【環(huán)境稅開征加速】 環(huán)境稅開征現(xiàn)狀
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
有專家指出,我國缺乏環(huán)境稅政策設(shè)計(jì)和征管方面的經(jīng)驗(yàn),環(huán)境稅的開征對污染物種類及排放標(biāo)準(zhǔn)測算的技術(shù)要求相當(dāng)高,這些都直接導(dǎo)致環(huán)境稅雖然研究多年卻遲遲未能推出。
3月11日,環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍接受記者采訪時(shí)說,目前環(huán)境保護(hù)部正在與財(cái)政部、國家稅務(wù)局共同研究環(huán)境稅的開征問題,還沒有拿出最終方案,何時(shí)開征環(huán)境稅也沒有明確的時(shí)間表,但是,三部門將盡快研究推出環(huán)境稅。
此前的3月3日,環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳告訴記者,目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易均進(jìn)展順利,作為綠色稅收的環(huán)境稅也已開始運(yùn)作。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào),這方面并非環(huán)保部可以單獨(dú)決定,還有諸多操作問題難以解決。而其實(shí),在2008年,他就數(shù)次對媒體表示,“環(huán)境稅已經(jīng)擺上了議事日程”,以及“環(huán)境稅在近期有所突破是可以預(yù)見的”。
在去年的“兩會”上,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康提交《關(guān)于盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺環(huán)境稅》的提案,這一提案得到20多位政協(xié)委員的聯(lián)名附議。賈康在提案中表示,“隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善,以及30年來我國復(fù)合稅制的不斷發(fā)展,我國開征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已經(jīng)基本具備。”
今年全國“兩會”上,致公黨中央向全國政協(xié)會議提交的一份提案也提出,我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),擇機(jī)開征環(huán)境稅,通過向水污染、空氣污染、垃圾污染等排污行為征稅,籌集資金并用于環(huán)境治理。
據(jù)了解,2007年,研究開征環(huán)境稅就被國務(wù)院列入《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
有專家指出,我國缺乏環(huán)境稅政策設(shè)計(jì)和征管方面的經(jīng)驗(yàn),環(huán)境稅的開征對污染物種類及排放標(biāo)準(zhǔn)測算的技術(shù)要求相當(dāng)高,這些都直接導(dǎo)致環(huán)境稅雖然研究多年但卻遲遲未能推出。
在此背景下,此次環(huán)境保護(hù)部兩位副部長的先后表態(tài),意味著在學(xué)界討論十年有余的環(huán)境稅開征問題,已進(jìn)入政府部門間深層次研究及方案制定階段,相信這個(gè)新稅種距離正式開征已為時(shí)不遠(yuǎn)。
開征環(huán)境稅,是共識
“我國在很長一段時(shí)期內(nèi)的環(huán)境管理都以命令控制型手段為主,但隨著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展,單靠行政干預(yù)已經(jīng)遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問題,我們需要更多地利用基于市場機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所賈康此中所指的“經(jīng)濟(jì)杠桿”,之一即是環(huán)境稅,“將環(huán)境稅盡快納入議事日程,讓其成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的有效調(diào)節(jié)工具,才能優(yōu)化資源配置,促使企業(yè)走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)的道路,鼓勵(lì)‘資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型’的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成長。”
“環(huán)境稅已被西方廣泛采用。他們通常的做法是,一方面對于環(huán)境友好行為給予‘胡蘿卜’,實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等;另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞‘大棒’,建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅,以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅,以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅”,潘岳指出,我們?nèi)绻M(jìn)環(huán)境稅,就可以實(shí)現(xiàn)稅收增加、環(huán)境保護(hù)、社會公平的“三贏”目標(biāo)。實(shí)行環(huán)境稅,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等于成功了三分之一。
“2006年,我國用于環(huán)境污染、治理方面的支出達(dá)2400.8億元,而每年的排污費(fèi)收入不過百多億元。開征環(huán)境稅代替現(xiàn)行的排污收費(fèi),是形勢發(fā)展的必然,必須促其早日實(shí)現(xiàn)!必(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王誠堯撰文指出,為適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)情況,要抓緊研究開征專門促進(jìn)節(jié)能減排的兩個(gè)新稅種,其一就是開征環(huán)境保護(hù)稅!拔覈F(xiàn)在對排污行為采取的措施是征繳排污費(fèi),征收面窄,不規(guī)范,收費(fèi)成本高,而收費(fèi)金額低,企業(yè)寧愿繳納少量排污費(fèi),也不愿意主動治理環(huán)境污染,加上地方保護(hù)主義的干擾,缺少稅收的權(quán)威性和統(tǒng)一性,不足以遏制超標(biāo)排污行為。征繳到的收入還多被挪用,遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理、改善的資金需要!
