要緩和半島局勢、實現(xiàn)半島無核化目標，美國最終還是要與朝鮮談判。奧巴馬當局承認這一點，但并不認為談判的時機已經(jīng)成熟。有國內外支持作后盾，美國對朝“戰(zhàn)略耐心”政策還將持續(xù)，美朝能否盡快開展對話仍是未知數(shù)。
　　
　　美國國內在對朝政策上始終存在不同看法。無論是克林頓還是小布什，其對朝政策在國內都遇到過激烈反對，克林頓政府被批讓步太多，小布什政府上任初期則一味對朝強硬的立場也被批缺乏靈活性。相比之下，奧巴馬政府對朝政策的反對聲音要弱很多，尤其是沒有遇到反對黨共和黨的刁難。從近期美國對朝韓沖突及半島局勢的反應看，奧巴馬目前的對朝政策還將持續(xù)，要打破僵局很困難。
　　
　　對話要講條件
　　
　　新年伊始，朝鮮《勞動新聞》、《朝鮮人民軍》及《青年前衛(wèi)》三家報紙聯(lián)合發(fā)表元旦社論表示，維護東北亞和平及實現(xiàn)朝鮮半島無核化的立場和意志不變。接著，《勞動新聞》發(fā)表多篇文章，呼吁無條件舉行北南對話。這些表態(tài)是積極的，與延坪島炮擊事件之前的立場基本一致。
　　面對朝鮮新一波“和平攻勢”，奧巴馬政府不為所動，仍堅持要求朝鮮“用行動證明對話誠意”，“不能為對話而對話”。在當前形勢下，美國要求朝鮮采取行動改善朝韓關系，公開承諾停止“挑釁”行為；同時，“履行全面的、可核查和不可逆轉的無核化承諾”，包括履行2005年達成的“9?19”共同聲明，中止鈾濃縮活動、停止核試、接受國際原子能機構成員重返寧邊核設施等。
　　美國不急于與朝鮮對話、也不急于重啟六方會談的立場在2010年3月“天安艦”事件爆發(fā)后表現(xiàn)得較為一致�！疤彀才灐笔录�爆發(fā)后，美國中斷與朝鮮的雙邊接觸，提出待事件查明原因后再考慮重啟六方會談問題。2010年7月安理會就“天安艦”事件發(fā)表主席聲明后，朝鮮對重啟六方會談態(tài)度趨向積極。但是，美日韓均認為這是朝鮮分散國際社會注意力的策略，提出了朝鮮首先履行棄核承諾的條件。從8月中下旬到11月上旬朝鮮展示鈾濃縮設施為止，有關各方為重啟六方會談展開外交努力。中國朝鮮事務特別代表武大偉先后訪問朝、韓、日、美四國；美朝特使博斯沃思訪問中日韓三國；朝鮮六方會談代表團團長金桂冠訪華；美日韓舉行了雙邊和三邊磋商。10月16日，朝鮮表示做好了重啟六方會談的準備。但美方對“為談判而談判”不感興趣，要求朝鮮先滿足條件再說。
　　美國設置條件的做法是奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略耐心”政策的一部分。這一政策雖不排除美朝對話的可能性，但附加了朝鮮棄核、停止“挑釁”行為的條件。顯然，這一政策不是立足于主動接觸，而是耐心等待朝鮮“回心轉意”，回到美國所認為的正確軌道上來。這一政策可謂抓住了朝鮮的“軟肋”，明知朝鮮想與美國對話，偏偏置之不理。待朝鮮半島爆發(fā)沖突時，則順勢還以顏色，予以相應的外交施壓、經(jīng)濟制裁或者軍事威懾。美國想以此讓朝鮮認識到，以“邊緣”政策來“訛詐”美國的做法已經(jīng)行不通了。
　　在“天安艦”、鈾濃縮、延坪島炮擊事件中，美國的反應是一貫的，并未回到談判桌，而是對朝鮮還以顏色。以延坪島炮擊事件為例，美國外交多管齊下：一是譴責朝鮮。奧巴馬接受美國廣播公司采訪時，“強烈譴責這次攻擊，并敦促國際社會對朝鮮施壓”。二是加強美日韓協(xié)調。炮擊當天，韓美首腦通話，就加強制裁、朝鮮作出有誠意的變化才能重啟對話達成了共識。接著美日韓外長齊聚華盛頓，一致“強烈譴責”朝鮮，要求其遵守停戰(zhàn)協(xié)定，履行棄核承諾。三是呼吁中國約束朝鮮行為。2010年12月5日，奧巴馬與胡錦濤主席通話中強調指出，朝鮮必須停止“挑釁”行為，遵守國際承諾。12月中旬，美國常務副國務卿斯坦伯格率團訪華，提醒中方認清局勢的嚴峻性。
　　美國雖未出臺新的制裁措施，但制裁已經(jīng)是一項既定政策。美國于2010年8月底將朝鮮八家實體和4名個人列入制裁名單，11月再次追加制裁了兩家實體，據(jù)傳目的是切斷朝鮮發(fā)展核武和購買奢侈品的資金。
