額293.79億元，部門(mén)所屬單位存在問(wèn)題金額170.7億元。包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行、中石油、中國(guó)華電集團(tuán)公司、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司等20個(gè)部門(mén)和單位被點(diǎn)了名。
　　媒體紛紛猜測(cè)，部分點(diǎn)名，是否因?yàn)閷徲?jì)署遇到壓力而不得不退縮。
　　9月3日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出，要把審計(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)察、行政問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，建立健全預(yù)算執(zhí)行和管理問(wèn)責(zé)制度。
　　9月5日，審計(jì)署在其官方網(wǎng)站發(fā)布公告，公布49個(gè)部門(mén)單位2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，同時(shí)公布了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)光大銀行股份有限公司、原中國(guó)人保控股公司、原中國(guó)再保險(xiǎn)(集團(tuán))公司2006年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果。
　　49個(gè)中央國(guó)家部委中，44個(gè)部委未完全執(zhí)行審計(jì)決定，其中相當(dāng)一部分是審計(jì)報(bào)告中點(diǎn)名的“�？汀��？傮w看來(lái)執(zhí)行情況較好的中央各部門(mén)整體預(yù)算，部分存在問(wèn)題的資金數(shù)額亦觸目驚心。
　　針對(duì)此次審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)，以及報(bào)告所指出的資金管理不規(guī)范現(xiàn)象，本刊記者專訪了審計(jì)署新聞發(fā)言人。
　　中國(guó)報(bào)道：您如何評(píng)價(jià)本次審計(jì)報(bào)告?
　　審計(jì)署新聞發(fā)言人：審計(jì)報(bào)告發(fā)布以來(lái)，從反映情況看，我們覺(jué)得社會(huì)各界對(duì)這個(gè)報(bào)告是比較滿意的。前段時(shí)間，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行分組討論，很多常委對(duì)這次報(bào)告表示非常滿意，說(shuō)這一次審計(jì)工作報(bào)告給人耳目一新的感覺(jué)，報(bào)告是用事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，沒(méi)有回避問(wèn)題，而且從體制上、機(jī)制上來(lái)揭露一些問(wèn)題，比以往更高了一個(gè)層面。這種求真務(wù)實(shí)的精神不僅代表了依法行政和法制化建設(shè)的推進(jìn)，也表現(xiàn)出政府官員素質(zhì)在不斷提高。
　　今年審計(jì)工作報(bào)告里，在每一個(gè)審計(jì)內(nèi)容后面都有一段關(guān)于被審計(jì)單位對(duì)查出問(wèn)題的整改情況，這反映了目前審計(jì)報(bào)告著重點(diǎn)的不同。審計(jì)的目的不僅在于揭露問(wèn)題，而是要促進(jìn)整改來(lái)解決問(wèn)題。報(bào)告一方面反映審計(jì)成果；另一方面，也真實(shí)地反映了被審計(jì)單位接受審計(jì)、認(rèn)真去整改的態(tài)度，實(shí)事求是地從審計(jì)查出問(wèn)題的靜態(tài)數(shù)據(jù)和審計(jì)后的整改情況這兩個(gè)角度反映了審計(jì)與被審計(jì)單位的互動(dòng)關(guān)系。
　　中國(guó)報(bào)道：與此前數(shù)年的審計(jì)報(bào)告相比，此次報(bào)告有哪些特點(diǎn)?
　　審計(jì)署新聞發(fā)言人：今年審計(jì)的力度跟往年相比，不僅沒(méi)有減弱，而且呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。
　　首先，今年審計(jì)報(bào)告改變了以往先表述中央預(yù)算執(zhí)行具體情況的做法，而是立足于全局，提出了關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行總體情況的審計(jì)評(píng)價(jià)。
　　其次，在已經(jīng)暴露的問(wèn)題中，有些是管理不嚴(yán)、政策執(zhí)行不到位造成的，有些是制度不夠完善造成的，針對(duì)這些問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告提出了一系列建議，希望通過(guò)深化改革，從根本上促進(jìn)問(wèn)題切實(shí)解決。
　　另外，今年的審計(jì)報(bào)告沒(méi)有一一羅列被審計(jì)單位名稱，而是注重在進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上全面評(píng)價(jià)政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題。如對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，主要揭示了主管部門(mén)在鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程，多列預(yù)算，多結(jié)算工程款等問(wèn)題，并特別指明了有多少項(xiàng)目存在這些問(wèn)題。
　　中國(guó)報(bào)道：此次審計(jì)報(bào)告深入探討了如何加強(qiáng)財(cái)政管理等問(wèn)題。這是否意味著。如果中央某些部門(mén)及企事業(yè)單位，按照審計(jì)署的辦法和要求整改財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)財(cái)政管理，這些部門(mén)和企事業(yè)單位的資金就不會(huì)出問(wèn)題，或者少出問(wèn)題?
