從1995年江蘇豐縣試點(diǎn)算起，大學(xué)生村官政策至此已施行15年。 　　星星之火已大有燎原之勢(shì)。然而，這火能不能燒得更旺、燒得更久，正在引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注和思考。
　　一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，許多大學(xué)生實(shí)際上只是出于就業(yè)考慮才選擇了“村官”這條路。而國(guó)家制度政策的立意，則更希望通過該政策為我國(guó)廣大農(nóng)村提供人才支持，寄希望以此給力我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)。
　　
　　
　　20萬大學(xué)生當(dāng)村官
　　1995年，江蘇省豐縣推出了一項(xiàng)“三農(nóng)”政策：選聘大學(xué)生下鄉(xiāng)做官。沒人能想到，10年后這一嘗試會(huì)在整個(gè)國(guó)家全面開花。按照當(dāng)初的政策設(shè)定，選聘大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)，只不過是“解決三農(nóng)問題”的一項(xiàng)嘗試。
　　這一年，距離此后的“高校擴(kuò)招”還有4年，大學(xué)生尚能享受到畢業(yè)包分配的待遇，他們頭頂上“天之驕子”的光環(huán)還沒有褪色。這一年，城鎮(zhèn)居民仍然有機(jī)會(huì)享受福利分房的待遇，我國(guó)城市住房制度改革3年后才全面啟動(dòng)，而“中國(guó)房市”難題10年之后才開始凸顯。
　　選聘這些“天之驕子”去農(nóng)村任職，這似乎并不太讓人理解和看好。不過豐縣依然取得了“成績(jī)”。豐縣縣委組織部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，該縣第一批大學(xué)生村官的13人中已有8人被提拔為科級(jí)干部，另5位分別成為崗位骨干。盡管這一試點(diǎn)有其特殊性，但也正是這一嘗試，為此后國(guó)內(nèi)其他省市試點(diǎn)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，埋下了伏筆。
　　4年之后，海南省推出了“大學(xué)生村官計(jì)劃”，該省安定、臨高、東方等市縣先后組織選聘大學(xué)生村官。浙江省寧波市也在同年開展了此項(xiàng)工作。隨后幾年，廣州、河南鶴壁、河北邢臺(tái)等市也相繼推出大學(xué)生村官政策。也正是在這一年，全國(guó)高校開始了大規(guī)模擴(kuò)招，教育產(chǎn)業(yè)化步步推進(jìn)，越來越多的學(xué)生在感慨上不起學(xué)的同時(shí)，也開始為能否找到合適的工作皺緊了眉頭。
　　2005年，與最初的試點(diǎn)已有10年之隔。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。次年2月，中組部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織高校畢業(yè)生前往農(nóng)村基層就業(yè)。到2008年，全國(guó)已有28個(gè)省市區(qū)開展此項(xiàng)政策。目前我國(guó)大學(xué)生村官人數(shù)預(yù)計(jì)已達(dá)20萬，而按照計(jì)劃，從2008年起，五年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)還將選聘10萬名高校畢業(yè)生前往農(nóng)村基層任職。
　　
　　中國(guó)式就業(yè)思路？
　　段小旭2009年成為了一名大學(xué)生村官。那一年，山東省濰坊市約有2000個(gè)左右的村官職位，而報(bào)名的大學(xué)生就多達(dá)17000名，其中擁有研究生學(xué)歷的約300名。經(jīng)過筆試、面試層層篩選，他最終如償所愿。如今回想起那段日子，小段依然記憶猶新，“就像經(jīng)歷了一場(chǎng)戰(zhàn)役，那感覺，不比當(dāng)年高考差。”
　　與這股熱潮相對(duì)應(yīng)的則是高校就業(yè)市場(chǎng)的冷清。2009年，全球金融危機(jī)剛剛爆發(fā)不久。全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)到611萬，比2008年多出50萬左右。大型企業(yè)進(jìn)校招聘會(huì)減少了50%左右，金融、房地產(chǎn)等行業(yè)的職位減少約30%。人社部當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的一季度高校畢業(yè)生簽約率只有20―30%，這可能是高校擴(kuò)招后，就業(yè)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。
