中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備需“加油”:中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力目前只有30天左右,遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際能源署規(guī)定的90天的“達(dá)標(biāo)線”。中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還有很長(zhǎng)一段路要走。 7月上旬,天津市政府官網(wǎng)披露,天津國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地項(xiàng)目將在南港工業(yè)區(qū)建設(shè),預(yù)計(jì)今年下半年開工。天津?yàn)I海新區(qū)即成為第二批國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一。據(jù)悉,該項(xiàng)目由中石化集團(tuán)承建,首期建設(shè)庫(kù)容320萬(wàn)立方米,占地面積2.1平方公里,總投資達(dá)100億元。這是迄今為止,自甘肅蘭州、遼寧錦州被證實(shí)后,第三處獲得確認(rèn)的第二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。
而就在6月初,由近50人組成的中外記者采訪團(tuán)前往江蘇、浙江省,對(duì)中國(guó)新能源開發(fā)和能源儲(chǔ)備情況進(jìn)行采訪報(bào)道,位于浙江省的鎮(zhèn)海、岱山兩大國(guó)家石油儲(chǔ)備基地更是首次向中外記者開放。曾經(jīng)一度被稱作“只聞樓梯聲,不見人下來(lái)”的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備終于展現(xiàn)在大家面前。
戰(zhàn)略儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急
當(dāng)大家關(guān)注于油價(jià)的波動(dòng)而擔(dān)心中國(guó)的石油安全時(shí),建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也就成為了當(dāng)務(wù)之急。
建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,防范石油供給風(fēng)險(xiǎn),保障國(guó)家能源安全的重要手段。對(duì)石油進(jìn)口國(guó)而言,戰(zhàn)略儲(chǔ)備是對(duì)付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線。它不僅可以調(diào)整國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,為國(guó)家的能源消費(fèi)方式爭(zhēng)取時(shí)間,還可以起到一種威懾作用,使人為的供應(yīng)沖擊不至于頻繁發(fā)生。
由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相互依賴性,一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的受益人包括了所有石油消費(fèi)國(guó)。從這個(gè)角度看,石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也是擴(kuò)大在能源及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事多國(guó)合作的方法之一。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)之所以建議其成員國(guó)建立起維持各自消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量,就是期望通過一個(gè)多國(guó)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),共同維護(hù)國(guó)際石油消費(fèi)國(guó)在國(guó)際油價(jià)波動(dòng)中的利益。
我國(guó)目前已經(jīng)成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家,石油短缺問題正在成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。自1993年中國(guó)首次成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái),進(jìn)口量急劇增加,目前已成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。有專家預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)石油消費(fèi)量缺口將達(dá)2億多噸。而就國(guó)內(nèi)可供量來(lái)說(shuō),今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進(jìn)口。此外,由于國(guó)際原油市場(chǎng)近年來(lái)跌宕起伏,由此造成了高達(dá)百億美元的成本增加和機(jī)會(huì)損失。以原油價(jià)格每桶55美元,中國(guó)每天進(jìn)口300萬(wàn)桶石油計(jì)算,如果國(guó)際油價(jià)每桶上漲10美元,那么,中國(guó)每天就要多支付3000萬(wàn)美元。
由于供需失衡造成的高對(duì)外依存度、石油進(jìn)口渠道單一、儲(chǔ)存設(shè)施嚴(yán)重不足以及國(guó)際油價(jià)波動(dòng)、產(chǎn)油區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩等原因,我國(guó)進(jìn)口石油上的“價(jià)格安全”問題凸現(xiàn),給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。面對(duì)國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)和國(guó)內(nèi)石油需求的不斷增加,建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備成為當(dāng)務(wù)之急。
分步部署是現(xiàn)實(shí)之需
盡管我們很早就意識(shí)到建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性,但是,由于石油問題關(guān)系到整個(gè)世界政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化,國(guó)際油價(jià)本身具有較強(qiáng)的敏感性,再加上中國(guó)建立石油儲(chǔ)備基地選址和選擇進(jìn)油時(shí)機(jī)等因素的影響,戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只能是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作從1994年開始醞釀,到2003年中央正式批準(zhǔn),前期工作一共花了10年時(shí)間。按照規(guī)劃,我國(guó)將用15年時(shí)間分三期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè),預(yù)計(jì)總投資將超過1000億元。儲(chǔ)量安排大致為:第一期1000萬(wàn)至1200萬(wàn)噸,二期和三期均為2800萬(wàn)噸。采取逐漸積累和分步部署的方式,是與國(guó)家的財(cái)力相適應(yīng)的。國(guó)家的財(cái)力無(wú)法一次性全部投入,分期建設(shè)不僅可以根據(jù)能力選擇時(shí)機(jī),還可以避免資金的浪費(fèi)。
