官民并舉【古代糧倉“官”“民”并舉】
發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
2009年春夏之交,對于中國的糧食行業(yè)來說,意義尤為重大。10萬人規(guī)模的糧食庫存大檢查在全國的推開,使得糧食部門和糧食企業(yè)瞬間被推到聚光燈下。 事實(shí)上,建國以來,這樣大規(guī)模的全國范圍糧食庫存檢查是第二次(第一次是在2000年)。這不由得讓人想起,去年全球一些地方出現(xiàn)糧食危機(jī)的時候,國內(nèi)有人對中國糧食庫存表示出擔(dān)憂。后來,黑龍江的富錦糧庫虧空等重大案件引發(fā)了更多的焦慮。但在當(dāng)時世界性糧食恐慌的情形下,不便大規(guī)模核查。
此番的大動作清倉查庫,可以說是在糧食危機(jī)過后的一種補(bǔ)課。既是亡羊補(bǔ)牢,也算未雨綢繆。但從另一個角度來看,人們的疑慮依然沒有打消――我們的糧食儲藏是否仍存在安全隱患?這種隱患能否通過行政手段的干預(yù)得以消解?
空庫之憂
糧食的倉儲,是一個非常特殊的行業(yè)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,糧庫遍及農(nóng)村每個角落,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)都有一個國家糧庫。糧食部門,是從中央延伸到地方每個角落、最為龐大的一個國家體系。改革開放以后,這個體系轉(zhuǎn)換為國有企業(yè),卻成了一個人數(shù)眾多但效益很差的龐然大物。
顯然,糧食企業(yè)跟其他的大型國企不一樣,不能像石油、電力、電信那樣,只要在國家授權(quán)下形成壟斷格局,就可以相當(dāng)安穩(wěn)地掙大錢。
糧食倉儲,本身是個需要不斷支付成本的事情。晾曬,通風(fēng)、除蟲、防鼠等等,只要糧食入了庫,儲存一天,就得花一天的錢。現(xiàn)代化的大中型糧庫設(shè)備先進(jìn),但花錢也多,人力和能源的消耗也是巨大的。
從理論上和經(jīng)營角度看,只有將入庫的糧食迅速地在市場上流通起來,糧食企業(yè)才能獲得最大的盈利。因此,糧食企業(yè)自然希望庫存最少,流通最多。但問題是,第一,糧食不僅是商品,而且是國家戰(zhàn)略儲備物資,從國家儲備的角度,糧庫必須存儲一定數(shù)量的國家戰(zhàn)備糧,這些糧食只能定期輪換(以新糧輪換陳糧),不能拿出去賺錢盈利。第二,國家糧食企業(yè)還承擔(dān)著穩(wěn)定糧食市場價(jià)格的責(zé)任,糧價(jià)賤時高抬、貴時壓低,這種行為本身就是反市場的。但國有糧庫具有政策性定位,調(diào)控的職能和責(zé)任顯然是不可能推卸掉的。第三,自國家實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以來,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的糧食系統(tǒng),行政化積習(xí)已久,多年來已經(jīng)習(xí)慣了一手壟斷收糧售糧,一手拿國家補(bǔ)貼,不知道如何經(jīng)營糧食。所以,自改革以來,一直到2007年,糧食企業(yè)一直就是長期虧損,只能靠國家補(bǔ)貼維持著。
一些地方糧食企業(yè),很早就開始在維持壟斷壓價(jià)收購和違法倒賣存糧上做文章。特別是一些大中型糧庫檢查起來相當(dāng)有難度,這種風(fēng)險(xiǎn)就更大。此外,空庫現(xiàn)象有合理和不合理之分,凡是糧食儲存,無論什么樣的倉庫,都得定期輪換。因此,僅靠一次大規(guī)模的檢查,不一定能查出部分糧食企業(yè)的違規(guī)行為。
另一方面,自2007年以來,由于對WTO的承諾,中國在原則上取消了補(bǔ)貼,市場化得以進(jìn)一步推進(jìn),總體上糧食企業(yè)已經(jīng)開始盈利,但不排除某些糧庫依然經(jīng)營困難。而且,有些利欲熏心之徒,總是想鉆空子、做文章、搞腐敗,為自己或者小集團(tuán)牟利。
事實(shí)上,由于糧食行業(yè)的特色,目前國有的大中型糧庫,或者說糧食企業(yè),至少在目前尚不可能徹底市場化,某種形式的雙軌制,還會長期存在。無論何種性質(zhì)的糧庫,被糧耗子搗成空庫的風(fēng)險(xiǎn),始終會存在。
問計(jì)古人
對國有糧食企業(yè)加強(qiáng)管理、定期檢查,甚至搞全國范圍內(nèi)大規(guī)模的檢查,如果使之制度化,并嚴(yán)格執(zhí)行,的確可以化解部分風(fēng)險(xiǎn)。但是,最好的辦法,是不要把雞蛋都放在一個籃子里,通過分散風(fēng)險(xiǎn)增加獲利的機(jī)會。
因?yàn),再好的制度也是由人來?zhí)行的。而且檢查制度本質(zhì)上也是行政導(dǎo)向的。
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,再嚴(yán)格的行政制度,也往往抵不住市場牟利的誘惑。