　　當(dāng)時(shí)還是山東大學(xué)學(xué)生的段小旭記得，他第一次感到“認(rèn)識(shí)的同學(xué)不管學(xué)校和專業(yè)再好，工作一樣不好找”。這時(shí)候，考村官就成了非常值得一試的選擇。段小旭坦言，在他所接觸到的村官中，幾乎80%都是出于就業(yè)原因報(bào)考村官的，“當(dāng)時(shí)真正想扎根農(nóng)村，在基層發(fā)展的非常少�！�
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高近兩年在牽頭調(diào)研我國(guó)大學(xué)生村官狀況，其發(fā)布的《中國(guó)大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告》也明確指出，大學(xué)生村官政策的全國(guó)推廣實(shí)施，很大程度上是出于就業(yè)方面的考慮，至少，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻是促使該政策全面推廣的直接原因之一。
　　從15年來的發(fā)展軌跡看，1999年之后該政策才開始較大范圍的試點(diǎn)，而中國(guó)高校的擴(kuò)招也正是從1999年開始的，此后，高校畢業(yè)生數(shù)量幾乎是逐年增長(zhǎng)。而從村官發(fā)展數(shù)字來看，2006年全國(guó)選聘大學(xué)生村官約21127人，2007年41645人，2008年66856人，而到2009年已達(dá)到約7萬人。一方面，數(shù)字的增長(zhǎng)是國(guó)家全面推廣的結(jié)果，另一方面也和近幾年高校畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻不無關(guān)系。
　　
　　關(guān)鍵是改變農(nóng)村
　　不過，大學(xué)生村官政策的實(shí)施，更為重要的、宏觀層面的原因并非就業(yè)，而是中國(guó)農(nóng)村建設(shè)。從更深層的原因看，大學(xué)生村官能為廣大農(nóng)村輸送新鮮血液，加強(qiáng)農(nóng)村基層人才儲(chǔ)備，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持，對(duì)此，中央及各部委聯(lián)合下發(fā)的文件都有表述。
　　河南省原陽縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口90%以上，全縣村干部七成以上僅有初中以下學(xué)歷，而學(xué)歷稍高的青壯年人口則大多扎根城市或外出務(wù)工。高學(xué)歷人才的缺乏成為困擾該縣基層發(fā)展的瓶頸之一。而這幾乎是相當(dāng)一部分中國(guó)農(nóng)村基層的縮影。該縣推行大學(xué)生村官政策的事跡此前頗受媒體關(guān)注，原陽縣委組織部部長(zhǎng)王慶堂向媒體介紹，他們近幾年一直在大力推動(dòng)大學(xué)生村官政策，其主要原因就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的農(nóng)村人才匱乏。
　　大學(xué)生村官政策究竟能在多大程度上為農(nóng)村提供智力支持，又能多大程度上改變我國(guó)農(nóng)村？某種程度上，需求和供給似乎存在矛盾。
　　“不想一輩子都呆在農(nóng)村�！睂�(duì)于濰坊村官段小旭來說，“村官只是權(quán)宜之計(jì)，但是很難有再大的發(fā)展�！痹谒�看來，能不能為農(nóng)村提供人才支持、甚至扎根農(nóng)村，他沒有更深遠(yuǎn)的考慮。去年剛剛畢業(yè)于南開大學(xué)的張遠(yuǎn)現(xiàn)在也是一名村官，他認(rèn)為大學(xué)生村官既不是事業(yè)編制、也不是公務(wù)員，待遇只能算是溫飽，合同期滿后還得再次考慮未來的出路�！昂茈y說可以作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的職業(yè)。”
