在今年1000萬套的全國大規(guī)劃下，2月24日，各地簽下了保障性安居工程“軍令狀”。不論是未雨綢繆已初具規(guī)模的，還是硬著頭皮也要上的，不少地方已結(jié)合自身實(shí)際開始探索自己的住房保障之路。
　　
　　重慶：公租房躍進(jìn)
　　如果說今年“兩會(huì)”上最熱門的代表團(tuán)當(dāng)屬重慶無疑，那么圍繞重慶，人們最關(guān)心的莫過于當(dāng)?shù)氐谋Ｕ戏繉?shí)踐了。自去年以來，重慶市在全國率先大規(guī)模推進(jìn)以公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱“公租房”)為主體的保障性住房建設(shè)。
　　3月2日，重慶市首批公租房搖號(hào)，配租15281套，租金標(biāo)準(zhǔn)在每月10元/平方米左右。4月底，位于重慶市北部新區(qū)的“民心佳園”公租房小區(qū)迎來首批入住者。這無疑是重慶在其“3年4000萬平方米”公租房的宏偉規(guī)劃下邁出的第一步。
　　從去年開建以來，重慶公租房就以“三天一層樓”的速度迅速推進(jìn)著。民心佳園一期的25棟總建筑面積40萬平方米的公租房，自去年元宵節(jié)開工建設(shè)到今年入住僅用了1年時(shí)間。作為重慶最早開通的公租房項(xiàng)目，民心佳園有7751套房源參加了首次搖號(hào)。據(jù)央視報(bào)道，入住后，將有2條公交線路直接設(shè)在小區(qū)內(nèi)部，軌道交通3號(hào)線開通后也直接服務(wù)于這個(gè)小區(qū)，按規(guī)劃，小區(qū)還將配有2個(gè)幼兒園和1所小學(xué)。
　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，自2002年開始，重慶市成立了土地整治儲(chǔ)備中心。2003年又在其基礎(chǔ)上成立了重慶地產(chǎn)集團(tuán)，由市政府注資，建立了政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制。近年來，重慶通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、老廠搬遷、院校置換、舊城拆遷、征用農(nóng)村集體土地等方法，已經(jīng)儲(chǔ)備了10多萬畝土地。
　　重慶市發(fā)改委主任楊慶育向本刊記者證實(shí)，當(dāng)時(shí)重慶為了規(guī)劃城市軌道交通，從2001年開始逐漸儲(chǔ)備一些地塊，同時(shí)出于控制商品房?jī)r(jià)格的考慮，將軌道交通沿線的一些地塊控制在了政府手里。這就為之后行政劃撥土地用于公租房建設(shè)提供了條件，也就是說重慶建公租房是不收土地出讓金的。這雖然使得地方政府土地出讓收益大大減少，但同時(shí)也降低了公租房的建設(shè)成本。這同樣是所謂“重慶模式”難以被其他城市復(fù)制的一大原因。
　　楊慶育給本刊記者算了一筆賬，行政劃撥土地就解決了25%～30%的地價(jià)成本，加上中央財(cái)政和地方政府投入，可以保證30%的資金投入，剩下的70%通過信托基金、保險(xiǎn)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式向社會(huì)融資。他向記者透露，中央對(duì)重慶保障房的支持力度比較大，重慶市政府自身投入的資金壓力不算大。除了不收土地出讓金，重慶的公租房還不收配套費(fèi)、和交易環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)，不賺利潤，因此能以比較低的價(jià)格配置給居民。
　　至于還本付息的問題，重慶市市長黃奇帆在今年“兩會(huì)”上給記者們列舉了3個(gè)資金解決渠道。一是公租房的租金一年能收約48億元，這筆錢用來還利息；二是與4000萬平方米公租房配套的至少300萬平方米的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，政府在配套設(shè)施的買賣差價(jià)上可以賺300億元；三是公租房建成后三五年里，有條件的老百姓會(huì)把房子買下來，作為自己的有限產(chǎn)權(quán)房，這一部分預(yù)計(jì)能收入約400億元。楊慶育也認(rèn)為，通過這三個(gè)渠道，重慶的公租房可以實(shí)現(xiàn)資金平衡，并且持續(xù)下去。
　　談到重慶市公租房的制度設(shè)計(jì)層面，不論是重慶市官員還是關(guān)注重慶的專家學(xué)者，都談到了其在后續(xù)管理運(yùn)作方面的一大亮點(diǎn)。重慶人用自己特有的語言把它濃縮為一句話：公租房永遠(yuǎn)姓“公”。
　　簡(jiǎn)言之，根據(jù)今年2月重慶公布實(shí)施的公租房管理辦法，老百姓在連續(xù)租滿5年后，可按照經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，把公租房買下來，在家庭里使用和繼承。但是重慶同時(shí)規(guī)定，購買公租房后不得參與出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等市場(chǎng)交易，市民如果想賣掉，也只能由代表政府管理和監(jiān)管的公共租賃房管理局以購房?jī)r(jià)加利息回購�！胺忾]運(yùn)轉(zhuǎn)”就保證了公租房的有序流轉(zhuǎn)和公平使用。