　　審計(jì)署新聞發(fā)言人：實(shí)際上，近幾年的審計(jì)可以看出，中央部門(mén)違法違規(guī)問(wèn)題在不斷下降，尤其到今年，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該說(shuō)更低了�，F(xiàn)在存在的突出問(wèn)題，是在整個(gè)有問(wèn)題的資金里，管理不規(guī)范的問(wèn)題占較高比例，尤其在中央本級(jí)占到98％。這些問(wèn)題實(shí)際上突出反映了一個(gè)體制跟機(jī)制上的問(wèn)題，為什么有這么大范圍的單位存在這樣的問(wèn)題，而且有這樣問(wèn)題單位的比例這么高?這需要引發(fā)對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的體制、機(jī)制和制度上根源的思考。
　　從1996年審計(jì)署開(kāi)展中央預(yù)算審計(jì)開(kāi)始，至今13年中，審計(jì)署持有一貫的工作思路，目前的工作力度甚至比以前更大一些。通過(guò)揭露一些體制機(jī)制上的問(wèn)題，整個(gè)財(cái)政管理中的有些問(wèn)題得到了解決。比如，原來(lái)提到的建議細(xì)化部門(mén)預(yù)算的問(wèn)題，提了四五年，后來(lái)終于被采納，從機(jī)制上解決了這個(gè)問(wèn)題。有些問(wèn)題產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，機(jī)制互相間的綜合配套，不是靠一兩項(xiàng)措施就能解決，而是需要各方面的努力，所以這個(gè)過(guò)程可能是比較漫長(zhǎng)的，對(duì)我們也是一個(gè)很?chē)?yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　中國(guó)報(bào)道：從2003年底第一次審計(jì)公告出爐，有些中央部門(mén)經(jīng)常被點(diǎn)名，比如教育部。坊間有聲音表示，雖然第一次看到審計(jì)報(bào)告時(shí)充滿了新鮮感和期望值，但如今覺(jué)得有些政府部門(mén)似乎并無(wú)太大的整改力度。您如何看待這些“屢教不改”的現(xiàn)象?
　　審計(jì)署新聞發(fā)言人：從近幾年反映的情況看，目前，在法律法規(guī)非常明確的情況下，各個(gè)部門(mén)的整改是到位的。但也應(yīng)承認(rèn)，確實(shí)存在一些體制上、機(jī)制上還不明確、不明細(xì)、不完善的問(wèn)題，整改起來(lái)確實(shí)還存在一定的難度，有些問(wèn)題反映也比較突出，但僅從某一個(gè)單位解決問(wèn)題是有難度的。只要體制和機(jī)制上的問(wèn)題沒(méi)解決，有些問(wèn)題還是解決不了。
　　要從發(fā)展的態(tài)勢(shì)看這個(gè)問(wèn)題。很多問(wèn)題的形成有一個(gè)歷史過(guò)程，成因復(fù)雜，需要時(shí)間及方方面面的力量來(lái)解決。有些問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告提了很多年，從各個(gè)角度來(lái)講它在體制上、機(jī)制上會(huì)有什么樣的一些弊端，但我們可能暫時(shí)還不能看得特別準(zhǔn)，同樣需要時(shí)間的積累。
　　中國(guó)報(bào)道：我國(guó)是政府審計(jì)制度模式，即“行政模式”，這一模式的典型特點(diǎn)是最高政府審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于政府，受其領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。改革開(kāi)放30年來(lái)，審計(jì)監(jiān)督工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了哪些作用?
　　審計(jì)署新聞發(fā)言人：今年是改革開(kāi)放30周年，也是審計(jì)機(jī)關(guān)成立25周年。1982年，我國(guó)新憲法確定了實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。1983年9月，審計(jì)署正式成立，到1984年底，全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府內(nèi)普遍建立起了審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)按照“邊組建、邊工作”的方針，一面組建機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造工作條件，一面逐步推開(kāi)工作。
　　1994年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督法律體系邁出了重要一步。之后，審計(jì)機(jī)關(guān)確立了“加強(qiáng)改進(jìn)、發(fā)展提高”、“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，以全面貫徹落實(shí)《審計(jì)法》為契機(jī)，以提升審計(jì)成果質(zhì)量和水平為核心，堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點(diǎn)，加大了對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪的查處力度。
　　25年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放和民主法治建設(shè)進(jìn)程，我們開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色審計(jì)之路，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，形成了符合我國(guó)實(shí)際的審計(jì)技術(shù)方法體系，努力促進(jìn)審計(jì)工作從傳統(tǒng)審計(jì)方式向現(xiàn)代審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作的質(zhì)量、效率和管理水平大大提高。
　　審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作中心開(kāi)展監(jiān)督，25年來(lái)，全國(guó)共審計(jì)380多萬(wàn)個(gè)(次)單位，直接促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支5300多億元，審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

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