一個街道的多元調(diào)解探索:街道調(diào)解
發(fā)布時間:2020-03-26 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
多元調(diào)解先行者 邢孟蘭第一次見到陰師傅,是在去年兩會前夕的一個下午。她記得,那天正在化雪,道路上又濕又臟,自己正在聯(lián)合調(diào)解室中收拾東西,準(zhǔn)備下班回家。這時,一個男人走了進(jìn)來,在確定面前的人就是自己要找的人民調(diào)解員之后,他開始滔滔不絕地講述起自己最近的遭遇。
這名男子姓陰,就在幾天前,他帶著哮喘病發(fā)作的90多歲的老母親來到北京市朝陽區(qū)香河園一所醫(yī)院看病。剛看完病離開醫(yī)院半小時,母親就因為被一顆餃子噎著而撒手人寰。
陰師傅難以接受這個事實:才離開醫(yī)院半小時母親就沒了?陰師傅認(rèn)為責(zé)任在醫(yī)院,因為院方在醫(yī)囑中沒有提及需要禁吃非流食。
他激動地告訴邢孟蘭,自己已經(jīng)找過院方、市里的行政部門、區(qū)里的行政部門,都沒有得到解決。最后實在沒辦法,只好找婦聯(lián),婦聯(lián)的工作人員告訴他可以找社區(qū)的人民調(diào)解委員會幫忙,他才來的,“這是一場醫(yī)療事故,我要醫(yī)院賠償10萬元!”
然而,院方告知邢孟蘭,他們給老太太的醫(yī)囑中確實有“禁止吃非流食”這一條,并且院方有醫(yī)囑記錄為證。邢孟蘭知道,如果院方真有證據(jù)在手,那么陰師傅的賠償肯定是要泡湯的。在確認(rèn)了醫(yī)院的證據(jù)著實有效后,邢孟蘭犯難了:一邊是毫無責(zé)任過錯的醫(yī)院;另一邊是剛剛失去母親的沖動的兒子。怎么調(diào)解,才能讓雙方都滿意?
邢孟蘭回去之后一直思考,最終,在她的調(diào)解和勸說下,院方出于維護(hù)醫(yī)院名譽(yù)的考慮,同意向陰先生支付2000元慰問金。陰先生最終在邢孟蘭苦口婆心的勸說下,接受了這個方案并表示不再追究此事。
這是多元調(diào)解的一次成功運(yùn)用。陰師傅曾多次找到各級行政部門請求調(diào)解,但是未果,最終在社區(qū)的人民調(diào)解委員會得到了一份滿意的調(diào)解協(xié)議書。類似的事情在香河園街道的人民調(diào)解委員會越來越多地發(fā)生。這是一個特殊的人民調(diào)解委員會,它的特殊在于一種解決機(jī)制的創(chuàng)新――多元調(diào)解。
去年10月,北京市出臺了《關(guān)于建立社會矛盾多元調(diào)解體系的意見》。今年,朝陽區(qū)依據(jù)這個意見開始推行相關(guān)工作。不過,早在意見出臺以前,多元調(diào)解就出現(xiàn)在了香河園的調(diào)解室里。
去年5月,香河園街道人民調(diào)解委員會依靠多元調(diào)解獲得了“全國優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”稱號。“我們之前探討這個模式已經(jīng)很多年了,今年就是將它規(guī)范化的一年!毕愫訄@張主任介紹道,“如今距離文件下發(fā)已經(jīng)一年,我想我們是走在前面的!
聯(lián)合調(diào)解室的創(chuàng)新實踐
香河園街道的多元調(diào)解模式是什么,他們的特色又在哪里?“簡單說,就是將人民調(diào)解的觸角延伸到司法調(diào)解、行政調(diào)解等方方面面的調(diào)解中!毕愫訄@街道司法所所長、香河園街道人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)人鄧樹慶解釋道。
香河園街道辦事處司法所所長鄧樹慶,在基層工作了幾十年,對司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三者之間的聯(lián)系有著非常深刻的認(rèn)識。
長年的基層調(diào)解經(jīng)驗告訴他:司法調(diào)解借鑒人民調(diào)解的親和力、行政調(diào)解的專業(yè)性,很多訴訟都可以化解在萌芽之中。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解不同的功能作用及其互補(bǔ)關(guān)系,能夠更加有效地化解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
從1999年來到香河園街道辦事處開始,鄧樹慶就在不斷思考怎樣將司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解整合在一起,增強(qiáng)互補(bǔ)性,并更好地應(yīng)用到現(xiàn)實的矛盾糾紛調(diào)解中。
自2004年開始,鄧樹慶就和專門進(jìn)行社區(qū)研究的教授凌效海一起,結(jié)合自己二十多年在司法調(diào)解上的經(jīng)驗,編寫了第一本有關(guān)物業(yè)糾紛處理辦法和調(diào)解案例的指導(dǎo)性書籍,并在全區(qū)進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。
人民調(diào)解員熟悉了國家房產(chǎn)政策,知道了物業(yè)糾紛涉及的權(quán)益內(nèi)容,漸漸地,很大一部分物業(yè)糾紛及時得到化解,有效地節(jié)約了司法資源。
同時,香河園街道司法所每年都會定期安排人民調(diào)解員學(xué)習(xí)新頒布的法律知識,邀請法官、律師作指導(dǎo)老師,交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗,匯編人民調(diào)解案例,供其他人參考。