　　實(shí)施這一具體措施的背后是重慶整個(gè)公租房運(yùn)作管理的制度支撐。重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇向媒體介紹，重慶公租房的建設(shè)主體是市政府和各區(qū)縣政府，產(chǎn)權(quán)由國有的集團(tuán)公司和區(qū)縣政府性投資公司持有，建設(shè)在財(cái)政性投入和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，國有集團(tuán)等操作主體以國有資本托盤，確保了公租房的公共保障屬性。擔(dān)任建設(shè)主力的是政府全資持有的地方投融資平臺(tái)公司――重慶地產(chǎn)集團(tuán)和重慶城投公司。投資建設(shè)主體擁有所建租賃房的完全產(chǎn)權(quán)，享有升值收益，但無房屋的定價(jià)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
　　龐大的供應(yīng)規(guī)模使得重慶公租房的準(zhǔn)入條件相當(dāng)寬松：除了設(shè)置收入和住房條件的標(biāo)準(zhǔn)外，沒有戶籍限制。這可以看作重慶以開放的姿態(tài)吸納外來人才的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)舉措。另外，引進(jìn)的特殊專業(yè)人才等群體還免受收入限制。
　　
　　上海：“四位一體”的住房保障體系
　　2月28日，媒體在上海市保障性安居工程會(huì)議上傳出消息，今年上海市保障性住房目標(biāo)敲定了――1500萬平方米。在這1500萬平方米新開工和籌措的保障房中，經(jīng)濟(jì)適用房約500萬平方米，動(dòng)遷安置房約800萬平方米，公共租賃住房開工和籌措200萬平方米。為此，市政府與18個(gè)區(qū)縣簽訂了《2011年保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書》。
　　“兩會(huì)”期間，本刊記者采訪了多位上海市官員和學(xué)者，他們都不約而同地提到這樣一個(gè)說法――四位一體。所謂“四位一體”，就是指上海針對(duì)不同人群實(shí)施廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和動(dòng)遷安置房4種不同的住房保障解決方案。
　　廉租房針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭，經(jīng)濟(jì)適用房針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍中低收入住房困難家庭，公租房則主要面向階段性住房困難的本市青年職工和引進(jìn)人才、來滬務(wù)工人員及其他常住人口。同時(shí)，還結(jié)合舊城區(qū)改造，定向供應(yīng)動(dòng)遷安置住房。
　　這與重慶“一攬子”公租房的模式有所不同。2010年5月，上海市政府與嘉定、閔行、浦東、松江、青浦、寶山等區(qū)簽訂了《上海市保障性住房建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》。松江區(qū)委書記盛亞飛告訴本刊記者，松江區(qū)作為上海重要的保障房建設(shè)基地，規(guī)劃了27平方公里的土地作為今后幾年的保障房用地，“上海1/4的保障房就建在我們松江了”。但他同時(shí)表示，上海的情況與重慶不完全一樣，所以重慶的保障房模式如果在上海推廣還有難度。
　　至于難度在哪，盛亞飛并沒有解釋。但在上�！皟蓵�(huì)”期間，上海市房管局局長劉海生曾表示，今年如此大體量的保障房建設(shè)，在資金、人力物力上對(duì)上海提出了相當(dāng)大的考驗(yàn)。據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)報(bào)道，上海的保障性住房建設(shè)第一批被指定給市屬五大地產(chǎn)集團(tuán)公司，之后將會(huì)有民企進(jìn)入。另據(jù)《中國建設(shè)報(bào)?中國住房》的報(bào)道，萬科近期在上海等地積極與地方政府接洽，尋求保障房項(xiàng)目的開發(fā)機(jī)會(huì)與合作模式。事實(shí)上，綠地、遠(yuǎn)洋、綠城、首創(chuàng)等一線房企也紛紛將保障房開發(fā)納為2011年戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)。
　　時(shí)光倒回到11年前。彼時(shí)，上海在全國第一個(gè)實(shí)施廉租住房制度，對(duì)廉租對(duì)象采取租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的保障方式。到了2005年，隨著上海人口的增長和房?jī)r(jià)的走高，保障性住房缺口越來越大，經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷安置房和公租房便逐漸納入住房保障體系。
　　2009年12月，經(jīng)濟(jì)適用住房在徐匯、閔行兩區(qū)率先試點(diǎn)。2010年8月，家庭人均月收入標(biāo)準(zhǔn)由2300元調(diào)整為2900元，家庭人均財(cái)產(chǎn)由7萬元調(diào)整為9萬元。
　　民建上海市委副主委張兆安向本刊記者提到，自己前不久去看一個(gè)下鄉(xiāng)時(shí)結(jié)識(shí)的老朋友，他們一家就已經(jīng)從狹小的老公房搬到了交通便利、小區(qū)配套設(shè)施完善的經(jīng)濟(jì)適用房，這個(gè)建筑面積80平左右的經(jīng)適房每平方米售價(jià)不到6000元。他認(rèn)為，上海的保障房進(jìn)入門檻應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。
