一邊是城市現(xiàn)代化快速的發(fā)展，一邊是農(nóng)田水利“最后一公里”發(fā)展的步履維艱，這一系列情況使得中央在連續(xù)7年關(guān)注三農(nóng)問題后，今年的“一號(hào)文件”直指水利。 　　水是生命之源，水利更直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)大計(jì)，中央一號(hào)文件提出拿出資金，利用幾年時(shí)間，打通 “最后一公里”的同時(shí)，改善上個(gè)世紀(jì)80年代沿用至今的老化甚至失效的水利設(shè)施。而這也成為水利發(fā)展 “破勁”的關(guān)鍵。
　　山東省德州市坐落在魯北大平原，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，搞好農(nóng)田水利建設(shè)尤顯得重要。近年來，德州市通過開展水網(wǎng)工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程，全市有效灌溉面積達(dá)到710萬(wàn)畝，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%以上，建成配套方田、配套機(jī)電井以及以灌溉、噴微灌、低壓灌溉、渠道防滲等為主的節(jié)水工程，農(nóng)村水利設(shè)施基本形成比較完整的蓄水、引水、提水、排水、防洪、灌溉為一體的水利工程體系。
　　
　　一“明”一“暗”興水利
　　沿著德州禹城黃河支流驅(qū)車行駛，仿佛進(jìn)入了塞北地區(qū)，河道里堆積的淤沙已經(jīng)沉沒了一半，由于禹城市正在進(jìn)行末級(jí)渠系的改造，施工的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)沙較大。同行的禹城市水務(wù)局局長(zhǎng)張廣臣告訴記者，禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，分三年實(shí)施。2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目主要進(jìn)行自流灌區(qū)末級(jí)渠系改造，提水灌區(qū)泵站、管道和機(jī)井灌區(qū)低壓管道建設(shè)。
　　黃河水作為德州市的客水資源，養(yǎng)育著一方沃土。全市農(nóng)田以提水灌溉為主要方式，提水灌溉面積占總灌溉面積的90%。記者沿途看到有農(nóng)民在從黃河支流里以柴油機(jī)提水的方式澆地，思緒拉回了自己小時(shí)候。那時(shí)的農(nóng)田灌溉方式是用柴油機(jī)從不知名的河溝里提水澆地。烈日下，父母甚至還得需要鄰里的幫忙，因?yàn)閱我�把柴油機(jī)運(yùn)送到田間地頭就是個(gè)費(fèi)力活，從安裝、調(diào)試到運(yùn)轉(zhuǎn)，都不是一個(gè)勞動(dòng)力能夠完成的事情。灌溉的時(shí)候，機(jī)器旁不僅需要人看護(hù)，小水渠也需要人看護(hù)，因?yàn)闇锨�的水時(shí)不時(shí)的還會(huì)“開小差”到別人家的地里。從早到晚忙碌一天，才能完成這項(xiàng)任務(wù)，直到上世紀(jì)90年代初，有了機(jī)井灌溉，柴油機(jī)的隆隆聲才漸漸遠(yuǎn)去。
　　在采訪中，張廣臣告訴記者，傳統(tǒng)的提水灌溉就是這樣，不過從2008年、2009年禹城市就開始成方連片治理，“末級(jí)渠系”的建設(shè)就是為了把水送到老百姓的田間地頭。
　　記者在項(xiàng)目區(qū)看到，水泥修筑的渠道已經(jīng)覆蓋在田間，織就成網(wǎng)狀。張廣臣介紹：項(xiàng)目已經(jīng)與2011年3月低完工，現(xiàn)在已經(jīng)是驗(yàn)收階段，建成后可新增節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝，井渠區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，年節(jié)水2150萬(wàn)立方米，年省工18萬(wàn)個(gè)，年均灌溉效益1800萬(wàn)元，糧食綜合生產(chǎn)能力提高4%。為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水提供保證，調(diào)整和優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，充分彰顯 “以河補(bǔ)源、用養(yǎng)結(jié)合、人水和諧”的文明用水理念，科學(xué)合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
　　如果說禹城市的“末級(jí)渠系”建設(shè)是織就在田間地頭的一張“明網(wǎng)”的話，那么平原縣的現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是藏于地下的“暗網(wǎng)”。平原縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)與去年年底全部竣工，新建泵站12座，鋪設(shè)管道275公里，面積4.5萬(wàn)畝。
　　記者在平原縣大洋泵站灌區(qū)看到，該灌區(qū)主要設(shè)施包括泵房和設(shè)在田間地頭的出水口，由于管道是鋪設(shè)在地下的，散落有序的出水口讓人感到猶如布滿星盤的棋子。