　　
　　軍事威懾從未放松
　　
　　奧巴馬政府“戰(zhàn)略耐心”政策的一個重要方面是加大軍事威懾。2009年初朝鮮宣布發(fā)射“衛(wèi)星”以來，美國反應強烈：2009年3月舉行的“關鍵決心”和“禿鷲”年度聯(lián)合軍演，規(guī)模明顯超過以往；美日韓密集進行情報搜集和軍事演練；美國內就是否攔截朝鮮導彈展開熱議。朝鮮二次核試后，美國重申對日韓的安全保護承諾，歡迎韓國加入“防擴散安全倡議”(PSI)。2009年5月30日，美日韓舉行了首次三邊防長會，磋商應對朝鮮威脅事宜。6月16日美韓峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美國書面承諾提供包括“核保護傘”在內的延伸威懾。美國也加強了在夏威夷周邊海域的反導部署。
　　“天安艦”事件發(fā)生以來，美韓進一步強化同盟合作。雙方同意將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的移交由2012年推遲至2015年底，并為此制定“戰(zhàn)略同盟2015”計劃。雙方也決定月月搞軍演震懾朝鮮。7月下旬，美韓在日本海舉行“不屈的意志”聯(lián)合軍演，艦艇20艘，飛機200架，陸海空部隊8000余人參演，美國“喬治?華盛頓”核動力航母、韓宙斯盾戰(zhàn)艦“獨島”號出動。其中，美國最先進的F－22猛禽戰(zhàn)機首度出征半島。8月中下旬，美韓舉行“乙支自由衛(wèi)士”年度聯(lián)合軍演，規(guī)模也明顯超過以往，有八萬余士兵參演，被朝鮮稱作是“全面戰(zhàn)爭演習”和“核戰(zhàn)爭演習”。
　　延坪島炮擊事件后，美韓仍舊以軍演震懾朝鮮。美韓在黃海舉行了24小時不間斷軍演，“喬治?華盛頓”航母和“世宗大王”號宙斯盾艦參加，展開海上自由攻防戰(zhàn)、對空防御訓練、海上射擊等規(guī)�？涨暗难菥殹＝又�，美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬倫訪問韓日，“顯示美國與亞洲盟友團結一心，應對朝鮮威脅的決心”。馬倫支持韓國行使自衛(wèi)權，提議搞美日韓三方聯(lián)合軍演，提升合作水平。
　　美軍方雖加大了威懾力度，但并不希望半島爆發(fā)戰(zhàn)爭。馬倫指責中國“縱容”朝鮮，要求中國“約束”朝鮮行為，其對華喊話的目的之一是防止半島局勢失控。
　　
　　對朝接觸知易行難
　　
　　美國國內有一些前政府官員和學者主張通過接觸改變朝鮮行為，認為奧巴馬附加條件的做法無濟于事。例如，美國前助理國務卿莫頓?阿布拉莫維茨認為，朝鮮的大部分“挑釁”行為是在美國拒絕與朝鮮談判或談判破裂的情況下發(fā)生的，迄今為止，美國拒絕談判的政策收效甚微。前朝鮮問題特使普里查德認為，談判可能不一定解決問題，但如果美朝仍在談判，那么延坪島炮擊事件就不會發(fā)生。長期關注朝鮮半島問題的美國前外交官詹姆斯?古德拜認為，美對朝“戰(zhàn)略耐心”追求的是維持現(xiàn)狀，而非改變現(xiàn)狀，已變成“戰(zhàn)略消極”政策。率先向外界披露朝鮮鈾濃縮項目的美國核科學家�？藸栆卜Q，應對朝核項目的“唯一希望”似乎是接觸，軍事打擊“不可能”，更多制裁也是死路一條。
　　美國內部分人士對如何改變朝鮮行為 與打破僵局提出了具體辦法。2009年10月，朝鮮半島能源開發(fā)組織前主任查爾斯?卡特曼與前助理國務卿幫辦謝淑麗共同主持的一份報告提出了與朝鮮經(jīng)濟交往的大膽主張。報告認為，經(jīng)濟交往近期內雖不會解決朝核問題，但從長遠看，會對朝鮮棄核產(chǎn)生積極影響，促使朝鮮評估發(fā)展核武與導彈的利弊。報告對如何開展交往提出了具體建議，如建議美國通過世界銀行，國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行與朝鮮開展經(jīng)濟交往，增加與朝鮮的官方接觸和學術交流等。古德拜主張從建立半島和平機制人手打破僵局，可先由美朝簽署一個過渡的和平協(xié)定，之后韓國加入，在此過程中朝鮮與美韓之間建立軍事信任。