　　值得一提的是，上海經(jīng)濟(jì)適用房制度的一大特點(diǎn)是共有產(chǎn)權(quán)。也就是說，購房家庭轉(zhuǎn)讓經(jīng)適房時(shí)，住房保障機(jī)構(gòu)擁有優(yōu)先回購權(quán)，并與購房家庭按各自比例分配住房交易收入。這一制度在起草中的《住房保障法》亦有提及，但目前仍有爭(zhēng)議。
　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃，上海擬計(jì)劃新建住宅1.25億平方米，保障性住房約占新建住宅總面積的50%，保障性住房套數(shù)約占新建住宅總套數(shù)的60%。保障性住房包括2300萬平方米的廉租房、公租房，2000萬平方米的重大工程配套拆遷安居房，2000萬平方米的普通商品房（中小戶型、限價(jià)房）。
　　
　　安徽：大型企業(yè)參與保障房建設(shè)行列
　　在2月召開的全國保障性安居工程工作會(huì)議上，國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省市區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。安徽省確定今年的目標(biāo)任務(wù)是，新建保障性住房和實(shí)施各類棚戶區(qū)改造39.07萬套，總量比去年增長了21%。
　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李明告訴本刊記者，安徽省今年的任務(wù)量占全國的4%多一點(diǎn)，結(jié)構(gòu)上公共租賃房的增長幅度較大，由去年的0.36萬套增加到10.29萬套。在3月2日的全省保障性安居工程會(huì)議上，省政府要求各市3月底要上報(bào)地塊和建設(shè)規(guī)模計(jì)劃；今年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，6月底前開工率要達(dá)到60%以上，10月底前全部開工建設(shè)，確保今年基本建成20萬套以上。
　　在3月的“兩會(huì)”上，李明告訴本刊記者，目前保障性住房的土地已基本落實(shí)，各項(xiàng)優(yōu)惠政策也明確了下來，政府也加大了投入和引導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)各地積極探索，創(chuàng)新保障房的建設(shè)和管理機(jī)制。
　　同是人大代表的格力電器副董事長兼總裁董明珠早在去年“兩會(huì)”上就提出，有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)參與到保障住房建設(shè)當(dāng)中。而在合肥格力的主廠區(qū)，建筑總面積27 2463平方米的大型員工生活區(qū)于2006年就開始規(guī)劃，先后開工的3782套員工宿舍、職工夫妻過渡房和大學(xué)生公寓正在建設(shè)。
　　李明告訴記者，2月他專門去格力調(diào)研格力的員工生活區(qū)建設(shè)，已完工的員工宿舍有7棟，1966套住房。這些職工宿舍，家具、家電配備齊全，可以做到“拎包即住”。李明認(rèn)為，這也是企業(yè)參與保障房建設(shè)的一種創(chuàng)新模式。
　　對(duì)于安徽的保障房資金來源，他告訴記者，社會(huì)融資將占70%左右。
　　
　　北京：保險(xiǎn)資金試水保障房項(xiàng)目
　　2011年北京市安排保障性住房用地1330公頃，比去年增加6%。如此體量的保障房計(jì)劃必然帶來巨大的資金壓力。據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，由太平洋資產(chǎn)牽頭，集合了國壽、人保、華泰、泰康、平安、太平等另6家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，共同和北京市國土資源局合作的一個(gè)高達(dá)百億元的保障房項(xiàng)目已接近審批階段。
　　深圳：面向“夾心層”建安居房
　　十二五期間，深圳計(jì)劃新增保障性住房24萬套。深圳認(rèn)為自己的首創(chuàng)是推出了面向“夾心層”的安居房。安居房不包括廉租房，但包括經(jīng)濟(jì)適用房和企業(yè)自建房等。未來5年新建的保障房中，安居房的數(shù)量是公租房的2.75倍，明后兩年甚至達(dá)到4倍。安居房的最高售價(jià)不超過市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的70％。
　　廣西：保障房納入績(jī)效考核指標(biāo)
　　廣西今年將要建29萬套保障性住房，這一數(shù)字是廣西“十一五”期間保障房建設(shè)量的總和。廣西對(duì)各地保障性安居工程任務(wù)完成情況以及土地供應(yīng)、資金落實(shí)、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，將保障房任務(wù)完成情況納入官員績(jī)效考核指標(biāo)，未完成保障性住房建設(shè)任務(wù)的市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將被嚴(yán)格問責(zé)。

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