2010年開始,香河園人民調(diào)解委員會走進(jìn)亞運(yùn)村法庭,為進(jìn)一步完善人民調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機(jī)制進(jìn)行探索。
“目前,我們多元調(diào)解委員會主要分為聯(lián)合執(zhí)法隊和聯(lián)合調(diào)解室,聯(lián)合工商、衛(wèi)生、綜治、勞動等部門一起處理社區(qū)可能遇到的糾紛和矛盾”,在思考行政調(diào)解與司法調(diào)解二者銜接的問題上,鄧樹慶很興奮地向記者介紹起他們街道獨(dú)創(chuàng)的聯(lián)合調(diào)解室。
這個聯(lián)合調(diào)解室,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)做好派出所與司法所、專職調(diào)解員與民警、聯(lián)合接待室與社區(qū)調(diào)委會在工作上的銜接與配合,形成解決糾紛的合力。
鄧樹慶對此的總體評價是:分工明確,優(yōu)勢互補(bǔ)。例如,遇到治安行政糾紛,由民警負(fù)責(zé)調(diào)處;對于治安行為引發(fā)的糾紛,又涉及民事權(quán)益內(nèi)容的,由民警和專職調(diào)解員共同調(diào)處;對于一般民間糾紛,由專職調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)處。
自2005年7月至今,聯(lián)合調(diào)解室共接待來訪、受理糾紛約3600余件,調(diào)解約1600件;主動參與社區(qū)疑難糾紛調(diào)解48件;協(xié)助司法所處理疑難糾紛9件;受理朝陽區(qū)法院轉(zhuǎn)辦的物業(yè)糾紛訴前調(diào)解案件19件。
多元調(diào)解 任重道遠(yuǎn)
事實上,人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解都存在著一定的局限性,因此,多元調(diào)解更像是一個“八面玲瓏”的方案。它能夠集中三種調(diào)解各自的優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,解決問題。多元調(diào)解是一種立體、分層的調(diào)解方法,便于將矛盾一網(wǎng)打盡。
然而,現(xiàn)階段香河園多元調(diào)解還存在兩方面問題:人員素質(zhì)和資金困難。這也是全國工作中普遍存在的問題。
從總體上看,目前我國已初步建立起社會發(fā)展所需要的多種糾紛解決體系,基本形成了一個以調(diào)解機(jī)制為核心的多元化糾紛解決機(jī)制,這一多元的糾紛解決系統(tǒng)在近年來化解矛盾糾紛的實踐中起到了毋庸置疑的作用,取得了較好的社會效果。
與此同時,這一體系在社會治理的運(yùn)作中也凸顯出許多問題和缺陷。各種糾紛解決方式參差不齊,發(fā)展水平極不平衡。例如,人民調(diào)解員文化程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊,缺乏資金保障,各地發(fā)展不均衡。
“人民調(diào)解員的素質(zhì)一直以來都是一個有待解決的問題,在香河園也是。調(diào)解員的素質(zhì)如果得不到很好的保障,國家的糾紛解決機(jī)制能不能很好地運(yùn)行就是一個問題!
香河園街道目前有166名人民調(diào)解員,除了兩名退休法官現(xiàn)擔(dān)任專職調(diào)解員之外,剩下的164名都是兼職調(diào)解員和糾紛信息員。他們中除了一小部分是律師、物業(yè)企業(yè)代表、教育工作者和公檢法退休的群眾之外,大部分都是普通的居民。
“能力跟不上實際工作需要的人是存在的。實際上,香河園的人民調(diào)解骨干一共也不超過20人。并且隨著矛盾糾紛的多元化、復(fù)雜化,給調(diào)解工作提出的要求越來越高!编嚇鋺c說到。
為培養(yǎng)優(yōu)秀的人民調(diào)解員,香河園做出了很多努力。但有一個問題一直在影響團(tuán)隊的整體工作水平:人員流動大。“有許多調(diào)解員因為各種原因離開了香河園,新進(jìn)的力量還需要不斷地重新培養(yǎng)。不久前,就有一位年輕的調(diào)解員,因為考取了國際關(guān)系學(xué)院的博士研究生而離開了香河園!边@樣的事情時有發(fā)生,因為絕大多數(shù)調(diào)解員都是兼職,難免因為家庭住址搬遷、工作變遷等原因而離開香河園。
“當(dāng)初,我針對幾次培訓(xùn)的內(nèi)容對大家進(jìn)行過一次考試,現(xiàn)在那些參加過考試的人大多都已經(jīng)不在香河園了!钡拇_,人員流動大給香河園帶來了很大的培訓(xùn)困難。也正因為這樣,很多課程只能每年重復(fù)開展,為消除短板,只能讓老同志反復(fù)接受基礎(chǔ)培訓(xùn)。而針對人員流動大的問題,香河園暫時還沒有更好的解決辦法。
資金的短缺也給工作帶來了許多困難。“像邢孟蘭這樣的專職調(diào)解員,每個月只有幾百元的生活補(bǔ)貼,而其他的兼職調(diào)解員就是義工,他們是完全沒有收入的。很多年輕人都不愿意干這樣吃力不討好,又沒有工資的工作!
鄧樹慶談到,由于人民調(diào)解、行政調(diào)解是完全免費(fèi)的一項服務(wù),多元調(diào)解的資金非常匱乏。香河園請來授課的法庭、律師事務(wù)所、司法局的工作人員和學(xué)者,全部都是自愿免費(fèi)的。如果調(diào)解員要成為一種職業(yè),這樣的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
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