2004年6月,中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地開始建設(shè)。中石化、中石油和中化這三大石油集團(tuán)受國(guó)家委托,負(fù)責(zé)工程,總體建設(shè)。目前在首批四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中,鎮(zhèn)海和黃島項(xiàng)目的建設(shè)由中石化負(fù)責(zé),岱山項(xiàng)目由中化集團(tuán)負(fù)責(zé),大連則由中石油負(fù)責(zé)。其中,鎮(zhèn);匚挥谡憬幉ㄊ,建設(shè)規(guī)模520萬(wàn)立方米,共52臺(tái)儲(chǔ)油罐,于2006年10月建成并交付使用,并于2007年底通過國(guó)家驗(yàn)收。截至2008年底,一期國(guó)家石油儲(chǔ)備基地已基本建成,庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米。
2009年,國(guó)家將開建八個(gè)二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。就目前已經(jīng)證實(shí)的選址地點(diǎn)來(lái)看,第二批基地不再拘泥于沿海地區(qū),而將向沿海和內(nèi)地兩線推進(jìn)。一般來(lái)說(shuō),國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址和布局,應(yīng)當(dāng)遵循進(jìn)油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應(yīng)的原則。同時(shí),石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)決不能是孤立的,而是一個(gè)由港口、石化中心、轉(zhuǎn)運(yùn)站、輸油管網(wǎng)有機(jī)結(jié)合的儲(chǔ)運(yùn)分配系統(tǒng)。首批儲(chǔ)備基地已經(jīng)建在了沿海,布局上略顯單一。從地緣政治上看,今后的部署,還應(yīng)向老三線延伸,向廣大的西南擴(kuò)張,諸如青藏高原、四川、云南等都將是戰(zhàn)略重省。
爭(zhēng)取“達(dá)標(biāo)”是大勢(shì)所趨
根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的規(guī)定,成員國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備必須相當(dāng)于90天的進(jìn)口量。這一天數(shù)的限制主要是根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)確定的。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),90天的好處是可以盡快加入IEA,通過IEA的具體操作,建立自己的預(yù)警應(yīng)急體系,進(jìn)一步形成石油進(jìn)口國(guó)之間的國(guó)際合作,減低油氣供應(yīng)不安全因素造成的影響。
目前,中國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)是形成相當(dāng)于90天成品油凈進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力。據(jù)測(cè)算,如果要達(dá)到這一水平,我國(guó)需要9000萬(wàn)立方米的儲(chǔ)備庫(kù)容,而已建成的一期儲(chǔ)備基地庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米。首批四大基地建成后,總共能形成10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力,再加上全國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部的商用石油儲(chǔ)備能力,中國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力才超過30天,還遠(yuǎn)達(dá)不到IEA成員國(guó)的“達(dá)標(biāo)線”。
在已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的美、日、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家,政府儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備,它們的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于其158天、169天、120天和96天的石油消費(fèi)量?偟膩(lái)看,各國(guó)都在廣泛使用法律和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,并積極探索石油安全儲(chǔ)備的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系。這給中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也提出了新的要求。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)和實(shí)際情況,我國(guó)正著手建立以國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備為主體的四級(jí)石油儲(chǔ)備體系。其中,國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和三大石油公司的商業(yè)石油儲(chǔ)備已在建設(shè),而地方政府的石油儲(chǔ)備和中小型公司的石油儲(chǔ)備還在研究階段。
2008年,國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)“過山車”般的大幅震蕩,最高價(jià)格達(dá)到147美元/桶,金融危機(jī)發(fā)生后,油價(jià)開始大幅下凋。自去年11月至今,全球的油價(jià)最高價(jià)位不到75美元/桶。據(jù)大多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),今年平均油價(jià)將在50~70美元/桶之間動(dòng)蕩,這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的油價(jià)超低位時(shí)期。因此,我們應(yīng)抓住國(guó)際低油價(jià)的機(jī)遇,加大原油儲(chǔ)備。
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