　　奧巴馬上臺以來，朝鮮多次邀請美國民間代表團訪朝。影響較大的有三次：前總統(tǒng)克林頓2009年8月閃電訪朝，帶回被關押的兩名美國女記者。2010年8月前總統(tǒng)卡特訪朝，也帶回了被關押的美國公民戈麥斯。2010年12月，美新墨西哥州州長理查森訪朝。每次訪問美國務院發(fā)言人都要不厭其煩地重申訪問的非官方性質，以此打消朝鮮以民促官的念頭。
　　“接觸派”沒有將朝鮮棄核作為美朝對話的先決條件，也沒有要求朝鮮承諾停止“挑釁”行為，因而遭到政府的冷落。加之，朝鮮近期行為產(chǎn)生的負面沖擊進一步壓縮了對朝說好話的空間，這使得“接觸派”影響有限。
　　
　　除了耐心還是耐心
　　
　　當前，美國內對朝鮮行為模式形成了基本共識，認為朝鮮先“挑釁”，促使各方會談，簽署協(xié)議，獲取好處。然后違反協(xié)議，進入下一個“挑釁”周期，循環(huán)往復。
　　奧巴馬在吸取克林頓政府和小布什政府的經(jīng)驗教訓基礎上推出的“戰(zhàn)略耐心”政策表示愿意與朝鮮對話，保持了一定的靈活性；另一方面又附加條件，堅持了原則，表明美國不會一而再、再而三地上朝鮮的當。這種兼顧靈活性和原則性的政策具有廣泛的民意基礎，這使得奧巴馬政府不會輕易改弦更張。
　　朝鮮二次核試后，美國內普遍認為朝鮮不會放棄核武，美朝即使會談，也談不出結果，與其浪費時間，索性等待朝鮮下定決心棄核時再與之談判。這一普遍看法也促使奧巴馬堅持既定政策。與小布什政府一樣，奧巴馬政府向朝鮮指出，擺在面前的有兩條路：一條道路是堅持發(fā)展核武器，這將導致朝鮮進一步陷入孤立，也不會帶來更多安全；另一條道路是遵守國際承諾，那么就有改善人民生活、發(fā)展繁榮的機會。奧巴馬政策獲得了韓、日盟友的支持。過去兩年來，美國加強了與韓國的軍事同盟，加強了美日韓協(xié)調，美日韓前所未有地對朝步調一致。
　　要緩和半島局勢、實現(xiàn)半島無核化目標，美國最終還是要與朝鮮談判，沒有別的選擇。奧巴馬當局承認這一點，但并不認為談判的時機已經(jīng)成熟，也不認為目前舉行談判會有什么結果。有國內外支持作后盾，美國對朝“戰(zhàn)略耐心”政策還將持續(xù)，美朝能否盡快開展對話仍是未知數(shù)。
　　
　　美國對朝鮮半島政策的變與不變
　　
　　朝鮮半島局勢是當今備受世人關注的國際熱點問題之一，被稱為典型的“冷戰(zhàn)活化石”。美國對朝鮮半島政策則是整個半島問題關鍵之關鍵，核心之核心。從日本殖民者降服之日起，美國就開始接手半島南部，并在此后的60多年中通過各種政策影響著朝鮮半島局勢的發(fā)展進程。
　　
　　美國對朝鮮半島的政策演變
　　
　　1953年――20世紀80年代初
　　從1953年7月27日朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)定簽署之日起，美國的朝鮮政策從“熱戰(zhàn)”轉向了全面冷戰(zhàn)。全力保持對韓國軍事同盟、防止朝鮮對韓國發(fā)動軍事入侵、加強美國在朝鮮半島的軍事存在、保持朝鮮戰(zhàn)爭時期的聯(lián)合國軍司令部為代表的停戰(zhàn)機制、遏止朝鮮“任何形式想要破壞和顛覆韓國”的企圖，一直是美國的政策核心。但冷戰(zhàn)格局的穩(wěn)定，讓美國也沒有興趣通過直接對朝軍事行動來解決所謂“朝鮮問題”。
　　
　　20世紀80年代中期――1991年冷戰(zhàn)結束
　　1991年冷戰(zhàn)結束和蘇聯(lián)的瓦解，使得東亞地緣戰(zhàn)略格局出現(xiàn)了自朝鮮戰(zhàn)爭結束以來的最大變化。與此同時，從1986年開始，韓國的軍事力量在總體上開始超越朝鮮，當年朝鮮戰(zhàn)爭中“北強南弱”的局勢已經(jīng)出現(xiàn)了歷史性的變化。老布什政府支持韓國政府尋求與朝鮮對話、開展北南接觸的“和解”政策。老布什政府的朝鮮政策希望通過韓國與朝鮮的接觸和合作，打開朝鮮的大門，讓朝鮮在經(jīng)濟發(fā)達和民主化的韓國引導下，演變成亞洲的“東德”。最后，讓“三八線”也能成為1989年10月7日倒塌的“柏林墻”一樣，實現(xiàn)韓國對朝鮮的瓦解和統(tǒng)一。