　　平原縣水務(wù)局局長(zhǎng)趙英勇告訴記者，“項(xiàng)目區(qū)工程可概括為：一泵、一網(wǎng)、兩卡、兩表、一帶模式，就是通過泵站提水、管網(wǎng)輸水、水表計(jì)量等措施，實(shí)現(xiàn)以管代渠、灌排分設(shè)和無縫隙灌溉，讓農(nóng)民真正用上‘田間自來水’。這種模式在引黃提水灌區(qū)具有極大的推廣價(jià)值，項(xiàng)目周邊群眾要求推廣這項(xiàng)工程的愿望非常強(qiáng)烈”。
　　
　　老百姓真得實(shí)惠
　　在禹城，當(dāng)記者隨機(jī)詢問路過的老百姓對(duì)“末級(jí)渠系”建設(shè)的看法時(shí)，一位老大爺張口就是“大大的好”，引得同行工作人員的大笑。凡是經(jīng)歷過從河道里自行引水灌溉的農(nóng)戶都對(duì)此贊不絕口，平原縣北十里鋪村民李令祥說：“確實(shí)太好了，不僅省時(shí)、省力還省心，以前沒有兩個(gè)男勞力澆不成地，現(xiàn)在一個(gè)婦女就辦了�！�
　　李令祥給記者細(xì)算了工程實(shí)施后帶來的好處：以自己家5畝地為例，種的全是小麥。以前澆地，要去上鄉(xiāng)里提水，還要準(zhǔn)備柴油機(jī)，自己準(zhǔn)備，一畝地需要15元的柴油，雇別人的需24元的柴油，一畝地還要交13元水費(fèi)，算下來少說也得150元左右。另外，隨著油價(jià)的上漲，錢還在逐年增加。更為主要的是，5畝地下來，一天澆不完。現(xiàn)在一畝地僅交15元，5畝地75元錢就夠了。
　　老百姓得到了實(shí)惠，就避免了人為對(duì)水利實(shí)施的破壞，采訪中，工作人員不止一次談到。而對(duì)于水利建設(shè)過程中和建設(shè)后的維護(hù)、修繕，兩個(gè)市縣均成立了“中心+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”相似的管理模式。這種管理模式主要是建設(shè)施工過程中農(nóng)戶代表進(jìn)行監(jiān)督，趙英勇介紹，“因?yàn)楣こ淌墙ńo老百姓的，他們?cè)谑┕ぶ卸⒌煤芫o，有一次就是因?yàn)橐晃晦r(nóng)戶發(fā)現(xiàn)水泥標(biāo)號(hào)不符合，做好的工程就拆了重做。這是為后代負(fù)責(zé)的事�！�
　　建設(shè)完成后，協(xié)會(huì)中安排水管員進(jìn)行管理、維護(hù)，記者質(zhì)疑平原縣裸露在外的出水口是否會(huì)人為偷盜損壞，趙英勇笑著說道：“里面的素材全部是ABS材料，偷了賣不了錢，另外外面是用水泥筑起的保護(hù)罩，開關(guān)都需要水管員的鑰匙�！彪S行的平原水務(wù)局工作人員告訴記者：“就是為了探討設(shè)施的保護(hù)，水務(wù)局曾3次開會(huì)到晚上12點(diǎn)�！�
　　
　　依然存在的難題
　　德州市水利局副局長(zhǎng)于富斌在接受記者采訪時(shí)表示，德州市治理水利的政策在全國(guó)都是很早的，并且突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工程，一是水毀設(shè)施修復(fù)工程；二是河道治理工程；三是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程；四是灌區(qū)清淤和節(jié)水改造工程；五是引水安全加快推進(jìn)。
　　德州市水利建設(shè)不僅加快重點(diǎn)工程帶動(dòng)為主，還建立了監(jiān)管促動(dòng)的機(jī)制。于富斌談到，“為確保工程良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。首先是推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建設(shè)。按照自愿原則，設(shè)置機(jī)構(gòu)、人員、辦公地點(diǎn)、規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自我管理�！庇浾吡私獾剑�禹城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造示范項(xiàng)目，獨(dú)創(chuàng)性實(shí)施“工程、技術(shù)、協(xié)會(huì)、水價(jià)”四位一體的節(jié)水灌溉模式，成為全國(guó)精品工程，曾得到國(guó)家水利部陳雷部長(zhǎng)的專門批示，這一模式目前已在德州市全面推廣。
　　于富斌介紹，“我們還推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。采取多種方式，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；再者是注重水利實(shí)施的管理，最后還要大力推進(jìn)‘一事一議’。”
　　在破解水利工程建設(shè)和管理后的問題后，水利發(fā)展是否還有“瓶頸”？于富斌談到：“最大的就是配套資金問題。隨著中央一號(hào)文件的發(fā)布，各地也相繼出臺(tái)了文件，但是具體可操作性有多大是個(gè)未知數(shù)。”
　　針對(duì)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，于富斌也談了自己的看法：“這個(gè)很難界定，受益誰(shuí)說了算，缺乏監(jiān)管機(jī)制。另外以德州為例，土地出讓金少，農(nóng)田水利建設(shè)需要大；北京，土地出讓金多，農(nóng)田水利建設(shè)反倒少。地域的不平衡也需要出臺(tái)相關(guān)措施，最好是工業(yè)城市能反哺農(nóng)業(yè)城市�！�

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