實(shí)際上,在中國歷史上,曾經(jīng)有過非常好的糧食儲備制度,甚至是處于當(dāng)時世界的領(lǐng)先水平。
在中國歷史上的許多朝代,國家在每個縣都建有“常平倉”,設(shè)有專人管理,連縣令都不能隨意支配,即使發(fā)生災(zāi)害,出現(xiàn)糧荒,也不能擅自動用,需要向上級申報(bào),經(jīng)朝廷批準(zhǔn),才可以開倉放糧。這種常平倉,其使命跟我們今天的國家糧庫類似,第一作為救災(zāi)儲備;第二用來平抑糧價(jià)。因此,“常平倉”的管理者需要跟地方官員配合,每年收糧的時候,定期將新糧存進(jìn),陳糧賣出。當(dāng)然,跟今天的問題類似,國家管理的這種“糧食企業(yè)”,往往經(jīng)營不善,很難兼任公益和商業(yè)的兩重使命。因此,糧食多、糧價(jià)賤的時候,就陳陳相因,腐爛不堪,糧食少、糧價(jià)貴的時候,就拿出去賣錢生利,雖然不至于全國都這樣,但相應(yīng)的弊端是歷朝歷代都有的,因此,僅僅有“常平倉”,很難起到災(zāi)害時保障糧食安全的作用。
作為“常平倉”的補(bǔ)充,民間往往有“義倉”,由宗族和鄉(xiāng)社建立并且管理,有些朝代,國家對于民間的義倉,還有一定的補(bǔ)助。義倉的管理,顯然比官倉好,而且機(jī)制也比較靈活,遇有災(zāi)荒,凡是有義倉的地方,救災(zāi)就比較及時,如果單靠官倉,等地方官報(bào)上去等上級核準(zhǔn),朝廷批下來,往往都災(zāi)民泛濫了。
事實(shí)上,凡是歷史上比較平穩(wěn)的歲月,糧食儲備往往由四方面組成:一是官倉;二是義倉;三是老百姓手里的儲糧;四是商人手里作為周轉(zhuǎn)的儲備糧。糧食一邊在流動,買進(jìn)賣出,由于風(fēng)險(xiǎn)分散,每個部分在周轉(zhuǎn)過程中,始終有一定量的儲備,事實(shí)上糧食一直在流動,所以,無謂的消耗少而獲利多,凡是這樣的地方,一般都不會因?yàn)?zāi)荒而出現(xiàn)大的動蕩。每每到了每個朝代的末期,吏治腐敗,管理混亂,官方對于義倉不僅沒有補(bǔ)助,而且加以侵奪,加之地方的鄉(xiāng)紳劣質(zhì)化,為富不仁的土豪劣紳大量出現(xiàn),于是,官倉和民倉都出了問題,一有大規(guī)模的災(zāi)害,離大規(guī)模的社會動亂也就不遠(yuǎn)了。
中國古代的這種制度,即使在現(xiàn)代世界,也是一個值得借鑒的好制度,上個世紀(jì)初,留美的中國學(xué)生陳煥章先生,在美國做的博士論文,就是介紹中國的糧食儲備制度,據(jù)說得到了美國政府重視,借此改善了美國的糧食儲備制度。
從某種意義上說,當(dāng)年國家實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一的糧食收購管理制度,以及相應(yīng)的糧食儲備體系,是特殊情形下的特例。那時候,中國全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián),推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,取消糧食市場,利用剪刀差,剝奪農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的道路。但這種道路實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的初衷,更談不上實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)。
那個時代,總體上國家的糧食安全,其實(shí)并沒有得到保障,無論是城市還是農(nóng)村居民,糧食的短缺,是一個普遍存在的問題,不得不靠定量供應(yīng)來維持。很多農(nóng)村的溫飽問題長期解決不了。
改革開放以來實(shí)行的農(nóng)村改革,從根本上解決了糧食問題,使得困擾中國政府多年的溫飽問題,基本得以解決,也為糧食企業(yè)的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也就是說,現(xiàn)在農(nóng)村的糧食生產(chǎn),本質(zhì)上是市場化的,而非當(dāng)年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的,龐大的糧食企業(yè),雖說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,但改革的方向,卻只能是市場導(dǎo)向的。
說到底,中國的糧食安全,不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去,而應(yīng)實(shí)行全面的市場經(jīng)濟(jì),回歸到國家和民間兩條腿走路的軌道上來。歷史經(jīng)驗(yàn),值得我們回顧考察,或許能給我們提供另一種解決問題的思路。
相關(guān)熱詞搜索:糧倉 并舉 古代 古代糧倉“官”“民”并舉 古代糧倉官民并舉 論文 古代管糧倉的官叫什么
熱點(diǎn)文章閱讀