　　
　　1992年――2002年
　　1992年半島局勢開始突變。朝鮮秘密的核計劃迅速取代了美國對朝鮮“和平演變”的幻想，成為了美國對朝政策的首要關注。由于冷戰(zhàn)結束后，美國已經(jīng)失去了當年最大的戰(zhàn)略對手蘇聯(lián)，美國全球安全關注的重點轉向大規(guī)模殺傷性武器的反擴散和防擴散。一直擁有秘密核武器研制計劃的朝鮮成為了美國的“眼中釘”�？肆诸D政府的朝鮮政策可以說是“對話”與“壓力”并舉。美國希望通過直接關注朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器問題，力求改變朝鮮。
　　
　　2002年10月――至今
　　小布什政府上臺不久，2002年10月第二次朝核危機爆發(fā)。布什政府第一任期的朝鮮政策是同意六方會談、不同意美朝直接對話；第二任期白宮政策“大回轉”，美國直接啟動與朝鮮的雙邊會談。然而，美朝關系和六方會談由于朝鮮拒絕全面核查，而在2008年11月陷入停頓。奧巴馬政府上臺后堅持布什政府的“全面核查”原則，力爭重啟六方會談。但2009年4月5日朝鮮的火箭試射和5月25日的第二次核試驗，談判努力遭受重挫。美朝雙方開始了新的一輪“討價還價”的政治角逐。
　　
　　同樣的半島，不同的總統(tǒng)
　　
　　艾森豪威爾：差點啟動核按鈕
　　艾森豪威爾認為核武器對于快速結束朝鮮戰(zhàn)爭是十分有效的。但真正讓他放棄原子彈方案的是盟國的強烈反對和對蘇聯(lián)威脅的擔憂。以英國為首的盟國出于對自身安全的考慮，強烈抗議美國使用原子彈。另外，對蘇聯(lián)參戰(zhàn)，從而導致世界爆發(fā)核戰(zhàn)爭的擔憂也使美國不得不慎重考慮使用核彈的建議。
　　1960年，約翰?肯尼迪宣誓就職。軍人出身的艾森豪威爾向肯尼迪大談“總統(tǒng)黑匣子”的功能，他開玩笑似地叮囑新總統(tǒng)：啟動上面的按鈕可一定要慎之又慎。
　　
　　尼克松：忍氣吞聲
　　在朝鮮戰(zhàn)場上吃過虧并且正在越南戰(zhàn)場上吃虧的美國政府，此時國力衰弱。1969年4月15日，尼克松總統(tǒng)上臺不足三個月，美國海軍一架EC-121電子偵察機在朝鮮附近的海域執(zhí)行例行任務時被兩架朝鮮戰(zhàn)斗機擊落，機上31名美國軍人無一生還。事件發(fā)生后，尼克松召開國家安全委員會會議考慮如何對新政府執(zhí)政以來面臨的“第一次重大危機”作出反應。直到4月17日，尼克松總統(tǒng)才公開宣布了兩項決定：派出空軍護航繼續(xù)偵察，同時命令兩艘航母開向日本海以備可能的報復攻擊。但美國派出的航母在日本海的示威巡游只持續(xù)了幾天就因為蘇聯(lián)私底下的溫和抗議而結束了。到4月底，這場危機就沉寂下去了。
　　
　　克林頓：懊悔錯過訪朝
　　2000年10月23日，美國國務卿奧爾布賴特訪問平壤。會談中，金正日提出邀請克林頓訪朝。根據(jù)奧爾布賴特的回憶錄《女國務卿》一書披露，當時克林頓就此征詢當時已經(jīng)當選總統(tǒng)但還未就任的布什的意見，布什表示，去與不去應當由克林頓來決定。
　　奧爾布賴特在回憶錄中寫道，“當時，巴以正為簽署一項和平協(xié)議而在進行最后談判。受這一談判的影響，克林頓感覺沒有時間去朝鮮實現(xiàn)‘破冰之旅’�！倍鴵�(jù)奧爾布賴特回憶，對于這一決定，克林頓“非常懊悔”。奧爾布賴特回憶說，“他(克林頓)當時生氣地談論著我們花在中東問題上的時間，說他真希望自己當初應抓住去朝鮮的機會，而不是留在華盛頓為中東問題作最后努力�！�

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