“由于目前缺乏解決資源環(huán)境代價(jià)過大的機(jī)制,經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境問題成本沒有有效降低,加劇了生態(tài)環(huán)境惡化,需要創(chuàng)新政策機(jī)制來改善。為應(yīng)對當(dāng)前我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,開征環(huán)境稅勢在必行。”這是2008年3月,中國農(nóng)工民主黨中央委員會關(guān)于開征環(huán)境稅的提案中的內(nèi)容。
對此,天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光告訴記者,我國目前還沒有獨(dú)立性質(zhì)且具有法律意義上的環(huán)境稅。以往的稅收制度,多以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)而設(shè)計(jì),不是為了保護(hù)環(huán)境,如增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等,盡管其中含有一些促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定,但直接具有環(huán)境保護(hù)意義的稅收政策很少,少量涉及環(huán)境的稅收也偏重于對資源開發(fā)利用征稅!罢魇樟耸嗄甑沫h(huán)境保護(hù)費(fèi)由于缺乏剛性,所起的作用相當(dāng)有限!
開征環(huán)境稅,“污染成本”必然增加,即使目前,這也已成為趨勢。 2008年2月28日通過的《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案)》中,明確規(guī)定地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),并以此作為對其考核標(biāo)準(zhǔn)之一。為了強(qiáng)化企業(yè)、尤其國有企業(yè)的法律責(zé)任,該法規(guī)中還引入了頗具中國特色的“雙罰制度”,即對超標(biāo)污染單位處罰的同時(shí),也對該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰,還取消了按比例和倍數(shù)罰款總額的上限。這一法規(guī)已經(jīng)使地方政府和企業(yè)的“污染成本”陡增。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長文一波認(rèn)為,環(huán)境稅征收,將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%~5%,但他也表示,“環(huán)境稅如果正式施行,將從源頭上引導(dǎo)企業(yè)治理污染、提高工藝、改進(jìn)管理”。
“原先由社會承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本,應(yīng)該由企業(yè)自己承擔(dān),環(huán)境成本的企業(yè)內(nèi)部消化必須落實(shí)!眹叶悇(wù)總局原副局長許善達(dá)如此評述。
財(cái)政界、環(huán)保界等相關(guān)領(lǐng)域,對環(huán)境稅的征收已達(dá)成民間共識。卻又如潘岳在接受記者采訪時(shí)所說,“環(huán)境稅的設(shè)計(jì)和實(shí)施是一個(gè)非常復(fù)雜的工作,涉及稅制設(shè)計(jì)、環(huán)境稅與其他稅種的關(guān)系、稅率的測算、征收成本,以及實(shí)施環(huán)境稅對經(jīng)濟(jì)社會影響分析等,因此,環(huán)境稅還很難一下子全面推開!