　　除了大學(xué)生本身的主觀意愿，有沒有、能不能在農(nóng)村發(fā)揮用武之地也是一個(gè)問題。張遠(yuǎn)本身學(xué)的是歷史學(xué)，現(xiàn)在在甘肅天水一個(gè)村子里任職，剛剛開始的這一年對(duì)他來說幾乎就是煎熬�！拔也恢�道該做什么，能做什么�！彼�說。除了專業(yè)不對(duì)口外，人際關(guān)系難處理、生活不習(xí)慣等都是問題。農(nóng)村基層實(shí)際上也并沒有太多的事情需要做，他所在的村子本身并沒有什么集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或者組織，青壯年人口也大都外出務(wù)工，除了負(fù)責(zé)一些村里的瑣碎雜務(wù)，沒有太多的事情需要做。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高主持發(fā)布的《中國(guó)大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告》顯示，大學(xué)生“村官”知識(shí)的結(jié)構(gòu)性欠缺較大，在工作中面臨的主要障礙中，專業(yè)不對(duì)口、人際關(guān)系難處理、生活不習(xí)慣等占到26.84%，超過了關(guān)注收入的21.6%。
　　
　　現(xiàn)實(shí)在考量教育
　　我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制矛盾長(zhǎng)期存在，要打破這一矛盾，發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)，就必然要求資本、勞動(dòng)力等要素向農(nóng)村流動(dòng)。三農(nóng)學(xué)者溫鐵軍曾就此專門撰文，他認(rèn)為大學(xué)生成批下鄉(xiāng)任職，并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是在國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀制度變化的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。但是我國(guó)目前的人才培養(yǎng)機(jī)制很難說能為這樣的戰(zhàn)略需求提供合格的人才。
　　“實(shí)際上，我?guī)缀鯖]有接受過系統(tǒng)的三農(nóng)理論教育�！贝骞�?gòu)堖h(yuǎn)就有著切身體會(huì)。除了知識(shí)結(jié)構(gòu)本身的缺陷外，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就更為現(xiàn)實(shí)，本身身為城鎮(zhèn)戶口居民的他直言，“去農(nóng)村之前，真的對(duì)那里了解太少�！痹跍罔F軍看來，目前我國(guó)的教育體系實(shí)際上非常缺乏鄉(xiāng)土教育，涉及農(nóng)業(yè)的高校和專業(yè)向來都是冷門，高校教育缺乏成體系的結(jié)合實(shí)際的三農(nóng)理論。最重要的是，在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，“鄉(xiāng)土觀念”的缺失，讓整個(gè)社會(huì)、尤其是年輕人對(duì)農(nóng)村地區(qū)缺乏認(rèn)同感。這或許也能說明，為什么村官下鄉(xiāng)后很多人在思想上并不愿意留在農(nóng)村。
　　20世紀(jì)初，著名平民教育家晏陽初曾回歸農(nóng)村，力推“平民教育”，此舉也開創(chuàng)中國(guó)近代知識(shí)分子下鄉(xiāng)之路。國(guó)學(xué)大師梁漱溟1927年辭去北大教職后，也曾在山東開辦鄉(xiāng)學(xué)。那一時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)關(guān)注農(nóng)村教育、農(nóng)民生計(jì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、興修水利、創(chuàng)設(shè)公共醫(yī)療等，為當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村改革進(jìn)行了有益的探索。這些探索大都以知識(shí)分子為主導(dǎo)，具有濃厚的民間性質(zhì)。
　　從歷史的縱深考量“村官”政策時(shí)，不少有識(shí)之士開始思考，“知識(shí)分子下鄉(xiāng)”這一思路，究竟應(yīng)該如何入手，如何實(shí)施，又能多大程度上改變農(nóng)村，改變中國(guó)？在溫鐵軍看來，某種意義上，如今的大學(xué)生村官政策，也有著“知識(shí)分子下鄉(xiāng)”的思路。但是這種政府主導(dǎo)的政策設(shè)計(jì)，必須注重大學(xué)生本身的主觀能動(dòng)性。在這一點(diǎn)上，我國(guó)教育體制、尤其是高校教育就需要承擔(dān)更多的責(zé)任。溫鐵軍此前就專門撰文，建議我國(guó)教育體制認(rèn)真調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，全面服務(wù)三農(nóng)，要以鄉(xiāng)土知識(shí)充實(shí)教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供更符合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)力資源。