環(huán)境稅征收路線
“國際經(jīng)驗(yàn)表明,污染者上繳給政府去治理的費(fèi)用高于自己治理的費(fèi)用時(shí),污染者才會真正感到壓力。而如今,中國的排污收費(fèi)水平過低,不但不能對污染者產(chǎn)生壓力,有時(shí)反而會起到鼓勵(lì)排污的副作用。”基于此,潘岳告訴記者,他們正在主動聯(lián)合有關(guān)部門,運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段推動節(jié)能減排,一是推進(jìn)資源價(jià)格改革,包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格;二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策,包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi);三是促進(jìn)資源回收利用,包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠也給出兩條環(huán)境稅改革的路徑:一是費(fèi) 改稅,如污水處理費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)等大的收費(fèi)項(xiàng)目,可以直接轉(zhuǎn)為環(huán)境稅;二是保留已有的環(huán)境費(fèi),再加之新設(shè)的環(huán)境稅,新設(shè)環(huán)境稅和已有環(huán)境費(fèi)并舉。從現(xiàn)實(shí)操作角度看,葛察忠建議費(fèi)稅并舉,因?yàn)橘M(fèi)稅有不同的征收對象、特點(diǎn)、征收管理的難易程度、征收單位的能力等。
賈康關(guān)于環(huán)境稅的設(shè)想是:國家出臺稱為“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種。由于水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等是我國未來一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn),我國環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。他建議,在“環(huán)境稅”稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目,為納入更多的針對勝稅目預(yù)留空間。而且,由于征稅范圍和對象不可能一步到位,硫、氮和工業(yè)污水等條件成熟、易于推行的污染排放稅目可以先行開征,再按實(shí)際情況陸續(xù)開征其他稅目,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可考慮獨(dú)立開征碳稅。
關(guān)于征收范圍,王誠堯建議,應(yīng)把一切與環(huán)境污染、資源破壞的行為和產(chǎn)品都列入其中。主要是工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物,因?yàn)檫@些占污染源的70%以上,其次是那些難以降解和再回收利用的材料制品以及對環(huán)境會造成嚴(yán)重污染的各種包裝物和超過國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的噪音。對它們的征收應(yīng)以污染物的排放量和濃度為稅基,在污染防治歸地方自治管理的原則下,稅率可因時(shí)、因地而異。同時(shí),他也強(qiáng)調(diào)稅負(fù)水平要高于現(xiàn)行的污染收費(fèi),使企業(yè)采取污染治理的成本低于承擔(dān)的稅負(fù),才能根本改變過去那種先污染、后治理的不正常狀況。
李煒光關(guān)注的是環(huán)境稅稅率的“適度”問題。他說,過低顯示不出環(huán)境稅的激勵(lì)效應(yīng),難以影響人們的行為,過高則會造成生產(chǎn)抑制,無法起到預(yù)期的調(diào)整社會行為、保護(hù)環(huán)境的功效,甚至?xí)䦟?dǎo)致破壞環(huán)境的秘密違法行為。而且,應(yīng)施行差別稅率,由各地根據(jù)所轄地域的氣候條件、人口密度以及對環(huán)境清潔的需求程度確定適用稅率。環(huán)境稅對所有企業(yè)應(yīng)一視同仁,中小企業(yè)與大型國有企業(yè)應(yīng)適用于統(tǒng)一的稅率,不應(yīng)以隱性補(bǔ)貼的方式給大型國有企業(yè)以財(cái)政返還。還要防止任何人以任何借口干擾環(huán)境稅的正常運(yùn)行。環(huán)境稅只能定向用于改善環(huán)境,補(bǔ)償那些遭受環(huán)境污染或影響的人們,不能挪用于他處!澳壳柏(cái)政部已開始施行新的政府支出功能分類,增加了‘211環(huán)境保護(hù)’科目,基本涵蓋了污染防治和生態(tài)保護(hù)的全部事項(xiàng),使環(huán)保在政府預(yù)算科目中有了戶頭,如今是往戶頭里‘存錢’的問題了,這個(gè)錢應(yīng)該包括來自環(huán)境稅的收入!
中國農(nóng)工民主黨也在提案中強(qiáng)調(diào),環(huán)境稅應(yīng)主要作為中央與地方共享稅,在各級財(cái)政建立“環(huán);稹,實(shí)行?顚S。建議將環(huán)境稅收入主要用于支持燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的節(jié)能減排以及可再生能源發(fā)展,以降低征收環(huán)境稅對這些行業(yè)造成的影響。他們認(rèn)為,環(huán)境稅的具體征收中,可以選擇以下三種模式;環(huán)保部門代核,稅務(wù)部門征收;由稅務(wù)部門審核,環(huán)保部門代征;稅務(wù)部門征收。建議將環(huán)境稅的資金使用納入環(huán)保專項(xiàng)預(yù)算支出科目,確保不偏離環(huán)境稅設(shè)置的初始政策目標(biāo)。
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