　　
　　出路將關(guān)乎成敗
　　實(shí)際上，就大學(xué)生村官本身來說，他們需要面對(duì)的是一個(gè)關(guān)于未來出路的、更為現(xiàn)實(shí)的選擇。出路問題不僅關(guān)系村官群體本身利益，某種程度上也關(guān)乎村官政策的未來走向，而這一問題或許比人才培養(yǎng)和農(nóng)村發(fā)展這些宏大主題更為現(xiàn)實(shí)和迫近。
　　2010年，一項(xiàng)政策的微調(diào)，開始讓更多的人關(guān)注大學(xué)生村官的未來�？既」珓�(wù)員一直是大學(xué)生村官群體的主要出路之一，然而就在9月，國(guó)家公務(wù)員考試政策作出調(diào)整，原本的大學(xué)生村官加分政策取消，改為設(shè)專業(yè)崗位定向考錄。
　　“我當(dāng)時(shí)就傻眼了，怎么可以這樣？”張遠(yuǎn)回憶說，他從報(bào)紙上看到這個(gè)消息，趕緊和幾位村官同學(xué)聯(lián)系了一下，“都在郁悶?zāi)�！”那時(shí)張遠(yuǎn)已在準(zhǔn)備2010年的國(guó)家公務(wù)員考試，各種資料買了一堆，每天都要抽空看。按照此前的政策，大學(xué)生村官參加國(guó)家公務(wù)員考試，可以享受10分的加分。這在1分定成敗的公考“戰(zhàn)場(chǎng)”，無疑極具誘惑力。
　　實(shí)際上，加分政策一直是吸引眾多大學(xué)生投身村官隊(duì)伍的重要因素。張遠(yuǎn)也坦言他看中的正是這一點(diǎn)。盡管這次政策調(diào)整被認(rèn)為只是換了一種優(yōu)惠方式，但是其在大學(xué)生村官群體中引發(fā)的爭(zhēng)議讓一個(gè)問題凸顯出來：那就是村官群體的未來出路�！俺�了考公務(wù)員，我想不出還有什么更好的方向。”張遠(yuǎn)說，在他之前的村官大都也是走得這條路子。
　　合同期滿后，大學(xué)生村官何去何存，未來出路在哪里等問題，從政策實(shí)施以來就一直存在。留在農(nóng)村和自主創(chuàng)業(yè)的畢竟是少數(shù)，考取公務(wù)員也并非易事，未來出路直接決定大學(xué)生報(bào)考村官的積極性，某種程度上也關(guān)乎村官政策的實(shí)施好壞�！耙�設(shè)計(jì)好大學(xué)生村官的分流導(dǎo)向機(jī)制，這樣才能保證政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，吸引和留住大學(xué)生投身農(nóng)村建設(shè)�！薄吨袊�(guó)大學(xué)生“村官”發(fā)展研究報(bào)告》也明確提出要重視大學(xué)生村官的未來出路。
　　目前，大學(xué)生村官的出路問題也受到國(guó)家層面的重視，今年5月，中組部聯(lián)合多部委下發(fā)《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見》，而早在一年前，中組部等部門就已制定下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，明確提出了大學(xué)生“村官”聘任期滿后的５條出路，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等。中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在對(duì)媒體的發(fā)言中特別強(qiáng)調(diào)，“做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)工作十分重要，要提出切實(shí)可行的措施辦法，建立健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的工作機(jī)制。”
　　“村官”有沒有更遠(yuǎn)的出路、能不能留得住大學(xué)生，這些問題，在未來都有望得到更好答案。而這一就業(yè)思路或是人才戰(zhàn)略，能在多大程度上改變大學(xué)生本身的命運(yùn)，又能多大程度上改變農(nóng)村、乃至改變中國(guó)，也還需要時(shí)間來說明！

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